如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

　　摘 要： 事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，在事業(yè)單位財務(wù)管理中具有很重要的地位。但是目前事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在著一些問題，本文就事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了一些對策。
　　關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 解決對策
　　
　　一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義
　　預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理工具，事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位對于國家財政撥給的資金，通過編制、執(zhí)行、控制、考核業(yè)績等所進(jìn)行的一系列管理活動。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理對單位的財務(wù)活動具有重要的意義。
　　1.能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的合理配置。
　　事業(yè)單位的資金大部分都來自于財政撥款，一般來說，事業(yè)單位預(yù)算管理是通過編制財務(wù)收支指標(biāo)來實現(xiàn)的。預(yù)算管理能夠把事業(yè)單位有限的財政資源分配到最需要資金的單位和部門中，從而提高財政資源的配置和使用效率，減少財政資源的浪費，實現(xiàn)財政資源的合理配置，提高資源的使用效率。
　　2.能夠優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位管理水平。
　　事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，推行預(yù)算編制改革，科學(xué)安排財政支出，能夠從根本上優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。預(yù)算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計劃的作用，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的管理水平和管理能力，有效監(jiān)控和考核單位績效，改變財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)狀。
　　二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題
　　預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中具有很重要的地位，但是目前許多事業(yè)單位在預(yù)算中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.預(yù)算編制過程簡單，編制數(shù)據(jù)不靈活。
　　目前一些事業(yè)單位在實際進(jìn)行日常收支活動時，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況，人員配備情況來進(jìn)行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要。
　　大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制還是與規(guī)費征收掛鉤，人員經(jīng)費是根據(jù)編制人員的編制來預(yù)算，離退休費則是根據(jù)實際離退休人數(shù)的編制預(yù)算，對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出是則根據(jù)規(guī)費征收來編制支出。最主要一個問題就是目前事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算通常僅僅就是財務(wù)部門的工作，認(rèn)為預(yù)算就應(yīng)該由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)，而且編制預(yù)算的時間很短，根本沒有時間對預(yù)算項目進(jìn)行充分調(diào)研，這樣的預(yù)算編制出來的結(jié)果只能是依照上年數(shù)據(jù)來編制。
　　2.財務(wù)預(yù)算編制觀念淡薄。
　　從我國大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制來看，很多事業(yè)單位，特別是單位負(fù)責(zé)人，都沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，更不會留時間讓預(yù)算員去核查其可行性，使得各項財務(wù)預(yù)算指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，在編制時也就缺乏可信度，編制出來的預(yù)算在初期就不能保證質(zhì)量，更不用說執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督作用了。
　　3.預(yù)算實施手段不堅決。
　　目前不少事業(yè)單位的預(yù)算意識很薄弱，沒有充分意識到預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要作用，表現(xiàn)在單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理重視不夠，致使預(yù)算執(zhí)行人員對預(yù)算剛性計劃實施進(jìn)度慢，有部分項目超計劃實施，也有部分項目結(jié)余資金規(guī)模較大;各個單位或部門之間“苦樂不均”，有的單位或部門頻繁追加預(yù)算指標(biāo)，而有的單位或部門預(yù)算指標(biāo)用不完就結(jié)余留用，這都是沒有充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行力度所造成的。
　　4.預(yù)算機(jī)制不健全，預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單。
　　事業(yè)單位預(yù)算的支出預(yù)算分配模式及管理體制仍然停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，在資金支出管理上與監(jiān)督考核方面尚缺乏強(qiáng)有力的控制措施與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。同時經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增強(qiáng)了經(jīng)費使用的隨意性。
　　預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置也通常只有財務(wù)部門一個部門，沒有把相關(guān)部門結(jié)合到一起，發(fā)揮各部門的作用。
　　三、解決當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對策
　　針對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來解決。
　　1.提高對預(yù)算管理的認(rèn)識和預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　（1）提高預(yù)算管理工作者的從業(yè)門檻，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，從業(yè)人員必須取得從業(yè)資格證書后才能持證上崗。
　　（2）對預(yù)算管理工作者要加強(qiáng)對《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計制度和法律規(guī)范為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)。事業(yè)單位的財務(wù)主管部門應(yīng)定期制定所屬單位預(yù)算管理工作者的全員培訓(xùn)計劃，讓預(yù)算工作人員在實踐中填補(bǔ)所缺乏的專業(yè)知識空白，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。
　　（3）加強(qiáng)對員工職業(yè)道德教育，成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，從整體上提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。
　　2.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化。
　　財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作，在編制預(yù)算支出時要細(xì)化到各個小的項目，大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門發(fā)布的政府采購目錄統(tǒng)一采購；準(zhǔn)確測算所需資金，分輕重緩急、效益優(yōu)先、長遠(yuǎn)規(guī)劃、合理安排項目資金，使預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化。
　　3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。
　　預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的工作，而且是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，更是一個系統(tǒng)工程。因此嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財力來確定各種資金的比例，從制度上杜絕不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。
　　（1）加強(qiáng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)。要加強(qiáng)對辦公費、電話費、郵寄費等的管理。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效率。強(qiáng)化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先要確保人員經(jīng)費開支，其次要保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。
　　（2）建立嚴(yán)格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。
　　（3）統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費，加強(qiáng)經(jīng)費開支的事前監(jiān)督，健全單位財產(chǎn)物資的管理。
　　總之，只要做好以上幾個方面，就能加強(qiáng)預(yù)算管理的作用，使事業(yè)單位的預(yù)算管理發(fā)揮更好的作用。
　　
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