人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的新思考

　　“十二五”期間，我們要牢牢抓住三個(gè)“主”：一是科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主攻方向。同樣，在人才工作中，我們也要牢牢抓住三個(gè)“主”：一是以科學(xué)發(fā)展為主題，二是以加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式為主線，三是堅(jiān)持把人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式的主攻方向。實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，不僅對(duì)加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式具有戰(zhàn)略意義，而且對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有基礎(chǔ)性作用。
　　一、人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的瓶頸
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就。然而我們必須看到，我國(guó)人才總量雖然位居世界前列，但人才發(fā)展總體水平卻落后于世界先進(jìn)國(guó)家，且在諸多方面不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已到了刻不容緩的地步了。
　　在第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占全國(guó)勞動(dòng)力的2/5，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重小、水平低，僅靠為數(shù)很少的一線農(nóng)技人員和專業(yè)戶維持；具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的技術(shù)人才、生產(chǎn)人才和規(guī)模經(jīng)營(yíng)人才奇缺。
　　第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)比重大，人才集中度高但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低；某些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，人才知識(shí)、技能老化且難以轉(zhuǎn)換；創(chuàng)新型科技人才總量不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分企業(yè)居于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，成為別國(guó)的生產(chǎn)車(chē)間；戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)營(yíng)、研發(fā)以及技能人才供給嚴(yán)重不足，人力資源管理模式相對(duì)落后。
　　第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然得到長(zhǎng)足發(fā)展，但所占比重與發(fā)揮作用都有待于進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)人才大部分分布在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快，人才需求量大，素質(zhì)要求高，然而人才供給能力弱小已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　在我國(guó)，越是高層次的創(chuàng)新型人才越是匱乏，特別是具有世界一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家更是奇缺；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；能夠領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)的科技人才不僅稀少，而且缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技能，致使高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，難以成長(zhǎng)為現(xiàn)代大企業(yè)。
　　二、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不可或缺的重要組成部分，缺少了人才作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)缺少創(chuàng)新性和效率性，即只有制造功能，而缺少創(chuàng)造功能。尤其在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新，不僅從根本上改變了社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，而且催生了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。這就需要人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整并提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，就能源源不斷地輸出大批適路的優(yōu)秀人才，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求。
　　根據(jù)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，到2020年我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要包括六個(gè)方面：一是調(diào)整人才與其他要素投入關(guān)系的結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和布局，三是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，調(diào)整人才隊(duì)伍構(gòu)成，四是大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，五是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，六是調(diào)整高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　具體說(shuō)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)主要包括三個(gè)方面。
　　首先是從層次上對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)的層次性決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性：低層次的人才結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性和效率性都不高，與其相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是勞動(dòng)密集型，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端；提升人才結(jié)構(gòu)的層次性，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，使其凸顯技術(shù)密集型和知識(shí)創(chuàng)新型，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移。
　　其次是從分布上對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大量培養(yǎng)現(xiàn)代化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才；二是要著重培養(yǎng)扶持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特征的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才，強(qiáng)化制造業(yè)人才的創(chuàng)造能力；三是要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)人才發(fā)展作為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的重點(diǎn)，加速壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才大軍，尤其重視培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。同時(shí)，要采用各種傾斜政策和有效措施促使人才區(qū)域合理流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|部、中部、西部和東北地區(qū)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域形成各具特色、高效優(yōu)化的人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　再次是從人才的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，調(diào)節(jié)人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
　　三、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，要同時(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用
　　政府的宏觀調(diào)控對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都有重要的作用。政府一方面要通過(guò)出臺(tái)成套的人才政策，保證人才結(jié)構(gòu)能夠得以戰(zhàn)略性調(diào)整；另一方面還要通過(guò)出臺(tái)若干的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求而優(yōu)先調(diào)整。要保持人才規(guī)模較快發(fā)展，供需平衡；引導(dǎo)人才的教育培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理，增設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才專業(yè)，淘汰落后專業(yè)；調(diào)整投資政策和稅收政策，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)人才知識(shí)更新和技術(shù)更新，尤其是對(duì)淘汰產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的人才，要及早提供系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換職業(yè)或?qū)I(yè)，更新知識(shí)和技能，使他們的素質(zhì)不斷提升，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)和崗位。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。
　　但是必須看到，政府的宏觀調(diào)控并不能包辦代替一切，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性的配置功能，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。要推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、中介組織提供服務(wù)、企業(yè)用人公平競(jìng)爭(zhēng)、人才就業(yè)自主選擇的人才流動(dòng)配置機(jī)制。同時(shí)還要發(fā)揮財(cái)政、規(guī)劃、投資、稅收、金融、標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)手段的杠桿作用，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)先調(diào)整。為此，必須深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
　　（作者系河海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）