關于對臺招商引資工作主體的思考

　　摘 要： 目前臺灣海峽經濟交流處在良好的機遇期，對臺招商引資工作迎來新機遇。對臺招商引資的工作主體包括政府、開發區、企業等，它們對招商發揮著獨一無二的作用。這些招商主體承擔的角色和發揮的作用是有區別的，本文對此進行了分析。
　　關鍵詞： 臺灣 招商引資 工作主體
　　
　　進入21世紀，特別是由于ECFA的簽訂，臺灣海峽兩岸經濟交往日益密切，對臺招商引資工作獲得新機遇。目前關于招商引資工作的理論研究非常豐富，但主要是從投資商的角度研究關于資本轉移等理論，而對招商引資工作研究得較少。本文重點就對臺招商引資工作主體如何做到“親商、安商、富商”的思考。對臺招商引資的工作主體包括政府、開發區、企業等，它們的工作對招商發揮著獨一無二的作用。但在這些招商主體中，他們承擔的角色和發揮的作用是有區別的。
　　一、政府保障服務是關鍵
　　我國是一個由政府主導推進改革和開放的國家，因此無論是中央政府還是地方政府，都是對臺招商引資的重要領導主體，它的保障服務是對臺招商引資的關鍵。政府對臺招商引資具有明顯的主導型、行政性、整體性和競爭性等特征。它們在對臺招商中領導統籌調動開發區、企業等主體招商工作的積極能動作用，并且規范它們的招商原則、行為，更有效地開展對臺招商引資工作。
　　它的保障服務也就體現于上面特征里面，現在全國很多地方都在做“一條龍”、“一站式”等招商引資服務工作，這是政府的一種積極工作姿態。對臺招商引資的核心是政府的服務觀念意識落實到位、落實于行動當中。政府相關職能部門要把工作定位為寓管理于服務之中，把“親商、安商、富商”的工作要求體現在日常工作當中，對政府相關部門部門及工作人員的考核，要突出以包括臺商在內的所有外商的評價反饋為重點依據。昆山對臺招商引資成功的實例就證明了這一點，昆山市委市政府相當注重政府保障服務，在二十年前，昆山從本地實情出發，積極面對自己的不足和劣勢，提出“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，通過這些優質的保障服務來提高當地投資吸引力，并從各方面落實自己的允諾，真正形成了“親商、安商、富商”保障服務理念，取得了臺商的充分信任和贊賞。［１］
　　優質的保障服務比區位優勢更為重要，臺灣《中時電子報》曾刊載文章這樣評價昆山的政府招商服務：“提到昆山的招商，不禁讓許多精明的臺商自嘆弗如，因為當地的官方吸引臺商前來，已不僅是像一般城市單純在土地和稅收上讓利，昆山地方官員的服務精神，往往就是其他城市沒法比的優勢。”投資者需要和看好的服務，主要是“全方位、全程式”服務，該服務包括投資前期服務、投資時期服務、生產時期服務和后續服務。［2］政府保障服務工作不是一成不變的，它也需要不斷深挖創新和升華，助臺商所需、急臺商所急，并把此工作上升為制度規范，形成長效機制。只有這樣才能促使臺商在本地生根發展，進而吸引更多投資的重要保障，才能做到真正的“親商、安商、富商”。
　　二、開發區建設是基礎
　　伴隨著我國改革開放的深化，招商引資來的企業大都定家于開發區，開發區是對臺招商引資的承載主體，是對臺招商引資的窗口。作為承載主體，它招商應兼顧投資者、開發區、社會等各方利益，把握動態平衡，提高投資環境魅力。
　　投資環境的競爭業已成為開發區間吸引投資競爭的焦點，改善投資環境重點也從硬件轉到軟件進而提升開發區的人文環境。重中之重是增強綜合配套能力，要求開發區及其所在城市擁有企業可持續所必需的產業鏈、企業群。因此，投資企業要突破其所在地約束，在要素供給方面，需要提供能夠將所在地的歷史文化和現代文化相融合的具有深厚文化底蘊人才；在空間拓展方面，則需要有合作競爭聯動機制健全的城市群支撐。以企業為本，天津泰達率先起步發展，倡導改變過去打造單一硬環境的“五通一平”為創造綜合環境的“九通一平”，“新九通”包括信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通，而“一平”則是建立21世紀中國的新經濟平臺。［3］
　　基于上述情況，開發區投資環境要從單一的稅收減免優惠、廉價土地和勞動力為主要吸引力的“迷宮”中跑出來，轉而把側重點放在改善環境、完善體制、發展產業等綜合配套的工作上，并充分發揮自身獨特優勢，依靠特色的魅力來吸引投資和發展產業。在這一過程中，稅收、土地、勞動力等傳統優勢因素對開發區投資環境的貢獻減弱，綜合配套環境的影響則逐漸增強，且在縱向上要求開發區形成產業鏈和企業群，橫向上拓展到所在城市或地區具備研發、生產、營運等一體化的綜合配套服務設施。近些年，綜合配套環境在對臺招商引資中的作用越來越突出。如配套完善的臺資IT企業集群在昆山的形成，是對臺招商引資的得意之筆，值得提倡學習。臺商之所以注重綜合配套投資環境，主要因為它資源較為集中，交易成本可大幅度降低，而且在很大程度上降低了物流成本，具有極大的吸引力。［4］
　　開發區作為對臺招商引資活動的承載者和窗口，建設全方位的綜合配套設施環境至關重要。因此，開發區要在了解和掌握社會政治、經濟、法律環境的基礎上，適應環境變化和發展需要，充分調動自身的能動因素，并采取適時的管理策略，不斷滿足臺商投資者需求，進而達到招商引資目的。
　　三、企業招商是核心
　　在對臺招商引資工作的主體中，企業是核心主體。它指微觀上對現有模式的變革，還給企業在招商引資中本來的角色，即企業在宏觀經濟政策指導下能在招商引資中自主決定投資方向和項目、自主決策、自主經營、決定產品的研發銷售等，發揮市場機制在招商引資中的作用。
　　在市場經濟條件下，企業是經濟資源配置的基礎和載體，企業對資本和利潤的追求，和招商引資資本運作的趨利性異曲同工。因此，企業既是資本經營的主體，又是招商引資的主體。企業作為主體招商引資，是對臺招商引資發展的必然結果，是政府有效行使調控職能的內在要求，也是企業市場經濟主體地位的要求，更是經濟發展對企業的迫切要求。
　　企業的發展水平和階段決定了投資區域的社會經濟發展水平和產業密集狀況，在很大程度上也決定了對臺招商引資的水平與吸引力。企業直接掌握使用區域經濟要素（人才、資金、土地等），在重大機遇面前，作為市場經濟中的細胞，企業反映最為靈敏與積極主動，其趨利避害，追求利潤最大化的目標決定了它對引資對象的投資實力與投資欲望有更深刻的認識與把握。作為同樣企業，招商企業與投資者的合作則有更現實的可能性。企業招商工作力逐步體現在經濟活動的更高層次上，企業與投資者相互參股、并購、聯合等經濟行為符合招商引資的內在發展規律，是企業對臺招商引資合作工作的發展必然趨勢。
　　四、結語
　　對臺招商引資是一項全方位、多層次的系統工作。工作主體角色有所不同，作用也有別。作為“家長”的政府，更多體現在主導性上，從宏觀政策上給予服務，從制度規范上予以保障；作為“管家”的開發區，體現在管理與服務兼備、行政與市場兼得，它的建設是對臺招商引資工作的關鍵，特別是綜合配套設施建設尤為重要；作為“當事人”的企業，體現為趨利性和自為性，它是對臺招商引資的核心主體［5］。對臺招商引資工作主體要有效配合形成合力，做到“親商、安商、富商”，使對臺招商引資工作取得事半功倍的效果。
　　
　　參考文獻：
　　［1］［4］張傳國.昆山對臺招商引資的成功經驗及其啟示［J］.河池學院學報，2006，（6）.
　　［2］吳愛月.對臺招商引資工作方法初探［J］.現代商業，2005，（6）.
　　［3］孫萬松等.2008—2009年度中國開發區投資潛力評價報告（六）［EB/OL］.http: // www.eeo.com.cn / zt / 50forum / yanjiu /2009/07/21/144717.shtml.
　　［5］李偉.對臺招商主體行為研究——以南昌市為例［D］.江西:江西財經大學，2010.