優化服務:用亮點覆蓋難點

　　這是最好的時代，這也是最難的時代。
　　劉會和用一聲意味深長的嘆息開始了此次訪談，對于這位擁有25年國土資源部門工作經歷的老“國土人”而言，感觸似乎從未如此深刻。
　　新世紀以來國內經濟持續十余年的高速發展，基礎設施和社會環境翻天覆地的變化，將國土資源推到了時代的最前沿。在很多人眼中，手握土地與礦產兩大核心資源的國土資源部門無疑都是最能牽動和影響經濟大局的強勢部門。據主流經濟學家的分析，依照中國現有的經濟模式、產業結構和發展速度，這種“熱門”的地位無疑還將持續很長一段時間。
　　“有權、有錢、有影響力”，對于外界下的這種定義，劉會和直言“這是事實”，而事實背后，卻讓他有如坐針氈的危機感。
　　國土局長“最高危”的帽子早已世人皆知，這種印象來自于公眾對于權力集中的擔憂，而事實上，卻也與普通人對這一領域缺乏足夠了解相關。
　　“人們似乎只看到國土資源部門風光在上、大權在握的一面，卻對我們到底在做些什么、為什么要這么做缺乏根本的了解。”在劉會和看來，很少有局外人能夠了解國土資源部門的難處所在，而這種不了解又更加加劇了工作的難度。
　　
　　變遷背后的保障壓力
　　難在哪？劉會和有自己的體會。
　　“服務發展，保障用地”是他首先提到的第一個難點。
　　對于地方政府而言，衡量本級國土資源部門工作做得好不好，常常首先看重的是“拿回了多少地”。 在依托于土地實現飛躍式發展的經濟增長模式中，用地指標的意義舉足輕重，對于相對落后的內地三線城市而言，更是如此。
　　為經濟發展提供用地保障，這是理所當然的，也是國土部門應盡的首要職責。劉會和對此毫不懷疑。
　　“十一五”期間，婁底經濟呈現出高速增長態勢，GDP平均增速超過12%。經濟飛速增長的背后是用地總量的大幅攀升。劉會和告訴記者：“十一五”期間，婁底全市的用地總量相當于之前十年的總和。其中獲省政府批準的建設用地近5萬畝，獲國務院批準的建設用地近3萬畝，總計近8萬畝的用地總量在全省可以排進前列——遠遠超過婁底在全省位于中下游的GDP總量排名。
　　“省政府和省廳對于婁底的支持力度確實非常大，這是婁底市領導和相關職能部門的共識。”
　　然而，即便是看似巨大的數字，卻依然面臨著更大的需求壓力。
　　“我們還得做好排隊的工作。”劉會和表示，“土地供應不可能沒有計劃的無限制放開，因此，我們必須要做好給所有的項目和需求排隊，真正關系到民生的基礎設施工程、省市的重點項目工程必須要優先保障。”
　　從三十年前3平方公里的小鎮，發展到如今近50平方公里的城區，婁底變遷的歷史、城市規模的擴大，讓劉會和這樣的老國土人無法不感慨萬千。
　　
　　征地拆遷——“天下第一難”
　　跟所有國土資源部門的管理者一樣，“征地拆遷”成了劉會和眼中繞不過去的難題。
　　“過去的天下第一難是計劃生育，現在應該是征地拆遷了。”
　　征地拆遷的難，難在直接關系到老百姓的切身利益。對于老百姓而言，其他的事情或許離他比較遠，他可以不在乎，但是直接關系自己的土地、房屋和利益的事情，他不可能不上心，不去計較。
　　因為拆遷引發矛盾的例子層出不窮，既要直接面對用地對發展需要，又要直接面對拆遷對象的利益保障，夾在中間的國土資源部門的壓力和難度自然可想而知。
　　劉會和表示，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，一直是國土資源系統的目標，然而在保障項目實施和城市經濟建設的重壓下，要讓所有人都滿意確實不是一件容易的事情。 “得罪一戶人，往往就會得罪一片人”，一旦有不滿的聲音發出，經常就被急速放大，對國土部門的外在影響也就越大。
　　對于這天下最難的事，婁底的做法是提高補償標準。“婁底的征地拆遷補償標準是全省較高的，”談及此，劉會和的語氣中頗有幾分自豪和欣慰的意味。然而，標準再高，被拆遷者還是不會覺得高。
　　“占補”與“收費”的困擾
　　占補平衡和收費工作是劉會和所提到的另外兩難。
　　與湘西地區類似，婁底也面臨著地貌環境的天然限制，山多林多耕地少，在超過50%的森林覆蓋率的巨大優勢面前，這個地方的耕地后備資源明顯不足。
　　盡管婁底已經連續十一年實現了耕地的占補平衡，然而，卻也意味著后備的耕地資源日趨減少。而與其他一些經濟發達的城市不同，婁底的占補平衡只能自己想辦法解決。
　　劉會和介紹，目前面臨的形勢是兩個發展最快的地方——婁底市轄區和冷水江市，用地需求最大，卻是面積最小，兩地區合計面積僅占全市面積的1/9左右，占補平衡只能從新化和雙峰等地想辦法。然而這些地方除了自己同樣需要面對發展壓力外，還要代冷水江、婁底市開墾部分耕地完成占補平衡任務，新化、雙峰占補的潛力也捉襟見肘。
　　2011年，婁底的占補平衡目標是完成市本級重點工程建設7000畝的占補任務。劉會和坦言，完成這一目標并不輕松。
　　而對于市級以下的國土資源部門而言，收費問題同樣是個讓人覺得頭疼的問題。
　　在劉會和看來，國土資源部門的收費其實并不多，無論是從項目數量還是金額上都是如此。目前，跟民眾密切相關的有關土地方面的收費只剩下六七項，而且收費標準也大大降低，“但是被征收費用者卻并不見得認同”。
　　“因為我們過去的風格常常是只做不說。要收哪些費用，為什么要收，繳納費用后的用途走向，很多人并不清楚。”劉會和表示，事實證明，還是必須“又做又說”，“只有及時向群眾介紹清楚法律法規和政策標準，才能贏得理解。”然而，要轉變長期積淀的辦事風格，也絕非一朝一夕的事情。
　　
　　答題：從打卡做起
　　難題擺在眼前，總得想辦法去解決。
　　這個解決之道不能按常規行事，必須另辟蹊徑。
　　2008年1月，婁底市局遷入新址辦公后，全體人員被要求上下班打卡考勤，而且是人像掃描的打卡系統——這在全省的國土資源系統至今還是獨此一家。辦公大樓花重金打造的政務中心大廳集成了所有的日常政務辦公環節，而一樓以上則實行門禁制度，不對外開放——用劉會和的話說就是“樓上辦公、樓下服務。”
　　事實證明，這些制度并非形式主義，而是動真格的。
　　2010年，一位即將退休的副科長希望在退休前能夠解決自己的正科級待遇問題，然而卻被卡在了出勤率不足的關口上。這位副科長找到劉會和，聲泣淚涕地懇請通融，然而劉會和最終仍然不為所動。他告訴這位副科長，制度擺在面前，這個口子不能隨便開。雖然讓人覺得惋惜，但是從管理的角度來說，“不能相信眼淚，只能相信制度”。
　　自2006年7月擔任婁底市國土資源局局長至今，劉會和對全局人提得最多的一個詞，就是“優化服務”。在他看來，優化服務，讓社會、讓民眾也讓領導真正體會到國土資源部門是在用心做工作、做服務，是解決國土資源工作難做的唯一途徑。用劉會和的話說就是——“用亮點覆蓋難點”。
　　“優化服務”被他詮釋為兩大方向。加強隊伍建設，提高辦事效率。
　　長期以來，傳統的職能部門往往與人浮于事、效率低下、索拿卡要等一系列貶義詞聯系在一起。在劉會和看來，“工作時間人都不在自己的崗位上，效率當然無從談起”。而考勤制度也是與嚴格的流程管控緊密結合的。通過政務中心的窗口式辦公，大幅減少流轉環節；通過對程序的優化設計，將每個程序和節點責任到人，使得辦證和辦事程序提速25%以上。劉會和告訴記者，現在一個建設用地審批從最初的實地測量到最后的組裝上報，一般都可以控制在7日內辦結。逾期未結的，通過信息化流程監控，誰負責、誰受罰一目了然。
　　而樓上樓下嚴格隔離，則直接針對可能存在的行政腐敗行為。外來人員辦事不得直接進入業務科室或局領導辦公室，一切公開辦理；有問題反映或者咨詢的一律由信訪室統一登記受理，或打舉報電話反映。“為什么要上樓找人？如果說非得上樓才能辦好事情，那就只有兩種可能，一種是我們的流程制度有問題，另外一種就是暗箱操作。前者需要我們反思，后者則決不允許。”劉會和的話斬釘截鐵。
　　
　　
　　國土所遠離“請客吃飯”
　　有一種說法，在各職能部門基層所的序列中，國土所屬于比較有實權，卻也常常成為社會矛盾誕生比較多的地方。關于國土所的問題，記者與劉會和進行了一番對話。
　　國土資源導刊（ 下同）：國土所是國土資源系統最基層的單元。由于直接要與群眾打交道，處理各種復雜的實際問題，再加上基層所人員在業務水平與能力上往往還是存在參差不齊的情況，所以往往管理難度也比較大。您是怎么看待這個問題的？
　　劉會和（下同）：確實如此。國內不少地方在進行職能部門行風評議的時候，國土資源部門排名靠后，公眾評價不高，很重要的一個原因是國土所的工作存在一定的問題。因為最直接跟民眾打交道的是他們，最能體現國土資源系統形象的常常也是他們。因此，要搞作風建設、改善形象，國土所這個環節是很重的。
　　因此，我們在提優化服務時，肯定也要把我們的國土所納入進來。
　　 ：具體是怎么做的？
　　：我們主要在工作作風上下功夫。比如嚴格要求基層所的人同樣得嚴格辦公紀律、提高辦公效率，我們聘請了專職的巡查員在全市范圍內不定期抽查。不僅是檢查各工作崗位，還經常在餐飲、娛樂場所巡查，一旦發現有國土部門人的蹤跡就嚴肅查處。
　　我們要求基層所的人不能隨便讓農民請客吃飯。也許你到他家里去吃頓飯好像沒什么大不了的，但殺個雞什么的或許對于農民來說就是一筆不小的開支。這種情況一旦經常出現，國土部門的形象自然就好不到哪里去。
　　我們還再三強調嚴格收費標準，堅決杜絕“亂收費”現象的出現，所有的收費項目都要求讓辦事群眾心里有數。
　　 ：據我們了解，不少基層國土所的生存環境和工作環境并不樂觀。現實和生活的壓力或許也是導致“亂收費”現象出現的原因。
　　：你說的事也是一種客觀存在的事實，但從我們的角度，從管理者的角度，對這方面我們盡可能地予以解決。從婁底的情況來說，全市93個國土所的人員工資，全部納入財政，市局每年拿出300萬的經費來專門解決國土所的工資，津貼和獎金也給予保證。
　　我們還在努力改善國土所人員的辦公條件與生活條件，正在陸續給他們修建專門的辦公場所，并且在市區組織國土所人員的商品房團購，給他們解決后顧之憂，從根本上堵住亂收費的源頭。
　　同時在制度上，我們堅持有收有放，一方面將所有收費的權利下放給縣級國土資源局；另一方面，把基層所的獨立財權收攏到縣局，進一步明晰責權利的管理。從制度上保證基層所少出問題、不出問題。
　　在制度上更嚴苛，在作風上更較真，在服務上更貼心。面對國土資源的諸多難題，劉會和的解答方式似乎很簡單。然而，這看似簡單的方式卻讓婁底國土資源工作贏得了社會的高度認同，從2004年起連續4年被市委評為“三好”單位，在婁底市人民政府組織的依法行政年度目標考核、市人大組織的行風評議及婁底市優化經濟發展環境綜合測評中，多次名列前茅。在國土資源部門往往成為“眾矢之的”的這個時代，或許可以說，他們締造了一個不大不小的奇跡。