審時度勢 推進地質環境工作創新

　　要對湖南的地質環境工作進行準確定位，必須要做到審時度勢。“時”就是目前的基本情況，“勢”就是未來的發展方向。湖南省地質環境工作的這種“時”與“勢”，概括起來，既有優勢，也有憂患。這些將促使我們在今后的工作中不斷實現制度、思路和具體方法的創新。
　　
　　優勢與憂患并存
　　在今年正式公布的全國“十二五”規劃綱要中，明確指出：“加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。”地質環境工作納入到了國家的工作計劃之中。
　　從現實情況來看，目前各級黨委、人大、政府、政協對地質環境工作的重視程度已經到了一個前所未有的高度，每逢重大的地質災害，黨和國家領導人都要親臨現場，地方政府主要領導也同樣如此。而國土資源部更是將地質環境工作列為“兩面旗幟”之一。財政投入、社會輿論、百姓意識都得到了很大的提升。應該說，在國土資源系統的一些重大業務工作中，地質環境工作的外部環境是最好的。
　　地質環境工作雖然1990年代中期才正式開始起步，但發展速度卻很快，特別是機構改革以后，更是全面步入正軌。在湖南省國土資源廳黨組、領導和相關處室、直屬單位和市縣的共同努力下，體制得到理順、基礎得到夯實，使今后的地質環境工作有了一個好的內部環境。
　　然而，優勢之后隱藏其間的憂患卻也不少。
　　地質環境工作內容龐雜，涉及方方面面，可以說是面廣量大點多。僅僅上萬個較為嚴重的地災分布點，從調查評價、規劃引領到防災避險、工程治理、監測預警，就需要大量的人力、物力、財力、時間的投入，而且完全由不得任何形式的松懈和拖延，管理任務很重。
　　龐大的工作任務需要龐大的體系支撐。從總體上看，現有的支撐體系還不足以支撐起地質環境工作這座大廈，無論是組織支撐（有的市還沒有二級支撐單位）、技術支撐（從事這項工作的技術力量嚴重匱乏），還是經濟支撐（市縣財政投入太少）、制度支撐（法規政策還很不完善）都亟待運用新機制、構建新體制。
　　而除此之外，黨和政府，以及社會各界對地質環境工作的普遍重視、期望值很高，這既是動力卻也是壓力所在，從事地環工作的人大都有如臨深淵、如履薄冰的感覺。
　　地質環境工作如何定位
　　在許多人的心目中，地質環境工作就等同于地質災害防治工作，這其實是一種片面的誤解。
　　亞當·斯密在《國富論》中說，政府應當以“守夜”為天職。但地質環境部門不僅僅是地質環境的“守夜人”，更是經濟建設的參與者、支持者。
　　就我的理解而言，從經濟發展上，地質環境工作應積極主動地投入到經濟建設這個主戰場；在社會事務上，地質環境工作應積極主動地跟進到改善民生這個主旋律。只有參與主戰場、跟上主旋律，地質環境工作才能找到正確的定位。
　　具體到地質環境的工作中，主要體現在以下方面：
　　在防治災害方面，需要在當地政府的領導下，協同相關部門，構建完整的防災體系，避免災害造成的人員傷亡與財產損失；同時，組織重要地質災害的治理和應急處理，消除地質災害。
　　保護環境是地環工作的重中之重。在自然狀態下，需要使地質環境處于良好的運行狀態，為人類生存發展保持好的空間。在人為狀態下，如工程建設、采礦活動等，將地質環境的影響控制在一定的范圍之內，不至造成嚴重后果。
　　國土資源部門不光管理著土地資源、礦產資源，還管理著重要的環境資源。地質環境部門管理或協助管理的就有：地下水資源、礦泉水資源、地熱與地溫能資源、地球運動中留下來的寶貴遺跡資源。如何使這些資源變成資產，進一步變成資本，這也是我們要履行的重要職責。
　　一個部門只有在經濟發展中找到自己的定位，拓展自己的空間，它才能充分體現出自己的價值和地位。地質環境工作涉及到城市建設、農業發展、資源開發、基礎設施、旅游探險、用地用礦，可以說有著廣闊的空間。
　　
　　以創新抓住機遇
　　2011年上半年，國務院將印發加強地質災害防治的決定，這將是繼土地改革決定、地質工作決定、整頓礦山秩序決定之后，國務院就國土資源管理的專項工作發布的又一重要文件，必將對當前和未來一個時期的地質環境工作產生重大而深遠的影響。從當前開始，地質環境工作要力爭實現多方面的創新來應對這個重大機遇。
　　創新調查評價。這是地質環境工作的起點，是基礎的基礎，從規劃計劃的制定、防災救災體系的建立、項目與投入的選擇到地質環境資源的開發利用，等等，無一不需要摸清家底。
　　從今年開始，“十二五”期間，我們將展開五項調查：地質災害普查、城鎮地質調查、水熱資源評價、地質遺跡普查和農業地質調查。此“五項調查”的完成必將為湖南的地質環境工作提供權威、實用、完整的數據和信息。
　　創新監測預警。就“防”與“治”而言，“防”始終是最重要的，防止災害的發生、防止災害發生時造成的損失，特別是群死群傷重大災害性事件、重要設施的破壞。從現在開始，我們要在全省布局“三大監測體系”：地質災害的監測體系、地下水熱的監測體系和礦山環境的監測體系。礦山環境除了引發礦區的環境問題外，小的影響到周邊，大的還影響到流域，需要建立起著眼于礦區、輻射到周邊、延伸到流域的監測體系。
　　創新項目監管。地質環境項目一向是國土資源系統資金流量較大的類別之一，今年可能要突破10億元大關，并且相對于另一個“資金大戶”土地項目而言，類別更多、難度更大、風險更高，需要在管理上積極創新。
　　首先，必須引入競爭機制。在市場經濟條件下，除了政府必須壟斷的以外，其他的都需要放開，包括論證、設計、施工、監理、審計等，都必須引入市場競爭機制。只有競爭才有活力，只有競爭才有希望。
　　此外，還需理順監管體制、完善管理辦法。目前，雖然制定了地質環境的項目和資金管理辦法，但權威性不高，還需要對項目的投入方向、項目遴選等環節的成本支出作明細規定。
　　還可以探索有償使用和有償服務機制。要徹底改變地質環境部門只花錢不生錢的思維定勢，建立起既依靠財政財務又提升自給能力的經濟格局。
　　包括地下水資源的有償評價與使用，地質公園的有償投入與經營、城市地質的有償評價、地熱資源的有償評價與開發等總體上要引入競爭。
　　但這個競爭應該是有序競爭，是在國土資源行政主管部門指導下的競爭，體現政府調控和適度集中的原則。需要重塑有償服務秩序，由此產生的收入除去服務的成本費用以外，應該統一集中起來用于地質環境事業的發展，而不是用于部分利益集團的利益。
　　龐大的工作任務需要龐大的支撐體系，我們應該從戰略的高度抓好這種戰略支撐。
　　首先無疑是政府支撐。地質環境工作是一項基礎性、公益性的工作，涉及面寬，責任在政府，工作在部門，必須向將其納入政府工作的重要內容，變部門行為為政府行為。
　　其次，則是技術支撐，也包括內部的組織支撐。今年將成立地質災害應急指揮中心，負責全省地質災害應急指揮工作。通過資質、資格的管理和清理，通過考核評價年檢制度的建立，通過業務委托方式的調整，建立具有核心競爭力和服務能力的隊伍，淘汰一批有名無實、技術薄弱、信譽不高的隊伍。
　　三是經濟支撐。將創新經濟制度中的一些做法變成經濟政策，增強自身的內生能力。
　　地質環境工作事關經濟社會發展和人民生命財產安全，無疑需要所有從事這項事業的人去共同為之努力、奮斗。
　　（本文根據作者在湖南省地質災害防治和地質環境管理工作會議講話整理，有刪改，未經本人審閱。）