“兩型”背景下的土地管理制度改革探索

　　湖南省湘潭市，是一代偉人毛澤東同志的故鄉(xiāng)，也是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)核心成員。近年來，湘潭市把握國家促進中部崛起、支持老工業(yè)基地改造、長株潭“兩型社會”建設(shè)等重大發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會進入了一個快速發(fā)展時期。
　　為了不斷提高國土資源對湘潭經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，湘潭市國土資源局按照“保紅線、保發(fā)展”雙保工程要求，立足長株潭“兩型社會”建設(shè)的大背景，嚴格規(guī)范管理，不斷改革創(chuàng)新，積極主動服務(wù)，為湘潭經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支持。
　　先行先試的制度改革
　　近年來，湘潭局在土地節(jié)約集約利用上重效益。建立年度供地率考核制度，實行建設(shè)項目竣工復(fù)核驗收制度，在全省率先實行履約保證金制度。嚴格落實億元GDP建設(shè)用地，建立了園區(qū)節(jié)約集約用地考核評價體系。
　　通過鼓勵開發(fā)地上、地下空間，九華示范區(qū)推行多層標準廠房建設(shè)，韓國三星電子每畝投資強度達2300萬元，產(chǎn)出畝平可達1億元。而在湘潭高新區(qū)選定1948畝地塊打造集約用地示范區(qū)，著力打造“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)”的城市建設(shè)開發(fā)示范、土地集約節(jié)約利用的土地經(jīng)營模式示范和“先安置后拆遷”和諧征拆示范。
　　而在土地綜合整治上則追求突破。以土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，由政府牽頭，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)資金，搭建統(tǒng)一的資金和政策平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，對田、水、路、林、村實施綜合整治。
　　明確縣（市）區(qū)政府為綜合整治的實施責任主體，并將土地綜合整治與集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵農(nóng)民以土地出讓、入股等形式參與綜合整治。2010年共實施農(nóng)村土地綜合整治項目13個，總投資超過1.1億元，建設(shè)規(guī)模2500余公頃，可新增耕地75.38公頃。
　　在土地先行征收上重點抓示范效益。
　　對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，按照建設(shè)時序，對土地先行予以征收，納入政府土地儲備，再按照建設(shè)時序和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，適時實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。兩年以來，湘潭在條件比較成熟的九華示范區(qū)和岳塘區(qū)、雨湖區(qū)開展先行征收試點，涉及用地規(guī)模達2730畝。通過該舉措，有效緩解了征拆時間壓力和資金周轉(zhuǎn)壓力，保證了項目及時落地。
　　
　　優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
　　湘潭局充分發(fā)揮了規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用。按照國土資源部“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，切實加強對土地資源的管控。推行用地項目年初預(yù)報制度，建立用地報批項目庫，對未預(yù)報的項目，原則上不予受理。
　　在用地計劃安排上嚴格實行“四個優(yōu)先保障”，即優(yōu)先保障“兩型社會” 重點項目用地需求，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、新型城市化建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟適用房、廉租房等重大民生工程用地需求，優(yōu)先保障干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求。
　　盤活存量土地和加快用地報批同步抓緊。
　　湘潭市國土資源局對全市閑置土地進行了摸底清查，將閑置土地消化利用指標下達給各縣（市）區(qū)和園區(qū)，采取強制收回、征收閑置費、等價置換、納入政府儲備等措施及時處置、充分利用。對沒有將閑置土地消化利用到位的地區(qū)，+qts9wCuxZEOkn6e9doTbE53bBQ+4owLUHzeS1DwD0U=暫停新增建設(shè)用地報批。而對于重點項目則開辟“綠色通道”，主動與用地單位銜接，加班加點完成報批。保障了滬昆高速鐵路、長株潭城際鐵路、湘潭火車站改擴建工程等一批重點項目的用地需求。
　　
　　落實土地管理共同責任機制
　　為了實現(xiàn)國土資源“大家用、大家管”，湘潭在幾個方面著手開展了工作。
　　首先是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的共同責任機制。將耕地保護、節(jié)約集約用地、征地拆遷和執(zhí)法監(jiān)察等納入對縣（市）區(qū)政府的績效考核內(nèi)容，形成國土資源部門與縣（市）區(qū)政府共同保護、共擔責任、共同遏制違法的責任機制。至2010年底，湘潭市已連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡，在去年國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合檢查驗收中得到充分肯定。
　　其次則是建立責權(quán)明晰的考核制度。從預(yù)防和及時制止違法行為入手，在國土資源制度建設(shè)、耕地保護、土地節(jié)約集約利用、土地及礦產(chǎn)資源違法行為的控制、征地拆遷進度等方面，由國土資源部門對各縣（市）區(qū)進行不定期抽查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時函告當?shù)卣⒏櫠酱僬牡轿弧Ｕ那闆r作為年底績效考核特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績評估的重要依據(jù)，使縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔負起了第一責任人的責任。
　　保障民眾合法權(quán)益。
　　保障民眾權(quán)益的著力點被重點放在加強征地拆遷管理上。
　　關(guān)于征地拆遷，湘潭的管理部門形成了一個共識：要確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。
　　將征地拆遷工作由國土資源部門負責改為市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣（市）區(qū)人民政府負責制，國土資源部門主要把握政策和指導(dǎo)征地拆遷，從根本上理順了機制，統(tǒng)一了市場。
　　為解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，去年，湘潭市提高了征地拆遷補償標準，并嚴格實行“兩轉(zhuǎn)變一納入”，對集體土地房屋拆遷一律實行“先安置后拆遷”，并提供貨幣和實物兩種住房安置方式，由被拆遷農(nóng)戶自由選擇。以一戶3口之家為例，其所得的補償總額除能購買一套140平方米的商品房，還可余拆遷補償20萬余元。認真落實被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作，符合條件的被征地農(nóng)民均可以享受相應(yīng)待遇。
　　
　　打造土地管理“陽光工程”
　　針對腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，湘潭市國土資源部門將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到日常管理中，努力將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，用制度規(guī)范權(quán)力運行、堵塞漏洞。
　　為從根本上遏制土地出讓中的圍標串標、暗箱操作等行為，湘潭市全面推行了網(wǎng)上招拍掛出讓制度，將全市所有經(jīng)營性用地集中在市國土資源網(wǎng)上交易平臺公開出讓。湖南液壓件廠地塊采用原出讓方式曾3次流拍，采用網(wǎng)上招拍掛程序后一次出讓成功。為確保土地綜合整治項目招投標的公開、公正、公平，湘潭市采取“吹球”方式公開招標，即對投標人資質(zhì)嚴格審核的基礎(chǔ)上，采取隨機抽取的方式確定中標候選人。去年，僅韶山市土地綜合整治項目8個標段就有91家單位參與競標，沒有發(fā)生一起違紀違規(guī)現(xiàn)象。
　　此外，還大力推動信息公開透明，提高工作質(zhì)量和效率。所有國土資源行政審批項目全部納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)管。行政審批事項、土地出讓、征地拆遷、違法用地處理情況都第一時間在網(wǎng)上發(fā)布。2009年湘潭市國土資源部門以總分第二獲全國“市級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”稱號。
　?。ㄗ髡呦迪嫣妒袊临Y源局黨委書記、局長）