岳陽:節約集約用地助推“五市一極”

　　2010年，岳陽市人大會議正式確立岳陽加快建設成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極的戰略構想，此為“五市一極”。
　　“十一五”期間，是岳陽發展速度最快、發展質量最好的時期之一。2010年，全市生產總值達到1500億元，總量穩居全省第二；財政收入達到139.6億元，躍居全省第二。
　　這些成績的背后，國土資源工作發揮了極其重要的服務、支撐和保障作用。近年以來，岳陽市國土資源局堅持以科學發展觀為指導，準確把握經濟發展和土地資源保護利用之間的最佳結合點，既滿足經濟社會發展的基本需求，又不以犧牲資源環境為代價，對土地資源節約集約利用進行有益探索，有力地促進全市經濟社會又好又快發展。
　　
　　規劃調控促進科學用地
　　科學的規劃能指導土地的高效利用。岳陽市國土資源部門堅持規劃先行，引導和規范節約集約用地。確保土地利用總體規劃對各類相關規劃、建設的龍頭地位，加快規劃修編的進程，市、縣、鄉鎮三級土地利用總體規劃編制在全省率先完成。
　　切實維護規劃的權威性和嚴肅性。嚴格依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃審查項目用地，嚴格執行各類產業、工程項目建設用地定額指標，在用地預審中進行嚴格把關，實事求是地確定各類建設項目的用地規模。
　　強化規劃的引導作用。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，以園區土地利用為調控主體，嚴格制定了園區建設控制性規劃和詳細性規劃，引導工業項目向園區集中，同類產業園區相對集中，園區企業公共配套設施集中共享，以“集中”促“集約”。全市基本形成了以國家級岳陽經濟技術開發區先進制造等工業園為龍頭，云溪精細化工園，汨羅循環經濟產業園，華容光伏工業園，臨湘儒溪農藥化工園等6個省級工業園為支撐，各縣市區頗具特色的工業小區為配套的園區體系。
　　
　　內部挖潛高效用地
　　岳陽市國土資源局在全市范圍內推廣標準廠房建設。近兩年，全市共建成2層以上的標準廠房4萬多平方米，引進各類企業80多家。
　　此外，推行村居民集中安置建設。在城市規劃區內，采取集中建安置點的辦法；同時創新農民宅基地管理制度，即將實施《關于推進我市農村村民宅基地以地換地的若干意見》，從制度層面嚴格執行農民宅基地“一戶一基”的制度，較好地解決農民集體建設用地的計劃瓶頸。
　　岳陽市局還通過一系列運作，努力盤活低效利用土地。2010年，中石化長煉公司投資56億元建設煉化裝置，全部利用廢舊廠房，沒有占用一分基本農田。岳陽職業技術學院原由城區岳陽衛校等4所不同的大中專學校組成，政府決定搬遷至湖南理工學院南側后，騰出的原衛校42畝土地經拍賣后1.38億元，一舉解決了學院的建設資金。
　　
　　通過嚴格監管促進規范用地
　　首先加強容積率清理。出臺《岳陽市城市規劃區經營性建設用地容積率調整管理規定》、《岳陽市經營性建設用地容積率管理辦法》等政策文件，加強對經營性建設用地供應前后容積率的跟蹤管理。
　　其次，則是加大閑置土地清理力度。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，國土、規劃、建設、房產、發改、財政、紀檢、公安、法院、工商、電力、稅務、銀監等部門主要負責人參加的城區閑置土地清理處置領導小組，起草了《岳陽市城區閑置土地清理處置暫行辦法》、《岳陽市城區閑置土地清理處置方案》。2010年，城區共清理閑置土地63宗，面積313.