城市社區(qū)建設(shè)中居民參與研究綜述

　　摘 要： 居民是城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，但居民參與狀況并不樂觀，已成為目前中國城市社區(qū)建設(shè)的瓶頸性問題。作者對國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，為進(jìn)一步深入研究奠定基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)建設(shè) 居民參與 研究
　　
　　一、研究現(xiàn)狀
　　在眾多研究文章中，學(xué)者主要對社區(qū)居民參與的概念、現(xiàn)狀、分類和途徑、功能和意義，以及對策等，進(jìn)行了較為精辟的論述。
　　1.社區(qū)居民參與概念
　　學(xué)界主要有三種看法。行為論者認(rèn)為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為。［１］過程與行為論認(rèn)為，所謂居民參與是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為。［2］發(fā)展論則認(rèn)為社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于推動社區(qū)發(fā)展，從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。［3］
　　上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區(qū)居民參與的共同特征，一是社區(qū)居民為參與主體；二是社區(qū)事務(wù)及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區(qū)居民參與的目的。這些共同特征，構(gòu)成社區(qū)居民參與的基本要素。
　　2.社區(qū)居民參與現(xiàn)狀
　　學(xué)界一般從參與意識、人員情況、參與程度三個方面考量社區(qū)居民參與情況，認(rèn)為我國城市社區(qū)居民參與遠(yuǎn)不適應(yīng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)需要，居民社區(qū)參與意識比較薄弱，總體參與率不高，參與數(shù)量不多且分布不平衡，居民在大多數(shù)情況下只是參與較低層次的社區(qū)事務(wù)運(yùn)作。［4］
　　而對于造成城市現(xiàn)代化過程中社區(qū)居民參與不足的原因，學(xué)界也有幾種觀點(diǎn)。四因說認(rèn)為，一是原有的“單位參與意識”阻礙居民“社區(qū)參與意識”的產(chǎn)生，是居民社區(qū)參與不足的首要原因；二是行政化的社區(qū)管理方式導(dǎo)致居民參與觀念淡薄；三是社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)偏低，工作方法老化，造成居民參與社區(qū)熱情不高；四是現(xiàn)代都市生活特征客觀上不利于居民社區(qū)參與行為增加。［5］五因說則認(rèn)為，影響我國社區(qū)居民參與的因素包括社區(qū)歸屬感、社區(qū)公共空間發(fā)育程度、參與價值、參與成本和制度設(shè)計等五個方面。［6］矛盾說認(rèn)為居民參與不足在于參與期望與現(xiàn)實之間的矛盾。［7］學(xué)者還從不同角度進(jìn)行了分析，有的從居民參與與社區(qū)服務(wù)側(cè)面，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化政策導(dǎo)向致使?fàn)I利性服務(wù)項目急劇膨脹，社區(qū)服務(wù)公共性顯著減弱，影響了居民對于其作為一種獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)同。［8］有的從政府和社會中介組織角度，指出政府的統(tǒng)制意識和方式不僅使得社區(qū)居委會發(fā)生嚴(yán)重職能錯位，還湮滅社區(qū)居民參與意識、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區(qū)類型、年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況、社區(qū)滿意感和歸屬感等因素與社區(qū)參與頻度存在顯著關(guān)聯(lián)，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區(qū)參與頻度之間沒有顯著關(guān)系。［１0］
　　可以看出，我國社區(qū)居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現(xiàn)狀的原因，有社區(qū)居民歸屬感不足，期望值與現(xiàn)實狀況不一致，參與機(jī)制不完善，等等。
　　3.社區(qū)居民參與分類與途徑
　　學(xué)界主要根據(jù)主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內(nèi)容的不同，對社區(qū)居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與等。［１1］有的學(xué)者依據(jù)參與客體的功能特性不同將社區(qū)居民參與分為決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與。［１2］還有學(xué)者認(rèn)為，動員式執(zhí)行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對社區(qū)開展的具體事務(wù)進(jìn)行決策，又不能對社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督；非政治性參與是社區(qū)居民參與主要內(nèi)容，社區(qū)居民參與的事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，是“雜務(wù)”。［１3］
　　關(guān)于社區(qū)居民參與途徑，學(xué)界亦有不同闡述。有的認(rèn)為居民參與途徑主要有三類：以個人身份參與社區(qū)的選舉或建設(shè)規(guī)劃、作為某個組織或單位成員參與到社區(qū)發(fā)展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區(qū)的福利服務(wù)和保障性工作等。［１4］也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視社區(qū)居民在參與包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的各類社區(qū)發(fā)展計劃、項目等公共事務(wù)或公益活動的過程中，相互之間所形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和互動關(guān)系體系。［１5］還有學(xué)者把參與途徑分為兩類，傳統(tǒng)路徑包括直接或間接選舉社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表會議等，新途徑則有建立聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度，建立“社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員”制度，制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，建立民主評議機(jī)制，開設(shè)議事園，實行居民公決，實行居民門棟自治，建立民情信息站，建立信訪接待室，組織聊天會，等等。［１6］
　　4.社區(qū)居民參與的功能和意義
　　“橋梁說”認(rèn)為，參與是社區(qū)與居民之間的聯(lián)系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能有效整合與發(fā)揮社區(qū)自身各種資源，居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，離開居民社區(qū)參與，就沒有真正或完整意義上的社區(qū)發(fā)展。［１7］“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)說”則指出能否實現(xiàn)居民積極、廣泛參與，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展效果的客觀和最重要依據(jù)，社區(qū)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，依賴于人力資源的廣泛調(diào)動，依賴于居民參與程度的提高。［１8］還有學(xué)者更從社區(qū)居民參與在社區(qū)建設(shè)中的地位出發(fā)，指出居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，是搞好社區(qū)建設(shè)的根本保證；［１9］于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，有著堅實的基礎(chǔ)意義和巨大的推動作用。［20］
　　上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區(qū)居民參與的意義不盡于此，應(yīng)把它與社區(qū)居民自治聯(lián)系起來，并放在政府管理的環(huán)境中，其功能和意義將更為突出。
　　5.社區(qū)居民參與對策研究
　　如何應(yīng)對社區(qū)建設(shè)中的新問題的挑戰(zhàn)，怎樣健全社區(qū)居民參與的機(jī)制和途徑，學(xué)者們亦提出了相應(yīng)的對策。
　　唐忠新提出了原則性較強(qiáng)的四措施說，第一，強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識；第二，堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性；第三，堅持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合原則，使每個參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機(jī)制，如激勵機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等來推動社區(qū)居民參與向制度化發(fā)展。［2１］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區(qū)化，將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)；第二，社區(qū)自治制度化，加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范參與程序，推行區(qū)務(wù)公開，搞好社區(qū)簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬性；第四，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，向市場化推進(jìn)。［22］李婷玉則認(rèn)為提升社區(qū)居民參與應(yīng)從調(diào)整社區(qū)中三個相關(guān)主體的思想觀念開始：對于政府官員，要相信社區(qū)有自治的能力，將權(quán)力切實地下放到社區(qū)；對于社區(qū)居民委員會，最重要的是處理好政府權(quán)力控制與社區(qū)治理、自治之間關(guān)系，使政府、社區(qū)居委會和社區(qū)居民都能負(fù)責(zé)任地共同投入到社區(qū)建設(shè)中；居民個人應(yīng)看到社區(qū)參與可能為公共生活、個人生活帶來的積極轉(zhuǎn)變，主動融入到社區(qū)中去。［23］潘小娟則認(rèn)為完善社區(qū)居民參與必須強(qiáng)調(diào)和堅持社區(qū)居民參與的廣泛性和有效性，重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，推進(jìn)社區(qū)居民參與的有效開展。［24］
　　二、研究現(xiàn)狀簡評
　　從上述我國學(xué)界研究城市社區(qū)建設(shè)中居民參與問題的現(xiàn)狀，可以看出目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界直接以社區(qū)居民參與為主題的著作較少，學(xué)術(shù)論文相對較多，存在以下問題。
　　第一，研究缺少宏觀的理論框架指導(dǎo)，大多以政治學(xué)和社會學(xué)的理論分析為主，缺乏多學(xué)科的理論融合分析，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)的視角就較缺乏。
　　第二，實證的調(diào)查研究較少，對社區(qū)參與的問卷調(diào)查的指標(biāo)較為簡單，其研究報告也是簡單地描述各地居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀，然后整體分析，缺乏針對性和科學(xué)性。
　　第三，研究內(nèi)容都過于龐雜，缺少系統(tǒng)性，而且對于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴(kuò)大居民參與的對策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。
　　我認(rèn)為在城市社區(qū)層面探討居民參與的關(guān)鍵在于：第一，剖析社區(qū)居民參與中各種問題的原因，以調(diào)動起社區(qū)居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設(shè)上保障社區(qū)居民參與的熱情，切實提高社區(qū)居民參與的能力。
　　
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