由宋代小報的流行看政府信息公開的重要性

　　【摘要】宋朝政府嚴(yán)格限制《邸報》內(nèi)容，致使民眾無法獲取所需信息，小報順應(yīng)時代潮流而生。宋代小報的流行反映出政府信息公開的重要性，信息順暢流動有利于維持社會穩(wěn)定。
　　【關(guān)鍵詞】宋代小報 信息 公開
　　
　　《鯀禹治水》的記載：“洪水滔天，鯀竊帝之息壤以堙洪水，不待帝命。帝令祝融殺鯀于羽郊。鯀復(fù)生禹，帝乃命禹卒布土以定九州?！滨吺巧瞎潘磿r代的一個大臣，也是禹的父親?！鄂呌碇嗡反笾抡f的是當(dāng)時發(fā)洪水，鯀被舜帝派去治理洪水，鯀采用筑堤攔截的方式來治理，結(jié)果失敗，導(dǎo)致很多無辜百姓死亡，鯀亦被處死。后舜帝改派鯀的兒子禹來治水，禹采用疏導(dǎo)的方式來治洪水，終于平息水患。
　　信息和媒介載體的關(guān)系如同河水和河床的關(guān)系：若把傳播信息比作河流，那么報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介就是河床，信息就是河水。沿此思路，鯀禹治水的故事可以說明信息的疏與堵所產(chǎn)生的后果。疏通信息會使交流順暢，阻礙信息流通會滋生各種小道消息和傳聞不利于社會穩(wěn)定。
　　一、宋代小報盛行的原因
　　小報是中國新聞史上最早的民間報紙，北宋時期出現(xiàn)，至南宋時頗為流行。因為《邸報》以合法形式的存在，使得小報自生存之初就因“非法”身份遭受排擠。從依靠強(qiáng)大組織的《邸報》的角度看來，小報自然是“非我族類”，以此推知“其心必異”?！啊钝蟆分阅軌蛟谒瓮醭_國不久就成為封建中樞部門掌握下的政府官報，和宋朝是一個高度集權(quán)于中央的封建王朝有關(guān)。”①《邸報》成為政府實行新聞控制的工具，它成為朝廷的喇叭，播報政府預(yù)先設(shè)定好的內(nèi)容，竭力構(gòu)建有利于政府的輿論環(huán)境。
　　起始于宋朝真宗咸平二年定本制度，要求進(jìn)奏官必須根據(jù)經(jīng)官方審定后的《邸報》樣本進(jìn)行發(fā)報，不得超過范圍。朝政要務(wù)是高度機(jī)密，不得報道，邊防戰(zhàn)事、農(nóng)民起義等方面的消息，有損國威，不得報道，自然災(zāi)害和異常天象，會擾亂社會治安，也不得報道。政府秉持這樣的觀點：正在發(fā)生的事情知情人越少，控制人們的行動就越容易。宋朝的百姓在消息閉塞的環(huán)境下無法掌握足夠的信息去指導(dǎo)生活實踐。當(dāng)時的現(xiàn)狀是宋朝在軍事上孱弱無力，邊關(guān)戰(zhàn)事頻發(fā)，社會局勢動蕩，但是政府卻為了維護(hù)政治利益營造表面的和平，百姓關(guān)心的事情得不到報道，真相難以揭示。
　　 “官報上消息閉塞，人們更期待從小報上了解情況?！蟮啦煌ㄐ〉劳ā?，小報的產(chǎn)生和流行，正是政府封鎖新聞的結(jié)果?！雹诒彼魏笃?，開始出現(xiàn)“朝報”形式私自發(fā)行的報紙，到南宋“小報”在受眾需求的滋養(yǎng)下迅速成長。
　　對小報情況最早記載顯示在宋真宗、仁宗時期，如《宋會要輯稿》中記載“真宗大中詳符元年詔：不得非時供報朝廷事，宜令進(jìn)奏官五人為保，犯者科違制之罪”，南宋周麟之《海陵集》卷三中《論禁小報》是我國新聞史上最早研究新聞學(xué)的一篇專論，《宋會要輯稿》刑法二和南宋趙升著的《朝野類要》一書中都有關(guān)于小報的記載。
　　小報是一種信息靈通、時效性很強(qiáng)的民間流行的非法傳播物。小報的內(nèi)容以政治信息為主，多是“朝報未報”或“官員陳乞未曾施行”的“朝廷機(jī)事”；小報新聞的采集者是秘密“探”得消息的，有時真假難辨；小報的讀者面比較廣。③由此可以看出小報的特點，小報的信息靈通是因為小報有一支專業(yè)的或業(yè)余的“記者、編輯”隊伍。這是被社會需要催生出的“新聞工作者”，因為小報不需要像《邸報》那樣接受“定本”審查，因而可以自由發(fā)行，但是為非法傳播物。政府為了穩(wěn)固自己的統(tǒng)治地位而設(shè)置信息屏障致使百姓無法了解，所以公眾只有依據(jù)自己的想法臆測，在政府和公眾的信息交流中雙方的地位是不對等的，經(jīng)過層層把關(guān)的信息最后抵達(dá)公眾那里的就只有微小的部分。公眾想打破被動接受的尷尬境地，主動尋求利于自身生存發(fā)展的信息。宋代小報的出現(xiàn)，使報紙走出了雍容華貴的宮殿和森嚴(yán)的官府衙門，走進(jìn)了下層知識分子和市民之中，頗具市民味和商業(yè)化氣息及社會化色彩，這是宋代新聞傳播活動的一大飛躍。④
　　二、信息公開的重要性
　　中國傳統(tǒng)社會是典型的東方專制社會。在這種社會結(jié)構(gòu)中，社會資源由國家壟斷，市民社會是缺乏自主生長的土壤的。宋朝政府使用判處徒刑和獎勵告發(fā)的形式嚴(yán)厲打壓小報，但是滿足百姓對信息需求的小報卻依然頑強(qiáng)生存，使得統(tǒng)治者不能在國家事務(wù)方面肆意欺瞞百姓。越是堵，越是瞞，就越是瞞不住。社會穩(wěn)定并不是限制信息流通而打造的假象，而應(yīng)該是建立在信息順暢流通的基礎(chǔ)上的，憑借外力阻擋不住信息公開的腳步。政府應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，將公眾重視的社會問題提上議事日程，消除社會上下層之間出現(xiàn)的疏離。
　　從宋代小報發(fā)展談信息的疏與堵對于當(dāng)下社會也是有現(xiàn)實意義的。2003年被認(rèn)為是政府信息公開年，“非典”疫情時期，政府對疫情信息的態(tài)度從最初的“失語”到中期的“公開”拉開政府信息公開的大幕。2002年11月廣州佛山出現(xiàn)第一例“非典”病例時，政府部門采取封鎖消息的習(xí)慣性做法，宣傳部門要求對“非典”新聞報道統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一數(shù)字、統(tǒng)一處理，要求強(qiáng)調(diào)疫情已得到控制。但是這并沒有阻止疫情蔓延的腳步，各種謠言隨疫情一起擴(kuò)散。當(dāng)疫情在全國蔓延開來的時候，政府才開始意識到“非典”疫情信息公開的必要性，卻依舊選擇緩報瞞報。2003年4月3日，時任衛(wèi)生部部長張文康舉行第一次中外記者新聞發(fā)布會，在記者招待會上他只承認(rèn)北京“非典”病例有12例，死亡3例，而實際的數(shù)字是其6倍。當(dāng)時，他“負(fù)責(zé)任地”告訴大家，中國發(fā)病人數(shù)很少，疫情得到有效控制，到中國來工作、生活、旅游都很安全。⑤直至緩報瞞報造成疫情形勢的惡化，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)對“非典”疫情信息公開的重視，2003年4月，中央要求各級黨政機(jī)關(guān)“準(zhǔn)確掌握疫情，如實報告并定期對社會公布，不得緩報、瞞報”。4月20日衛(wèi)生部副部長高強(qiáng)承諾，將疫情公布由原來的“五日一報”改為“一日一報”，“非典”報道走向規(guī)范。⑥
　　由于人們對危機(jī)事件信息的敏感性和趨利避害的心理，使得群體表現(xiàn)出不同程度的非理性，面對謠言更愿意選擇“寧可信其有，不可信其無”的心理，在這種情況下，大眾媒體肩負(fù)輿論導(dǎo)向的重任，應(yīng)該和政府緊密聯(lián)系，勇于承擔(dān)責(zé)任。從2003以來，我國政府信息公開日漸透明化，帶來的效果并不是之前想象的社會動蕩，這種常規(guī)化的信息公開制度讓公眾應(yīng)對災(zāi)難時不慌不亂，胸有成竹。在面對王家?guī)X礦難，云南旱災(zāi)，玉樹地震等突發(fā)事件時，我國政府走信息公開之路，形成強(qiáng)大的凝聚力，推動突發(fā)性公共事件的順利解決。
　　參考文獻(xiàn)
　?、倩矢?，《探析宋代小報出現(xiàn)的原因》[J].《東南