“兩型”背景下的土地管理制度改革探索

　　湖南省湘潭市，是一代偉人毛澤東同志的故鄉，也是長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區核心成員。近年來，湘潭市把握國家促進中部崛起、支持老工業基地改造、長株潭“兩型社會”建設等重大發展機遇，經濟社會進入了一個快速發展時期。
　　為了不斷提高國土資源對湘潭經濟發展的保障能力，湘潭市國土資源局按照“保紅線、保發展”雙保工程要求，立足長株潭“兩型社會”建設的大背景，嚴格規范管理，不斷改革創新，積極主動服務，為湘潭經濟社會又好又快發展提供了有力支持。
　　先行先試的制度改革
　　近年來，湘潭局在土地節約集約利用上重效益。建立年度供地率考核制度，實行建設項目竣工復核驗收制度，在全省率先實行履約保證金制度。嚴格落實億元GDP建設用地，建立了園區節約集約用地考核評價體系。
　　通過鼓勵開發地上、地下空間，九華示范區推行多層標準廠房建設，韓國三星電子每畝投資強度達2300萬元，產出畝平可達1億元。而在湘潭高新區選定1948畝地塊打造集約用地示范區，著力打造“統一規劃、成片開發”的城市建設開發示范、土地集約節約利用的土地經營模式示范和“先安置后拆遷”和諧征拆示范。
　　而在土地綜合整治上則追求突破。以土地開發整理與城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，由政府牽頭，整合國土、水利、農業、交通等涉農資金，搭建統一的資金和政策平臺，統一規劃、集中投入，對田、水、路、林、村實施綜合整治。
　　明確縣（市）區政府為綜合整治的實施責任主體，并將土地綜合整治與集體土地流轉相結合，引導社會資金投入，鼓勵農民以土地出讓、入股等形式參與綜合整治。2010年共實施農村土地綜合整治項目13個，總投資超過1.1億元，建設規模2500余公頃，可新增耕地75.38公頃。
　　在土地先行征收上重點抓示范效益。
　　對規劃范圍內的土地，按照建設時序，對土地先行予以征收，納入政府土地儲備，再按照建設時序和年度農用地轉用計劃，適時實行農用地轉用。兩年以來，湘潭在條件比較成熟的九華示范區和岳塘區、雨湖區開展先行征收試點，涉及用地規模達2730畝。通過該舉措，有效緩解了征拆時間壓力和資金周轉壓力，保證了項目及時落地。
　　
　　優化土地利用結構
　　湘潭局充分發揮了規劃和計劃的調控作用。按照國土資源部“穩增長、轉方式、調結構”的要求，切實加強對土地資源的管控。推行用地項目年初預報制度，建立用地報批項目庫，對未預報的項目，原則上不予受理。
　　在用地計劃安排上嚴格實行“四個優先保障”，即優先保障“兩型社會” 重點項目用地需求，優先保障新型工業化、新型城市化建設用地需求，優先保障經濟適用房、廉租房等重大民生工程用地需求，優先保障干線公路等基礎設施建設項目用地需求。
　　盤活存量土地和加快用地報批同步抓緊。
　　湘潭市國土資源局對全市閑置土地進行了摸底清查，將閑置土地消化利用指標下達給各縣（市）區和園區，采取強制收回、征收閑置費、等價置換、納入政府儲備等措施及時處置、充分利用。對沒有將閑置土地消化利用到位的地區，+qts9wCuxZEOkn6e9doTbE53bBQ+4owLUHzeS1DwD0U=暫停新增建設用地報批。而對于重點項目則開辟“綠色通道”，主動與用地單位銜接，加班加點完成報批。保障了滬昆高速鐵路、長株潭城際鐵路、湘潭火車站改擴建工程等一批重點項目的用地需求。
　　
　　落實土地管理共同責任機制
　　為了實現國土資源“大家用、大家管”，湘潭在幾個方面著手開展了工作。
　　首先是建立政府主導、部門聯動的共同責任機制。將耕地保護、節約集約用地、征地拆遷和執法監察等納入對縣（市）區政府的績效考核內容，形成國土資源部門與縣（市）區政府共同保護、共擔責任、共同遏制違法的責任機制。至2010年底，湘潭市已連續10年實現耕地占補平衡，在去年國土資源部、農業部、國家統計局聯合檢查驗收中得到充分肯定。
　　其次則是建立責權明晰的考核制度。從預防和及時制止違法行為入手，在國土資源制度建設、耕地保護、土地節約集約利用、土地及礦產資源違法行為的控制、征地拆遷進度等方面，由國土資源部門對各縣（市）區進行不定期抽查，將發現的問題及時函告當地政府并跟蹤督促整改到位。整改情況作為年底績效考核特別是政府主要領導政績評估的重要依據，使縣（市）區政府主要領導切實擔負起了第一責任人的責任。
　　保障民眾合法權益。
　　保障民眾權益的著力點被重點放在加強征地拆遷管理上。
　　關于征地拆遷，湘潭的管理部門形成了一個共識：要確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
　　將征地拆遷工作由國土資源部門負責改為市人民政府領導下的縣（市）區人民政府負責制，國土資源部門主要把握政策和指導征地拆遷，從根本上理順了機制，統一了市場。
　　為解決被征地農民的長遠生計問題，去年，湘潭市提高了征地拆遷補償標準，并嚴格實行“兩轉變一納入”，對集體土地房屋拆遷一律實行“先安置后拆遷”，并提供貨幣和實物兩種住房安置方式，由被拆遷農戶自由選擇。以一戶3口之家為例，其所得的補償總額除能購買一套140平方米的商品房，還可余拆遷補償20萬余元。認真落實被征地農民城鎮就業和社會保障工作，符合條件的被征地農民均可以享受相應待遇。
　　
　　打造土地管理“陽光工程”
　　針對腐敗現象的易發多發環節，湘潭市國土資源部門將黨風廉政建設融入到日常管理中，努力將作風建設常態化，用制度規范權力運行、堵塞漏洞。
　　為從根本上遏制土地出讓中的圍標串標、暗箱操作等行為，湘潭市全面推行了網上招拍掛出讓制度，將全市所有經營性用地集中在市國土資源網上交易平臺公開出讓。湖南液壓件廠地塊采用原出讓方式曾3次流拍，采用網上招拍掛程序后一次出讓成功。為確保土地綜合整治項目招投標的公開、公正、公平，湘潭市采取“吹球”方式公開招標，即對投標人資質嚴格審核的基礎上，采取隨機抽取的方式確定中標候選人。去年，僅韶山市土地綜合整治項目8個標段就有91家單位參與競標，沒有發生一起違紀違規現象。
　　此外，還大力推動信息公開透明，提高工作質量和效率。所有國土資源行政審批項目全部納入行政審批電子監察系統，實現網上流轉、審批和監管。行政審批事項、土地出讓、征地拆遷、違法用地處理情況都第一時間在網上發布。2009年湘潭市國土資源部門以總分第二獲全國“市級國土資源政務信息網上公開示范單位”稱號。
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