高等職業教育質量保障體系的探討

　　摘要：隨著高職教育的迅速發展，高職教育的質量問題更顯突出，如何建立高職教育的質量保障體系是值得研究的重要問題之一。因此，為建立高等職業教育質量保障體系，首先要建立高職教育質量評價標準；其次要進行全面質量管理；再次要采取切實可行的建立與實施方法。
　　關鍵詞：高等職業教育；質量保障體系；全面質量管理
　　
　　多年來，高等職業教育質量一直是世界各國高等職業教育界普遍關心并著力解決的問題之一，特別是2003年以來，我國高等教育由精英教育轉化為大眾化教育，并大力提倡高等職業教育，如何在大眾化職業教育的基礎上提高高等職業教育的質量，這是關系國家科學技術進步的重要課題之一。
　　要提高高等職業教育的質量，首先要樹立科學的職業教育質量評價觀，確定高等職業教育質量評價的指標；其次，以現代職業教育的先進科學理念，構建高等職業教育的全面質量管理；再次，運用現代質量管理的科學方法和手段，建立與實施高職院校的質量保障體系。
　　一、樹立科學的職業教育質量評價觀
　　1. 以滿足社會需求為評價標準
　　高等職業教育在高等教育中有它的特殊性，與社會聯系更加緊密，主要以滿足社會的需求為目標，以畢業生的社會就業為導向。
　　畢業生的質量可以用兩個指標來衡量：“就業率”和“工資水平”。就業率又可分為剛畢業時的“一次性就業率”與以后的“持續性就業率”；工資水平也可分為剛畢業時的“一次性工資水平”和以后的“持續性工資水平”。一次性就業率高，說明專業培養的學生定位準確，培養的學生很大限度地滿足社會的需求；持續性就業率高，說明專業培養的學生持續滿足社會的需求的潛力高(包括知識后勁、自學能力、創新能力、適應和發展能力等)。一次性工資水平高，說明專業培養的學生滿足社會的需求的職業價值高；持續性工資水平高，說明專業培養的學生持續滿足社會需求的職業價值潛能高。
　　2. 以學生的綜合職業能力為評價目標
　　高等職業教育與一般高等教育不同，一般高等教育以通識教育為主，而高等職業教育是以培養學生的職業崗位的綜合職業能力為目標的教育為主。高等職業教育是根據社會的崗位需求，在培養學生的職業崗位能力教育方面，要求更加精與專，而不是泛而寬。職業教育要堅持“以能力為本位”的觀點，這里的“能力”不是簡單意義上的“技能”，它不僅包括職業道德和行為規范，而且還包括思維能力、溝通能力、團隊合作精神、再學習能力、職業發展能力和創新能力等在內的綜合職業能力。職業崗位的綜合職業能力水平指標也是衡量高等職業教育的質量指標之一。
　　3. 以質量保障體系作為評價標準
　　建立質量保障體系是職業教育質量保持持續、穩定的基礎。滿足社會需求是職業教育的最終質量的評價標準；學生具有綜合職業能力是職業教育的內在素質的評價標準；而質量保障體系是內在素質和確保最終質量的評價標準。
　　質量保障體系是質量的基礎，綜合職業能力是質量的內涵，“就業率”和“工資水平”是質量的最終結果。只有建立質量保障體系，才能保障畢業生的綜合職業能力的培養；只有加強畢業生的綜合職業能力，才能有效地提高畢業生的“就業率”和“工資水平”。
　　二、構建高等職業教育的全面質量管理
　　高等職業教育的質量保障可分為外部質量保障和內部質量保障，外部質量保障主要涉及社會因素方面(如國家教育體制)，內部質量保障主要涉及學校內部因素方面(如生源、師資、教學設施設備、教學計劃、教學方法、教學內容、學生管理、畢業率、就業率等)，本文側重于討論內部質量保障方面。
　　1. 高等職業教育質量的概念
　　《辭海》對“質量”解釋為“產品或工作的優劣程度”；國際質量標準化組織將“質量”定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。前者著重于產品或工作的內在質量，后者則著重于服務接受者、顧客或用人單位對產品使用或工作結果的滿足要求的程度。
　　從產品的角度看，學校教育的“最終產品”是學生，檢驗產品質量的主體是用人單位；從服務的角度看，學校服務的客體主要是社會、用人單位、學生。社會是學校首要的服務對象，學校為社會提供滿足社會需求的各類人才、科研和社會服務，為促進社會的發展和進步服務。用人單位是學校的最終服務對象，學校所培養學生的質量最終要由用人單位來檢驗，學校培養的學生應最大限度地滿足用人單位的需要。學生是學校的服務主體，學校的教育教學應該在遵循規律的基礎上，最大限度地促進學生素質和能力的提高，滿足學生學習發展規律的需要。
　　因此，高等職業教育質量至少應該涉及三個層面：一是培養出來能滿足市場需求、受用人單位接受的學生；二是所提供的服務能滿足學生和家長的需要；三是要為促進整個社會和個人的可持續發展服務。
　　2. 高等職業教育全面質量管理的概念與含義
　　根據ISO9000組織對全面質量管理的定義，結合高等職業教育的情況，高等職業教育全面質量管理可以定義為：一個組織(高等職業學院)以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。其實質就是學校全體員工、所有部門同心協力，綜合運用現代管理技術、教育專業技術和數理統計方法，經濟合理地開發、研制、教學服務和提供用戶滿意的具有綜合職業能力(包括專業能力、方法能力、社會能力)的專業人才的管理活動過程的總稱。它包括以下幾個方面：
　　(1)全面質量管理的內容的全面性，主要表現在不僅要管好學生的質量，還要管好學生質量賴以形成的教學質量，以及各項相關工作的工作質量。
　　(2)全面質量管理的管理范圍的全面性，主要表現在包括辦學模式、專業開發、專業設計、專業人才培養方案、課程設計、教學方式、課堂教學與實訓、“雙師型”師資隊伍建設、企業實踐、就業教育、就業后的跟蹤調查、回訪服務等全過程的質量管理。它指明了質量管理的宗旨是適應區域經濟社會發展需要的專業開發與建設、教學服務和提供給用戶滿意的具有綜合職業能力的專業人才。
　　(3)全面質量管理的參加管理的人員的全面性，主要表現在這項管理是由學校全體人員參與的全員質量管理。它闡明了質量管理的基礎是由學校全體員工牢固的質量意識、責任感、積極的工作態度所構成的。
　　(4)全面質量管理的管理方法的全面性，主要表現在根據不同情況和影響因素，采取多種多樣的管理技術和教育方法，包括科學的組織工作、數理統計工作方法的應用、先進的科學技術手段和技術措施等。它強調了全面質量管理的手段，是綜合運用管理技術、教育專業技術和科學方法，而不是單純只靠檢查和考核方法或統計技術。
　　全面質量管理所謂的全面性，具體表現在管理內容的全面性、管理范圍的全面性、參加人員的全面性以及管理方法的全面性等。它是全方位的質量管理，全員參加的質量管理。全過程的質量管理，管理的方法是多種多樣的。因此全面質量管理簡稱“三全一多樣”。
　　 3. 高等職業教育的質量保障體系的全方位(主要要素)質量管理
　　(1)高等職業教育運作流程。高等職業教育是通過學校教育這個系統來完成的，它包括：輸入——轉型過程——輸出。其中：
　　輸入要素：學生特征、教師特征、教學設施、設備、教學材料、資金資源等；轉換過程要素：教學設計、教學過程、學生學習、實踐過程、教務管理、學生管理等；輸出要素：學生的綜合職業能力、畢業率、繼續升學率、就業率(含專業對口率)等。
　　
　　(2)高等職業教育的質量保障體系的主要要素的質量控制。以上輸入、轉型過程、輸出要素，就是高等職業教育的質量保障需要控制的要素。
　　① 輸入要素的質量管理。學生生源是“再加工”的“初級產品”，不僅要注意招生數量，更要注意其質量。清華大學流傳著“招生工作做好了，教學工作完成了一半”的說法。
　　教學工作是通過教師傳授給學生來完成，教師是一所學校的脊梁和靈魂。只有“名師”才能形成名校，可見教師隊伍的重要性。教師隊伍的建設，首先，要把住進人關，要采用科學的審核方法，盡可能吸收“雙師”型人才；其次，要采用先進的管理方法和符合職業教育要求的考核方法，不但要考核教師的工作數量，更要考核工作質量。可采用督導評教，學生評教，教師說課，教師間聽課、互評，外校和企業專家聽課等方法檢查評估教師的教學質量，并以此作為晉升、調薪的依據。最后，要加強對“雙師型”教師隊伍的建設。
　　教學設施、設備要滿足教學管理部門的要求，并適應現代教學的需要。
　　資金資源要滿足資金流動的需求。
　　② 轉型過程要素的質量管理。教學設計在專業設置、人才培養方案等方面，一定要堅持“就業導向”與“市場需求導向”相結合的原則。可對畢業生和畢業生就業單位進行跟蹤回訪調查，及對用人單位的用人需求調查。但要考慮到在校生畢業的滯后性。課程設計要基于工作過程導向的方法，以典型工作任務作為課程設置和課程內容的依據。
　　課堂教學要注意內容的科學性和教授的藝術性相結合，要考慮職業技術學院學生學習基礎差的因素，因材施教。要運用現代職業教育思想的先進理念，以行動為導向，能力為本位，采用項目教學等靈活多樣的教學方法。
　　學生的學習內容要與學生的職業生涯規劃相結合，要讓學生認清專業培養方向和就業方向，樹立學習的奮斗目標。開展專業知識、技能競賽活動，激發學生的學習熱情，變被動學習為主動學習。
　　教務管理要樹立服務的理念，對教學總體工作進行管理和服務。
　　對學生的管理要貫穿于學生入學到畢業的全過程。開展軍訓提高學生的組織紀律性；對學生的管理和教育要從“先做人，再做事”開始；建立學生輔導員、新生導師和學生自我管理的組織制度；要求學生嚴格遵守校規，樹立良好的校風、學風。
　　③ 輸出要素的質量管理。學生職業崗位的綜合職業能力是學生就業的基本條件。在專業定位準確的基礎上，根據典型工作過程系統化的原則確定課程內容以及“雙師型”教師進行工作知識和工作過程的實踐教學，是加強和提高學生職業崗位的綜合職業能力的有效方法。
　　社會適應能力是學生適應社會、融入社會的基本能力。
　　職業競爭力：崗位操作能力、職業綜合能力、職業發展能力、創新能力。
　　畢業率和繼續升學率是衡量學校教學的基本指標。
　　就業率是衡量高等職業學院教學質量的關鍵指標。目前全國各省普遍存在以畢業生的就業協議來統計就業率的現象，不能客觀地反映學校的教學質量水平，不利于提高學校的教學質量水平。因此，教育管理機構應采取政策導向，并采用科學的統計方法，使學校畢業生的就業率更準確。學校還要做好畢業生的就業教育和畢業生的跟蹤、調查和回訪工作，并將發現的教學中的不足之處反饋于教學工作。
　　4. 高等職業教育內部質量保障體系工作的全過程質量管理
　　全過程，主要是指教育的設計過程、教學過程和就業過程。全過程質量管理，就是指對上述各個過程的相關質量進行管理。
　　設計過程中的質量管理，包括從市場需求調查開始，經過綜合統計分析研究，確定辦學層次、辦學模式、專業設置方向、課程內容和教學方式，一直到對學生正式教育時為止這一段時間內有關質量的所有管理工作。這一過程對學生質量帶有方針性的、決定性的和先天性的重要意義。
　　教學過程中的質量管理，包括新生入學，一直到學生畢業以前整個教學過程中的質量把關和質量控制，教師要用最經濟的方法達到設計所規定的質量要求。其中主要工作內容有：建立合理的審核制度，嚴格執行教學過程的規章制度和紀律，保證各教學環節達到質量的要求，加強對落后學生的管理，對教學實施質量控制，做好質量信息的反饋，建立教學的質量保證體系等。
　　就業過程的質量管理，一方面要做好學生的職業生涯規劃教育和就業教育工作(從第一年的專業、崗位方向教育等，到以后的自我評估，一直到畢業前的簡歷填寫、面試技巧、新工作崗位的“前三腳”教育等)。另一方面要了解畢業生在就業后存在的問題，收集用人單位和畢業生的意見，做好畢業后的服務和信息反饋工作，以利于改進設計過程、教學過程和就業過程中的問題。
　　質量管理全過程中的各個環節，一環扣一環，一個循環完了，又開始一個新的循環。這樣就形成一個螺旋上升的過程。
　　優秀的畢業生是設計、教育培養出來的，而不是考核、檢驗出來的。基于這一觀點，高等職業教育的質量取決于設計質量、教學質量和就業質量的全過程，要培養出優秀的學生就必須嚴格控制質量形成的每個環節。
　　5. 高等職業教育內部質量保障體系工作的全員管理
　　學生質量是工作質量的反映，學校中每一個院系、部門以及每一位員工的工作質量都必然直接或間接地影響到學生的質量。而且現代學校的教學過程十分復雜，院系、部門之間相互影響和制約，僅靠少數人來把住質量關，是不可能的。所以全面質量管理的另一個重要特點是，要求學校的全體人員都必須為提高學生質量盡職盡責，只有這樣培養出來的學生才能有可靠的保證。因此，全員性、群眾性是科學質量管理的客觀要求。
　　學生質量是學校素質的綜合反映，涉及全體員工和各個部門，提高學生質量要靠學校全體員工共同努力，質量管理人人有責。要從學校領導人員到每個員工，都來學習、運用科學質量管理的理論和方法，提高本職工作質量，同時廣泛開展群眾性的質量管理活動。
　　三、ISO9000與高等職業教育內部質量保障體系的建立與實施
　　ISO9000《質量管理體系基礎和術語》標準規定，質量管理是在質量方面指揮和控制組織的協調的活動；質量管理體系是在質量方面指揮和控制組織的管理體系。管理體系是指“建立方針和目標并實現這些目標的體系”。
　　建立質量管理體系是一項復雜的工作，特別是按照2000版的ISO9000標準建立以過程為基礎的質量管理體系，要涉及許多工作，既要考慮標準的要求，又要考慮學校組織自身的情況。建立質量管理體系可以由以下一些環節組成：
　　1. 組織準備
　　宣傳動員，統一思想。按照ISO9000標準建立質量管理體系，是對傳統的質量管理方式進行改革，將涉及學校內的每一個員工，所以必須在學校內加大宣傳力度，使學校內全體員工都能統一思想，貫徹ISO9000標準，建立學院質量管理體系的組織體系(如圖1所示)。在此基礎上培訓隊伍、成立貫標小組，包括ISO9000標準知識的培訓、內審員的培訓、編制質量管理體系文件的培訓。
　　2. 總體規劃
　　質量管理體系的總體規劃是根據ISO9000標準的要求，結合學校的具體情況，對質量管理體系建立過程進行通盤考慮的一個過程。具體包括：現狀調查，分析學校的質量管理體系環境；確定學校的質量方針、質量目標和質量計劃；合理配置資源，完善組織機構，確定學院質量保障體系的總體框架(如圖2所示)。
　　3. 文件編寫
　　編制文件是建立質量管理體系最重要的一項工作。最主要的文件是程序文件和質量手冊。對于程序文件和質量手冊一定要經過編制、修改、再修改、審定等幾個連續循環的環節。一方面要統一文件的格式，另一方面要確保文件之間的統一，文件要符合標準要求和相應的法律法規要求。
　　4. 質量管理體系運行
　　質量管理體系建立以后就要運行。在開始前，要在組織內再進行一次大范圍的宣傳動員，以使全體員工樹立按文件規定執行的觀念。必要時，可以采取一種行政措施以保證按文件規定運行，對于在實際運行中發現的不符合文件的可以按規定進行更改。對質量管理體系運行的結果要保存好記錄。
　　5. 質量管理體系的評價
　　質量管理體系的評價包括內部審核、自我評價、管理評審。
　　首先進行內部審核，是學校以自己的名義進行內部審核，又稱第一方審核。ISO9001標準要求定期對學校的質量管理體系進行內部審核，以確定學校的質量管理體系活動及其結果是否符合計劃的安排，以及確定質量管理體系的符合性和有效性。
　　其次進行內部自我評價，評價的目的是確定組織改進的資金投向，測量組織實現目標的進展；評價的實施者是組織的最高管理者，評價的結論是組織的有效性和效率以及質量管理體系成熟水平方面的意見或判斷。
　　最后進行體系的管理評審，這是確保質量管理體系具有適宜性、充分性、有效性，確保達到規定目標所進行的必要活動。管理評審是ISO9000認證機構的職責，ISO9000認證機構應派遣高等職業教育質量認證專家按計劃的時間間隔評審質量管理體系，以確保質量管理體系持續的適宜性、充分性、有效性。管理評審應包括對質量方針和質量目標的評審以及評價質量管理體系改進的機會和變更的需要。
　　
　　參考文獻：
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