婁底市長張碩輔:“國土資源很給力”

　　崛起的湘中
　　1977年底，國務院批準在湖南中部設立一個全新的地級建制——漣源地區。次年，我國全面進入改革開放新時期。三十年風雨兼程，三十年春華秋實，如今，誕生于改革開放前夕的漣源地區，已隨著改革開放的步履，茁壯成長為湖南中部一個朝氣蓬勃的地級市——婁底市！
　　生逢其時，可說是婁底發展的最佳表述！
　　在改革開放的鼓點中奮飛，經過改革開放30年的哺育，婁底已崛起為湘中腹地一顆璀璨的明珠，成為湖南中部一塊發光發熱的沃土。
　　
　　婁底，這是一座美麗的城市，其名意為光明、吉祥、團結、昌盛。
　　曾經，這座城市倚仗“世界銻都”、“江南煤海”、“現代鋼城”、“火電明珠”、“有色金屬之鄉”的雄厚資源大放異彩。然而，隨著礦藏漸趨枯竭，靠“拼資源”成長的城市發展也逐漸陷入低迷。資源的不可再生性和環境的惡化嚴重制約著這座城市的可持續發展。
　　婁底不能再走資源型道路，婁底需要改變。而轉變的方向是由資源型城市向“資源節約型、環境友好型”城市的轉變。
　　而國土資源是一個城市最重要的發展資源，也是最大的公共利益。最大限度地發揮資源效益，能為城市發展提供有力支持。
　　“在支持和服務于地方經濟建設方面，國土資源部門做得很好。盡管國土資源部門對建設用地指標的控制非常嚴格，但同時服務也非常到位，能保證國家和省里重點建設項目的落地，保證一些重大產業項目和基礎設施項目的落地。盡管近幾年來，城市建設對土地的需求在擴張，但由于國土資源部門支持地方發展的服務工作很到位、很給力，因此婁底一直在快速、有序地發展。”婁底市委副書記、市長張碩輔在全國“兩會”期間，接受媒體采訪時如是評價國土資源工作。
　　2006年6月，劉會和被湖南省國土資源廳任命為婁底市國土資源局局長。
　　劉會和上任以來，始終在思考一個問題，就是如何深化改革、開拓進取、推進依法行政，既規范管理、打造婁底國土資源品牌，又全力參與宏觀調控，積極為社會經濟發展提供有效資源保障和優質服務。
　　在上一個五年里，正是由于國土資源的快速發展貢獻的一份力量，使得婁底迅速從年邁的工業城市向充滿青春朝氣的新型城市重生。
　　
　　雙保先行
　　保障交通升級與工業換代
　　
　　把湖南地圖對折再對折，打開來看到十字折痕的交點，就是婁底。是種封閉，更是一種四通八達！
　　立足長遠，婁底市委書記林武指出，要充分利用婁底是湖南幾何中心的地理優勢，發揮中心輻射作用，大力發展交通，傾力打造交通樞紐城市。
　　兩廣高速、婁新高速、新溆高速、婁衡高速、婁益高速、安邵高速相繼開工，婁長、婁益兩條高速公路正在緊張籌建，滬昆高速鐵路、婁邵鐵路提質改造全面啟動。
　　而具體到國土資源部門，則是保證交通發展的用地需求。
　　2010年，婁底市獲批建設用地600余公頃，并完成了婁衡高速公路384公頃用地報批資料的編制報告及婁底至邵陽鐵路擴能改造、長沙經韶山至婁底高速公路、滬昆高速鐵路等省重點工程79公頃先行用地的審查報批，為公路、鐵路等交通基礎設施建設項目的盡早啟動爭取了寶貴的時間。
　　婁新高速公路是湖南省“十一五”公路重點建設項目。為盡快將項目呈報國務院審批，資料組織期間，國土資源部門的工作人員加班加點，餓了吃盒飯和方便面，困了趴在辦公桌上小憩，4天來睡眠時間不超過10小時，毫無怨言。從資料的組織到報批，僅僅用時5天。張碩輔深夜探訪，見此情景也不由得豎起了大拇指。
　　2008年8月2日，國土資源部、住建部等7位專家組成的專家組來到婁底，他們對婁新高速用地以最快的速度、最短的時間組織好了全套報批資料并通過國土資源部部務會審批贊賞不已。
　　依靠資源只能起步，發展新興產業才能起飛。加快構建現代產業體系，建立新型工業化城市，光靠傳統產業改造是不行的。發展戰略性新興產業為支撐，加強自身造血功能，才是實現未來持續發展的關鍵。要想增強婁底經濟發展的穩定性和持續性，就必須從根本上改變單一的產業結構，依托尚存資源和現有產業基礎，發展新興產業，以增量稀釋存量，優化產業結構。對此，婁底市委、市政府非常明確。
　　落實到國土資源部門同樣又是保障用地這一命題。
　　漣鋼是婁底工業化的標志之一，它從年產量200萬噸鋼到400萬噸，到規劃增產到600萬噸的過程中，其用地指標也在不斷擴大。2008年，湖南省政府下達婁底新增建設用地計劃指標只有350公頃，而漣鋼薄板項目就占了105公頃，國土資源部門想方設法向省、國家爭取指標，保證了項目及時落地。
　　華菱安賽樂米塔爾汽車板、電工鋼項目是建國以來湖南省最大單合資項目，總投資120億元。為確保項目在2009年10月1日開工建設，國土資源部門90天內完成了整個項目預審、規劃調整、用地審批、征地丈量、拆遷騰地等工作。征地2488畝，拆遷房屋308棟，安置拆遷戶512戶，僅僅用時46天，不僅刷新了項目報批到拆遷騰地的最短記錄，而且創造了“無一上訪、無一強拆、無一訴訟”的奇跡。
　　硬幣的一面是保經濟發展，另一面則是保耕地紅線工程。嚴格保護耕地是國土資源工作的重中之重。對國土資源部門來說，既要保增長，又要保紅線，是難題更是考驗。
　　國土資源部門從嚴控制建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡和先補后占制度，積極推進農村土地綜合整治。據統計，“十一五”期間，婁底市共為各類建設用地補充耕地2.7萬畝，連續11年實現耕地占補平衡。
　　國土資源部門不但科學規劃用地，還結合新農村建設，強力推進土地綜合整治。數據顯示，婁底市共運作土地整理或農村土地綜合整治項目67個，總投資3億多元，新增耕地7000多畝。“現在農機可以直接開到田間地頭，要省好多工呢。”冷水江市三尖鎮神龍村村民周維開高興地告訴我們。
　　
　　完善服務
　　打造“樓上辦公、樓下服務”
　　
　　在以前，如果說起到職能部門辦事，不少人可能會用“門難進、臉難看、事難辦”來形容。而如今在婁底市國土資源局，完全顛覆了這句話。
　　對此，婁底某房地產公司職員毛超勇深有感觸。毛超勇舉著手里的他項使用權證對記者說：“放在以前辦這個證需要跑很多部門，辦理的期限也拖得很長，而現在在政務大廳就可以解決，并且有規定的辦理期限。”
　　為改善辦公條件，婁底市國土資源局擠出資金在城南新區興建了綜合辦公大樓，并于2008年1月遷新址辦公。同時籌建政務服務大廳，推進電子政務辦公，工作效率大大提高。投入1000多萬元進行信息化建設，實現省、市、縣三級聯網，有29項業務可以在電子政務系統軟件中運行，基本實現辦公信息化。不斷深化行政審批制度改革，對一樓以上辦公室實行門禁制度，實行樓上辦公、樓下服務，所有業務全部在政務大廳受理并辦結，審批時限提速20%以上，極大地方便了群眾。
　　婁底市國土資源局綜合科科長唐春云介紹：政務中心年接待人數逾萬次，年受理業務三千余宗，獲得了各級領導及群眾的一致好評，成為市國土資源局的對外窗口。
　　政務中心建立健全服務承諾制、首問責任制、收費項目及標準申報公示制等十余項規章制度，全面公開各崗位工作職責、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費項目、收費標準，窗口主要業務全部實行電子掃描報件，基本實現電子政務受辦理。土地發證、土地交易、大宗地土地評估備案實現了全程網上辦公。同時組織政務大廳的工作人員進行定時定期的業務培訓和學習，提升服務質量，公開公正、高效廉潔地為人民群眾服務。將可公開的資料上傳官方網站，方便群眾下載資料數據，并開通網上留言和評價，讓群眾對每宗業務的滿意度進行及時評價。整合各種土地信息和政策法規，統一在政務大廳電子顯示屏和公布欄發布。
　　2010年8月，湖南省委常委、紀委書記許云昭視察該市國土資源局政務中心，盛贊其“樓上辦公、樓下服務，一個窗口進、一個窗口出”的辦事方式。
　　
　　整合資源
　　力推資源型城市轉型
　　
　　因礦建企、因企設市，歷史的淵源與沉重，注定了這座城市工業轉型所要面臨的巨大壓力和陣痛。
　　“用倒逼機制促進婁底經濟轉型、產業升級”，“婁底不要沒質量的速度！”市委書記林武的話讓眾多關注婁底發展的經濟學專家和投資商跌破眼鏡。
　　對婁底市國土部門而言，整頓礦山開發秩序、力促資源整合成為轉方式調結構的首要任務。
　　從2005年9月起，婁底市啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作，重典“治亂”、整合“治散”，取得了顯著成效。圓滿完成了金竹山、斗笠山等8個重點礦區和煤、銻2個重要礦種的資源整合工作，婁底市減少礦山325個，其中煤礦279個，煤礦數量減少52.1％，但資源利用率從原來的50%提高到70%。
　　2009年，婁底市被國土資源部、國家發改委等10部委評為全國礦產資源管理秩序整頓規范先進單位。
　　一面是礦產資源豐富，一面則是地質災害多發。而地質災害更是與群眾的生命、財產安全休戚相關。
　　婁底國土資源部門健全市—縣—鄉鎮—村組—監測員的五級監測體系，1200余名基層監測員對所有地質災害隱患點進行日常監測，并與氣象、水利、建設、交通、鐵路等部門互動合作，形成縱向一致、橫向聯動的群測群防網絡。近5年來，婁底市成功預報了新化縣瑯瑭石門村滑坡、雙峰縣洪山鎮新湖村塌陷等30多起地質災害，避免了大量群眾傷亡，減少直接經濟損失1億多元；爭取上級資金近2億元、地方財政資金2000余萬元，保證地災防治經費，并對30多處地質災害點進行了治理。
　　“十一五”期間沒有出現群死群傷事故。在2010年百年一遇的特大洪災中，婁底市600多個地災隱患點監測到位，實現了零死亡。
　　上一個五年，婁底的變化深刻而巨大，幾乎是在一夜之間擦亮了所有人的眼睛。短短數載，昔日的資源型城市，華麗轉身為一座青春之城、活力之城、生態之城、幸福之城！
　　站在“十二五”的當口，伴隨著婁底國土資源工作的不斷優化升級，新城婁底將以進取之姿、奮飛之勢，以更科學的理念、更長遠的眼光、更堅實的步伐，滿懷信心地邁向新的目標。
　　婁底的未來將更令人期待。