中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行

　　摘 要： 中國(guó)養(yǎng)老保障模式存在諸多問(wèn)題，已不能適應(yīng)當(dāng)前及今后的需要。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。
　　關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 改革方向
　　
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
　　我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來(lái)源不同、保障程度不一，彼此獨(dú)立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)。
　　一、中國(guó)養(yǎng)老保障模式存在的問(wèn)題
　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。
　　隨著人口老齡化的到來(lái)，達(dá)到獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的人越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴(yán)重的清償危機(jī)。由于目前轉(zhuǎn)軌成本不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)實(shí)行過(guò)去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即將當(dāng)前就業(yè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個(gè)人賬戶處于“空賬”的運(yùn)作狀態(tài)。
　　2.我國(guó)資本市場(chǎng)嚴(yán)重滯后。
　　我國(guó)資本市場(chǎng)存量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而制約我國(guó)資本市場(chǎng)在積累制養(yǎng)老保障模式建立過(guò)程中發(fā)揮作用的因素主要包括：（1）資本市場(chǎng)不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育還不完善，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系等多方面都存在不少問(wèn)題。（2）養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對(duì)滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長(zhǎng)期以來(lái)局限于存銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，基金增值保值無(wú)從實(shí)現(xiàn)。（3）養(yǎng)老基金市場(chǎng)化運(yùn)作剛剛起步，競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成，經(jīng)營(yíng)能力還有待提高。
　　3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系步伐緩慢。
　　在我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，結(jié)果造成“個(gè)人繳納為主”成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，也沒(méi)有國(guó)家、集體、個(gè)人義務(wù)的強(qiáng)制性，基本上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有名無(wú)實(shí)。
　　二、改革勢(shì)在必行
　　2009年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)的消息，引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注。基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”；黨的十七大報(bào)告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。革弊圖新已呈必然之勢(shì)。2011年4月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確要求要“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來(lái)越明晰。
　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向
　　1.建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。
　　我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境。建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，有助于進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則。公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒(méi)有身份的差異，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.降低國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重。
　　實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面臨的突出困難是基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中，因提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”，引發(fā)了是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭(zhēng)議。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。我國(guó)也需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)賦予企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)替代率由目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的58.5％降為20％，略高于社會(huì)救濟(jì)的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻，有利于推動(dòng)廣大農(nóng)民工加入全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障目標(biāo)；而農(nóng)民工的加入和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的大幅度提高，又有利于解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)入口比例下降和老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)困境。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，基本養(yǎng)老的責(zé)任可以全部由政府承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)統(tǒng)籌國(guó)民化”。
　　3.積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)（職業(yè)）年金，形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。
　　綜上所述，推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人人皆有保障，是改革的出發(fā)點(diǎn)和終極目的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為重構(gòu)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了契機(jī)，應(yīng)藉此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ)，更為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。