國

　　編者按：一年前，國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）。而如今，國進民退卻愈演愈烈。用當初“三農”境地對照如今的民企：民企老板很苦，民企很窮，民營經濟很危險。不想，竟如此貼切。
　　有“國家智庫”之稱的中國國際經濟交流中心在其成立兩周年之際，首次召開關于民企的專場研討會，智庫、官員、媒體和企業界深度對話，探討“新36條”進展和走勢。《商界》記者受邀參會。會上，專家們普遍表達了深深的憂慮。
　　
　　國企應該只進入民企不愿進的行業
　　黃孟復（全國政協副主席、全國工商聯主席）
　　我們的投資在過去30年一直保持著高位增長，但大部分是國企的投資，外資不多，民營資本更少。最近這段時間，國企特別是央企，還在大規模“奪城略地”，它們在很多地方的經貿洽談中，成交額不是幾百億，而是上千億、萬億。寥寥可數的100多家央企，投資能有多少？它們的資產負債率又是多少？央企的經營風險誰來承擔？
　　健康的投資環境應該是這樣：凡是民企可以進的，就讓民企進；凡是民企不愿進的，才讓國企去搞。
　　既然國企在競爭性領域內取得了好成績，為什么還要退出？因為，一旦國企的投資進入了競爭行業，就會對經濟發展、產業發展產生重大負面影響。房地產就是一個例子。國企放著國家戰略性產業不去做，都去搞房地產了，房地產行業前十名中有一半是國企。政府因此就對房地產市場有控制力了嗎？沒有！相反，政府目前最頭疼的就是房地產。國企進入到競爭性行業以后，已經顯示不出來它是國企了，哪里有利潤就往哪兒走，能漲價就漲價，跟其他企業沒有區別。
　　國企見利就上，而民間資本對沒有利潤的行業又不投。如果國企把所有有利的都掏掉了，那民間資本去投什么？國企應該把有利可圖的項目讓出來，讓民間資本充實進去。民間資本能沉到實業領域和競爭行業就不會像現在這樣，只沉到地下錢莊了。
　　我問過很多民營企業家最想投什么？他們說最想投銀行，可就是不讓投。我問很多中小企業最希望要什么？他們說最希望要的就是資金，可就是不給。想辦銀行，不讓辦；想貸款，不給貸。于是，我們看到大量的中小企業處于風雨飄搖中，遇到的困難比金融危機的時候還要嚴重。
　　金融危機的時候，對中小企業快刀斬亂麻：一刀砍下去，就死了。現在是慢刀割肉，痛苦不堪，死又死不了，活又很痛苦。
　　
　　民企利潤比刀片還薄
　　辜勝阻（全國人大內務司法委副主任、民建中央副主席）
　　“十七大”提出了兩個“平等”：經濟上的平等競爭和法律上的平等保護。“十二五”規劃又加了一個平等：平等使用生產要素。要知道，如果國企像民企一樣，需要繳納包括土地在內的資源租金，它的利潤可能就是負數。生產要素根本沒有平等使用。
　　我到民建中央工作后，開了上百次關于中小企業的座談會，調查了600多家企業，最深刻的體會是：民營中小企業面臨著比2008年還大的困難，最近它們正頂著“三荒”、“兩高”、“一低”的多重壓力。
　　“三荒”即人荒（用工荒）、錢荒（融資難）和電荒（階段性電荒常態化）；“兩高”，高成本、高稅負。資金成本、用工成本、土地成本、體制內的融資緊縮、體制外的融資，造成了中小企業的利潤比刀片還薄——這就是“利潤低”。中小企業的利潤率，好的只有3%，中等只有1%~2%，大量企業在虧損經營。可去年兩家壟斷企業的利潤，超過了民企500強的利潤總和！這種高利潤絕不是好事，是掠奪！是市場經濟的大敵！不打破壟斷，市場經濟體制就是一句空話。
　　
　　要打破壟斷，不要鼓勵壟斷
　　姚景源（國家統計局原總經濟師）
　　現在中央提經濟結構戰略性調整，而調整的根本在于充分發揮市場機制的作用，讓市場來決定產業、決定產品、決定企業的興衰存廢。
　　要發揮市場經濟機制，就是要鼓勵競爭，打破壟斷。壟斷會導致腐朽，這個話是列寧講的。我發現，要是群眾對某個領域意見大，這個領域一定存在壟斷。我們的創新能力不強、收入分配不合理、消費者的利益受到傷害，都是因為存在著壟斷。
　　前年，我寫了一篇《從獨生子女教育難談起》。獨生子女教育難，難就難在獨生子女壟斷了孩子的“崗位”。孩子有缺點、有不足，批評他，稍不注意方式方法，他轉身就走了。他真要走了，兩口子的事情就大了，因為你沒有孩子了。
　　過去，我們總是認為“小”就會出問題：小煤礦容易出安全事故，小商小販坑騙消費者，小企業造假弄假。但是，實踐開始反問我們，一些重大安全事故不是出在大礦嗎？從三聚氰胺到瘦肉精不都發生在大企業嗎？如果一個企業大到可以左右地方財政，它就可以無所顧忌。到那時，它還能考慮“道德底線”嗎？所以，當企業大到能形成壟斷的時候，政府就要采取措施，而不是鼓勵壟斷。
　　“新36條”頒布一年多來，民間投資在一些重要領域進展甚微，最重要的原因就是這些領域存在著行業壟斷，比如電信、金融，而這些領域恰恰又不適應國民經濟發展的需要。不要寄希望于壟斷企業自行改革，國家要下決心對經濟領域進行戰略性調整，就需要民間資本進入和集合到這些領域，只有這樣才能“激活”這些領域。“新36條”的貫徹不僅事關民間資本的健康發展，而且事關中國經濟結構戰略性調整的成敗。
　　
　　一張吃不到的大餅
　　劉迎霞（哈爾濱翔鷹集團董事長、全國工商聯副主席）
　　“新36條”在市場準入方面，為民企降低了門檻、拓寬了門面，卻又變成了“玻璃門”和“彈簧門”。一些政策制定者對民企始終抱有擔心，認為民企只追求商業利益，不承擔社會責任，靠不住。于是，民企在諸多領域仍難以進入。“新36條”如果不細化，政策就會淪為口號，形同虛設。
　　有限的國有資源應該更多關注經濟社會的發展需要，用于經濟社會發展急需的非盈利或低盈利領域，以及公共服務和產品生產領域，彌補市場的缺陷。當然，需要國家控制的敏感領域也應該只由國企進入，但畢竟是少數。
　　但是在近段時間，我們看到的恰恰相反，國企利用其優勢地位正在急劇擴張。它們具有行業壟斷地位，可以利用行業管理規模、經濟等借口阻擋競爭，在“做大做強”的口號下肆意擴張，擠壓民企的經營空間。國企整體融資成本（貸款利率）比民企要低225個基點，它們有政府信用作支撐，使民企無法與國企公平競爭。不僅在其主業，非主業它們也大舉進入，在金融、房地產領域越來越多地看到它們與民企爭利的影子。
　　今年我們的貨幣政策變“適度寬松”為“穩健”，連續提高存款準備金率至21%，存貸款利率連續四次提高。不僅如此，銀監會還實施了嚴格的貸款規模和比例的監管，廣大中小企業目前感受到的可不是“穩健”，而是“相當緊縮”。因此，很多民企不惜忍受民間30%甚至100%的年息借貸。近年來，國家財政收入增長驚人，今年前4個月就比去年同期新增了9000多億元人民幣。國家完全有能力拿出更多的資金，對這些民企提供融資擔保服務，這項呼吁一直沒有得到回應。
　　“新36條”提出的改善民企融資服務的措施，如同一張誰也吃不到的大餅。
　　如果大批中小企業不是因為經營不善和市場萎縮，而是因為銀根緊縮導致的資金鏈斷裂而出現倒閉，受損的不僅是宏觀經濟和就業，金融系統自身也會產生沖擊，政策成本太大。
　　
　　國企別和民企比優勢
　　陳永杰（國務院研究室原副司長，“前36條”起草組副組長）
　　“前36條”的落實情況不夠高，“新36條”更是困難重重。“新36條”落實難，究竟難在什么地方？
　　一些人對中央的方針政策仍然抱有懷疑。他們認為，民間投資已經超過一半了，國有比重已經明顯下降了，反而應該制定支持國有經濟發展、支持國有投資的政策。
　　
　　國家對于發展非公經濟是一套政策，對國有經濟又是一套政策。一方面，國家要鼓勵民間資本進入壟斷領域；另一方面又提出，規范準入、整頓秩序、淘汰落后，促進國有資本集中。兩個都是政策要求，前一類抽象、宏觀，涉及的部門多，后一類具體，涉及到特定部門和行業。在這種情況下，部門更愿意只關注自己管的行業，寧愿支持大的、限制小的，積極主動支持國有投資、有意無意限制民間投資。在政策選擇上，這些部門選此不選彼。
　　另外一個原因是既得利益者在阻礙兩個“36條”的落實。因為打破壟斷，就會增加它們的競爭，影響既得利益，特別是某些特殊的利益。它們往往尋找各種理由，采取各種辦法，利用對政府的特殊影響力來削減，甚至阻礙政策的落實。
　　加入WTO時我們承諾允許石油進口，于是國家批準一二十家民企可以進口石油，從海外投資中拿到原油和成品油的份額。但是，我們的一些部門和一些央企采取了另外一個辦法：賦予你這個權利可以，但是拿來過后，要由兩大石油公司來排產。因為要有求于兩大石油公司，十年過去了，那些通過海外投資可以拿到份額的民企很少直接把石油拿進國內銷售或者加工，它們寧愿賣掉份額來換些小錢。這個事情，我們呼吁了很多年，全國工商聯連續提出了三四次提案，但到現在為止進展不大。
　　現在，國資委正在起草央企的“十二五”規劃。社會上有議論，國資委提出的四個集中，最后一個就是向有競爭優勢和未來主導產業，能夠主導經濟發展的主導產業集中。國企，特別是央企，在任何一個產業都比民企有優勢。按照這個規劃，有優勢就要集中。這又和兩個“36條”發生了沖突。
　　央企、國資委監管部門的態度關系到“新36條”最后能不能落實，這也應該是國務院有關部門“落實責任”的一部分。
　　
　　哪些領域值得期待
　　羅國三（國家發改委投資司副司長，“新36條”起草人之一）
　　“新36條”畢竟是指導性意見，不可能解決操作性的問題。所以，國務院辦公廳在去年7月份又把它分解為40項重點工作，明確了牽頭部門和協辦部門，還制定了時間表，由國辦督察室牽頭逐一督辦。我在政府工作十多年以來，感覺到這次是最重視的一次、貫徹落實抓得最實的一次。
　　首先銜接的是發改委和衛生部進一步放開社會資本舉辦醫療機構。之后，去年的深化經濟體制改革重點工作也提出“推進國有資本從一般競爭性領域適當退出”；《關于推動企業兼并重組的意見》提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業的競爭性業務領域”；工信部、財政部還設立了中小企業發展專項資金。
　　同時，有11個省市出臺了“新36條”的綜合性配套政策，一些措施還有更大的突破。在北京，民間資本進入城市開發、基礎設施、公共事業、社會事業可以獲得補貼；江蘇省屬國企在母公司層面引進民間資本；四川的民間資本可以進入國防領域；山東共出臺了45條意見，45個行業全面向民營資本敞開大門；河北各級財政民營經濟發展專項資金約11億元，實現零成本注冊……
　　但是，各部門、各地區的工作進展很不平衡，社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域進展相對緩慢。近期，可以預料的突破會出現在如下領域：
　　下半年施行的《個體工商戶條例》規定，個體工商戶可以進入所有行政法律沒有禁止的行業；發改委與商務部正在起草鼓勵民企“海外投資”的若干意見；中央預算類投資的9721項技改中70%以上來自民企，兩年一共安排資金776億元；民企建立工程技術研發中心也取得了重大的進展，發改委正在就此第二次征求科技部的意見，很快將會與科技部聯合發布相關文件。即便原本認為是壟斷頑癥的“鐵公基”也會很快出現松動，鐵道部正在通過設立鐵路產業基金，推進民間投資進入鐵路建設。
　　編 輯潘 燈
　　E-mail：pandeng@vip.sina.com