行政管理類專業(yè)對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的研究

　　摘 要： 國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，其實(shí)現(xiàn)需要廣東各行各業(yè)的齊心協(xié)力。民辦高校行政管理類專業(yè)如何對接《綱要》，行政管理專業(yè)教學(xué)如何適應(yīng)珠三角地區(qū)的新發(fā)展、新變化？本文對這些問題進(jìn)行了研究探討。
　　關(guān)鍵詞： 行政管理類專業(yè) 對接 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》
　　
　　珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)域。2009年1月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》（以下簡稱《綱要》），對加快珠江三角洲地區(qū)改革具有重大意義。本文通過對照本系兩個專業(yè)實(shí)際和珠三角地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)需求，就如何對接《綱要》問題進(jìn)行了研究探討。
　　一、對接的必要性和現(xiàn)實(shí)性
　　（一）《綱要》是本專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)性大綱和教材
　　國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《綱要》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、管理等諸多學(xué)科，是行管、公管專業(yè)不可多得的教科書和教學(xué)指導(dǎo)大綱。
　　首先，它體現(xiàn)了行政管理類專業(yè)的內(nèi)容。（1）創(chuàng)新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政管理學(xué)研究的一個重要范疇，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是行政管理的一項(xiàng)重要原則。《綱要》中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革、改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式、建立綜合行政執(zhí)法體系等內(nèi)容為我們研究政府管理和服務(wù)指明了方向，值得行政管理教學(xué)研究探討。（2）推進(jìn)社會管理體制改革。《綱要》強(qiáng)調(diào)，完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求，值得公共事業(yè)管理專業(yè)研究探討。（3）推進(jìn)民主法制建設(shè)。《綱要》指出，要著力構(gòu)建法治政府，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
　　其次，它反映了珠三角體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。（1）重點(diǎn)：如何發(fā)揮珠三角在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。（2）難點(diǎn)：如何突破珠三角發(fā)展“優(yōu)勢不再”的困境。所謂“優(yōu)勢不再”就是指，廣東近年來在全國的改革引領(lǐng)作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化，長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展與趕超，中、西部的開發(fā)和崛起，這些優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種體制基礎(chǔ)，成為普遍現(xiàn)象，珠三角體制機(jī)制創(chuàng)新將越來越艱難。因此，如何抓住體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)?如何尋找突破“優(yōu)勢不再”的思路與途徑？這些問題需要我們深入研究和思考。（3）突破點(diǎn)：對珠三角地區(qū)來說，深化行政體制改革是未來改革的突破口。
　　（二）珠三角體制改革經(jīng)驗(yàn)為本專業(yè)教學(xué)提供了新課題
　　隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有行政管理的性質(zhì)、管理的對象和范圍、管理的內(nèi)容和行為方式隨之發(fā)生改變。主要有：（1）深圳重啟“行政權(quán)三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲國務(wù)院正式批復(fù)。改革將政府職能部門權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各自運(yùn)行。深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標(biāo)，對政府轉(zhuǎn)變職能進(jìn)行一系列探索。（2）順德大部制改革的“黨政聯(lián)動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始，順德大部制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。（3）珠海正在積極探索社會管理體制改革，努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務(wù)體系。
　　二、行政管理類專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀分析
　　目前民辦高校行政管理類專業(yè)教學(xué)與珠三角社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距。
　　（一）教學(xué)內(nèi)容陳舊，理念跟不上行政管理發(fā)展的步伐。
　　1.過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的行政管理模式，忽視行政權(quán)三大板塊即政府職能部門的決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的相互制約性。
　　2.過于強(qiáng)調(diào)行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理，忽視社會組織逐步擴(kuò)大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監(jiān)督。由于脫離行政管理實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實(shí)際問題。
　　（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位設(shè)計不明確。
　　目前，廣東很多高校行政管理專業(yè)都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》進(jìn)行定位的，即定位在為國家培養(yǎng)公務(wù)員和公共事務(wù)管理領(lǐng)域的人才。這種專業(yè)定位“大一統(tǒng)”的培養(yǎng)目標(biāo)，對行政管理人才的知識結(jié)構(gòu)和能力要求不具體，界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養(yǎng)計劃，這就導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)與當(dāng)前社會需求脫節(jié)，所培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)特定社會的需要。目前行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計普遍存在的不足是：專業(yè)間對接生硬，課程銜接缺少過渡，缺乏本校自身的專業(yè)特色；按照公辦高校的行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)生搬硬套，沒有自己的人才培養(yǎng)定位，“萬金油”現(xiàn)象比較普遍。
　　（三）專業(yè)設(shè)置不合理和課時安排不合理。
　　1.課程數(shù)量較多，傳統(tǒng)型的、教育部規(guī)定的課程比例較大。
　　2.課程分布不均，政治色彩太濃。
　　3.在課程設(shè)計不規(guī)范性，課程雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)特色不明顯。
　　4.在同一專業(yè)的b0fb9c47bfd8535eb5c6569b1edf1bd11db7f2bad763e9c13693ae6c8fec5352課程中有交叉、重復(fù)現(xiàn)象。有存在同名、或名稱相近的情況。
　　5.培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等。［１］
　　（四）教學(xué)方法不適應(yīng)。
　　1.教學(xué)方式單一，教師授課方式呆板。在大部分課堂教學(xué)中，仍然是“以老師講學(xué)生聽”為主的教學(xué)方式。
　　2.教師“獨(dú)斷”式教學(xué)，缺乏民主性。教師采用一講到底，教師說了算的方式，缺乏平等、寬松、愉快的教學(xué)氛圍，較少跟學(xué)生溝通、交流。
　　3.不講究教學(xué)藝術(shù)，缺乏趣味性。
　　4.過于注重理論知識的教學(xué)，片面理解所謂的教學(xué)“有效性、完整性”。［2］
　　（五）專業(yè)教師的整體素質(zhì)有待提高。
　　目前，各民辦高校對教師的培訓(xùn)和科研重視不夠，公共管理系或行政管理系中有不少專業(yè)教師，既沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，又沒有經(jīng)過行政管理工作方面的鍛煉，理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力較差，照本宣科的現(xiàn)象普遍存在。由于教師隊(duì)伍建設(shè)的相對滯后，民辦院校的教學(xué)質(zhì)量多年來仍在較低的水平上徘徊。
　　三、實(shí)現(xiàn)對接的路徑
　　（一）對接《綱要》要求，明確現(xiàn)有專業(yè)的定位。
　　在當(dāng)前行政管理體制改革的新形勢下，我們的專業(yè)教學(xué)需要進(jìn)行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業(yè)直接相關(guān)：“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“加快社會事業(yè)發(fā)展”、“再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢”。我建議從以下思路考慮定位：一是研究行政管理體制改革創(chuàng)新背景下對國家行政機(jī)關(guān)及其官員管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)提出的新要求；二是加強(qiáng)對社會組織作用的研究。《綱要》提出“全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”，這就為公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置“中介組織與管理”方向提供了重要依據(jù)和很大的發(fā)展空間。三是擴(kuò)大對企業(yè)行政管理的研究。
　　（二）根據(jù)《綱要》精神，完善行政管理專業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，形成自己的專業(yè)特色。
　　1.根據(jù)自身的師資力量，以往專業(yè)基礎(chǔ)及其改造，學(xué)生畢業(yè)的主要去向，以及行業(yè)歸口管理等情況，在課程體系方面形成自己的特色。例如：根據(jù)珠三角實(shí)際，可以增加港澳臺政府和政治、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理、珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理、珠三角資源與環(huán)境管理等課程。
　　2.在行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方向上進(jìn)行細(xì)分。比如根據(jù)珠三角實(shí)際，本專業(yè)可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向，在課程體系上的課程設(shè)置、內(nèi)容側(cè)重、課時安排及實(shí)踐環(huán)節(jié)都有不同。
　　3.在課程設(shè)計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程，加大對地方政府行政管理的研究力度，多開設(shè)一些與珠三角政治、經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)的課程，如：經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政管理、珠三角行政管理創(chuàng)新、珠三角社會管理、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
　　（三）根據(jù)《綱要》精神，改革行政管理專業(yè)課的教學(xué)方法。
　　《綱要》的精神實(shí)質(zhì)在于體制機(jī)制要開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，民辦高校行政管理專業(yè)課教學(xué)改革的著眼點(diǎn)也在于創(chuàng)新。因此要廣泛運(yùn)用案例式、研究式、情景模擬和現(xiàn)場觀摩等教學(xué)方法，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立校外內(nèi)各種教學(xué)實(shí)習(xí)基地，聘請有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)老師，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動手能力的培養(yǎng)，形成以應(yīng)用型、實(shí)踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學(xué)內(nèi)容體系。加強(qiáng)珠三角內(nèi)校企、校政合作，在條件允許的情況下，聘請當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)經(jīng)理為學(xué)院客座教授，為本專業(yè)學(xué)生授課。
　　（四）結(jié)合“珠三角”實(shí)際，改進(jìn)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
　　目前行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)我院2010年本科畢業(yè)生就業(yè)去向情況分析，具有以下特點(diǎn)：（1）私營類企業(yè)所占比例較大，占77％左右；（2）考公務(wù)員或在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人數(shù)較少，占14％左右；（3）行政管理畢業(yè)生專業(yè)不對口現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分改行做其他工作。
　　行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位應(yīng)從兩個方面思考：一是爭取通過國家公務(wù)員考試，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作，這是行政管理專業(yè)的基本方向。二是適應(yīng)新形勢變化，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理、社會組織管理人才的培養(yǎng)。為此建議：開設(shè)國家公務(wù)員考試技巧講座；加強(qiáng)對聘任制公務(wù)員建設(shè)的研究；增設(shè)高級經(jīng)理專業(yè)；增設(shè)非政府中介組織、社會組織專業(yè)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］楊梅，劉玉瓊，譚安富.對行政管理專業(yè)改革的思考［J］.科學(xué)時代雜志社，2010，（12）.
　　［2］楊麗.行政管理學(xué).教學(xué)研究中的問題及教學(xué)模式再思考［J］.中央廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)網(wǎng)站，2010.7.7.
　　［3］珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）.
　　
　　本論文系廣東商學(xué)院華商學(xué)院2011年校級課題成果之一。課題名稱：“行政管理類專業(yè)對接《珠三角規(guī)劃綱要》的研究”。