“開心農(nóng)場”的雙贏攻略

　　 西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚 肥。”唐朝詩人張志和描述的美景在婁底近郊得以重現(xiàn)。
　　這個村莊名叫中陽村，位于婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處。中陽村交通十分便利，距婁底市中心城區(qū)不足10公里，與規(guī)劃中的益婁衡高速公路婁底東互通不足5公里，是湖南省的新農(nóng)村建設(shè)示范村，自然生態(tài)保存極好，四季風(fēng)光秀麗。
　　
　　現(xiàn)實版“開心農(nóng)場”
　　3月16日，中陽村村口，三位來自湘西的木匠正在建造一座木制的仿古牌坊。穿過牌坊，便是一條筆直的水泥路。水泥路的沿線，分布著橫平豎直的土地。
　　穿過牌坊不遠處，樹立著一塊木制拱形的門。這便是中陽村白鷺山莊的開心農(nóng)場。
　　據(jù)婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土分局局長謝欣介紹，分局的干部都在此擁有一塊“土地”，閑暇的時候可以來種菜。“這一方面使我們的干部可以經(jīng)常接接地氣，建立對土地和農(nóng)民的感情，另一方面是通過我們的示范作用，帶動‘開心農(nóng)村’和中陽村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”謝欣覺得，這樣做一舉兩得。
　　“每一塊土地的面積是33平方米，也就是一個銷售單位。”謝欣指著其中的一塊標(biāo)有他名字的土地說。據(jù)悉，每塊土地一年的全托管租金是796塊錢，半托管的租金為398塊錢。所謂全托管就是土地完全交由山莊打理，半托管則土地由“主人”自己料理。
　　“目前為止，已經(jīng)租出去了500份。”白鷺山莊董事長曹連良很是得意這一創(chuàng)意。
　　按照中陽村和曹連良達成的規(guī)劃，“開心農(nóng)場”只是白鷺山莊休閑農(nóng)業(yè)的一環(huán)。而其果蔬種植和養(yǎng)殖業(yè)將供應(yīng)白鷺山莊的餐飲業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷的自給自足。“我們的果蔬種植和養(yǎng)殖業(yè)完全是綠色的，沒有污染，這也是我們白鷺山莊的餐飲業(yè)的特色之一。”這是曹連良很是得意的第二個創(chuàng)意。
　　“來休閑的游客，可以自己下地種菜，飯后可以騎車或步行呼吸田園的新鮮空氣，還可以打球，夏天可以游泳。”這是曹連良的白鷺山莊的第三大亮點。
　　
　　中陽村奮斗史
　　數(shù)年前的中陽村，跟周圍的村子也沒有什么兩樣。
　　中陽村總面積1790畝，有12個村民小組，316戶，總?cè)丝?056人，有水庫移民160人。過去，因為大部分農(nóng)田被水庫淹沒，這里的集體經(jīng)濟非常薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，村民的日子也并不富裕。直到上個世紀(jì)90年代，老百姓的日子依然過得很清貧。
　　數(shù)據(jù)顯示，以湘中輸變電建設(shè)公司為依托，通過親帶親、鄰幫鄰，走共同富裕的道路，大力輸出技術(shù)型勞動服務(wù)發(fā)家致富。目前中陽村勞動力570人，已有420人在外從事輸變電工程安裝項目；每年勞務(wù)工資達到970多萬元，人均收入6500元，成為了該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　大量勞動力的輸出，使得留村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大為減少，上百畝優(yōu)質(zhì)耕地被拋荒。
　　這意味實施農(nóng)村土地綜合項目成為必然趨勢。通過這一平臺流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既保護耕地，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繁榮村級經(jīng)濟。
　　由婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土分局上報婁底市國土資源局，市、區(qū)國土資源部門多次現(xiàn)場查勘，投資200多萬元的土地綜合整治項目終于在中陽村落地生根。
　　
　　綜合整治之功
　　“中陽村的耕地比較集中，便于整理，且該村村兩委很得力，群眾基礎(chǔ)好，愿望強烈，又具備結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，確實是保障和改善民生的大好事，所以我們國土資源部門大力支持在該村實施綜合整治項目。”婁底市國土資源局副局長宗娟娟說。
　　據(jù)婁底市土地開墾整理中心主任曾海波介紹，中陽村土地整理項目始于2008年，為婁底市的重點項目。項目建設(shè)總規(guī)模63.3公頃，新增耕地面積1.92公頃，新增耕地率3.03%，預(yù)算總投資237.53萬元。項目于2010年9月竣工。
　　項目不僅對近1000畝田地進行了平整，而且按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求進行了溝、渠、路、林配套建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。
　　為了便于項目實施，在動工前，將項目區(qū)所有農(nóng)田統(tǒng)一收上來，由婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土分局牽頭對項目區(qū)所有田塊丈量登記并由村民確認(rèn)簽字，在項目完成后再重新劃分給農(nóng)民。耕地分配的總原則：共同受益，便于耕作，耕地面積按比例共負(fù)盈虧，就近成塊分配。基本上沒有打亂原有土地行政界線，調(diào)整了個別飛地、插花地，項目區(qū)所有耕地已全部分配到農(nóng)戶。
　　為加大資金投入，配套推動新農(nóng)村建設(shè)，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土分局還積極與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，多方籌集資金。如婁星區(qū)農(nóng)開辦投資59萬元，用于田間道路及漿砌石灌溉渠1350米；移民局投資18萬元，用于田間道路綠化等。
　　荒地變良田，以前“高田干死，低田淹死”的低質(zhì)農(nóng)田如今變成了溝渠配套、設(shè)施完善的成片良田，生產(chǎn)條件顯著改善。農(nóng)民口中的“三跑田”變成了如今的“三保田”，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處副主任吳德勝說。
　　中陽村通過土地綜合整治為耕地的市場化流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園搭建起一個良好的平臺。
　　
　　土地流轉(zhuǎn)破局
　　“種地值不了幾個錢，一年一畝水田的收入不到500元，年景不好的時候就更少了。現(xiàn)在土地整理好了，如果再荒蕪確實過意不去。但村民大都是外出從事輸變電安裝，農(nóng)忙季節(jié)跑回來干活確實不方便。同時村里的山地雖多，但大都荒蕪，沒有種植經(jīng)濟作物，幾乎沒有產(chǎn)出。如何走出落后農(nóng)業(yè)的困境，我們村委會沒少思量，也做出了很多努力，但收效甚微。”中陽村村支書陳湘春向記者訴說著心中的難處。
　　通過農(nóng)村土地綜合整治，中陽村變化巨大，吸引了村民曹連良毅然決定回鄉(xiāng)投資，成立中陽村白鷺農(nóng)莊并出任董事長。之前，曹連良依靠從事輸變電安裝起家，在外奮斗了20年。
　　白鷺山莊對中陽村460多畝田土實行統(tǒng)一承包，每年按550元谷物的標(biāo)準(zhǔn)繳納承租費用，一次交3年，谷物價格上漲則租金上漲。農(nóng)民有更多的時間和精力從事第三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在集約化經(jīng)營過程也嘗到了土地整理的甜頭，水暢路通，真正做到了雙贏。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓中陽村村民看到希望，原來每畝水田一年產(chǎn)出不到500元，現(xiàn)在每年光租金就有550元，還有國家補貼每畝119元。
　　 “土地整理以后，我在此的投入已經(jīng)超過6000萬元，70%的農(nóng)業(yè)勞動力因而實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。小農(nóng)經(jīng)營、背扛肩挑的農(nóng)作方式消失了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能與產(chǎn)值大幅提升，農(nóng)民收入由過去傳統(tǒng)的種植業(yè)單一收入變?yōu)楝F(xiàn)在多元化收入。但如果全部建成，還需要4000萬左右。”曹連良說。
　　事實上，曹連良的投入不只是解決了土地規(guī)模化經(jīng)營的問題，還解決了中陽村農(nóng)民醫(yī)保的難題。曹連良已經(jīng)出資數(shù)萬元為村民購買了3年醫(yī)療保險，而且以后會繼續(xù)購買。陳湘春認(rèn)為，“這解決了土地流轉(zhuǎn)村民的后顧之憂。”
　　總結(jié)中陽村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，謝欣認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)必須堅持幾點：第一，必須堅持不改變土地用途這個前提，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；第二，要尊重農(nóng)民的意愿；第三，允許農(nóng)民的土地以各種形式流轉(zhuǎn)；第四，流轉(zhuǎn)要有條件，即這個地方具備不具備適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的條件；第五，最重要的是流轉(zhuǎn)要以保護農(nóng)民的土地權(quán)益為核心，不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不能損害農(nóng)民的土地收益。