淺談農(nóng)民工維權(quán)問題

摘要：在我國，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市不可分割的組成部分，而由于農(nóng)民工自身以及外部環(huán)境的因素，農(nóng)民工的權(quán)利容易受到侵害。突出表現(xiàn)就是勞動權(quán)益屢遭侵害、政治權(quán)利難以實現(xiàn)、社會權(quán)益難以保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)利；政府；法律

在我國，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，給城市帶來了新鮮血液。但同時由于農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，以及背井離鄉(xiāng)等原因，使農(nóng)民工在城市里就相當(dāng)于弱勢群體，他們的權(quán)利經(jīng)常受到侵害，維權(quán)之路卻步履維艱。隨著農(nóng)民工群體的日益膨脹，農(nóng)民工維權(quán)問題已經(jīng)成為一個不得不重視的社會問題。

在我國，農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。農(nóng)民工維權(quán)也即是為實現(xiàn)和正當(dāng)享受公民權(quán)利。目前農(nóng)民工面臨的主要問題有以下幾點：

一、勞動權(quán)益屢遭侵害

突出表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋求就業(yè)機(jī)會，從事的基本就是城市人不愿干的工作。而隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，農(nóng)民工本來就是城市的弱勢群體，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口的政策。

農(nóng)民工的社會保險和福利待遇、業(yè)余生活均沒有切實保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，很少向他們免費開放。

農(nóng)民工的工作生活環(huán)境也很惡劣，缺乏必要的勞動保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點。

二、政治權(quán)益難以實現(xiàn)

一是政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。

三、社會權(quán)益得不到尊重

一是農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔(dān)。二是休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的生活環(huán)境也得到了改善。但是，地方上仍有一些企業(yè)、工地包工頭置之不理，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也未得到應(yīng)有重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有很大關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點；另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的措施：

農(nóng)民工維權(quán)，一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度；另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認(rèn)識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。

最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進(jìn)行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強(qiáng)對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。

（作者單位：黃淮學(xué)院社會管理系）