人才結構優先調整的新思考

　　“十二五”期間，我們要牢牢抓住三個“主”：一是科學發展這個主題，二是加快轉變經濟發展方式這個主線，三是經濟結構戰略性調整這個主攻方向。同樣，在人才工作中，我們也要牢牢抓住三個“主”：一是以科學發展為主題，二是以加快轉變人才發展方式為主線，三是堅持把人才結構戰略性調整作為加快轉變人才發展方式的主攻方向。實施人才結構優先調整，不僅對加快轉變人才發展方式具有戰略意義，而且對推進產業結構戰略性調整具有基礎性作用。
　　一、人才結構問題已經成為制約我國產業結構戰略性調整的瓶頸
　　進入新世紀以來，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。然而我們必須看到，我國人才總量雖然位居世界前列，但人才發展總體水平卻落后于世界先進國家，且在諸多方面不能適應我國經濟社會發展的需要。特別是人才結構不協調、高層次創新型人才嚴重匱乏等問題，已經成為制約我國產業結構戰略性調整的瓶頸。當前，我國產業結構需要進一步優化升級，人才結構的優化調整已到了刻不容緩的地步了。
　　在第一產業方面，農業勞動力約占全國勞動力的2/5，但勞動生產率低下；現代農業比重小、水平低，僅靠為數很少的一線農技人員和專業戶維持；具有現代農業知識技能的技術人才、生產人才和規模經營人才奇缺。
　　第二產業勞動密集型企業比重大，人才集中度高但產業技術水平低；某些行業產能嚴重過剩，人才知識、技能老化且難以轉換；創新型科技人才總量不足，自主創新能力不強，大部分企業居于世界產業鏈的低端，成為別國的生產車間；戰略型新興產業發展不快，企業規模偏小，核心競爭力弱，經營、研發以及技能人才供給嚴重不足，人力資源管理模式相對落后。
　　第三產業近年來雖然得到長足發展，但所占比重與發揮作用都有待于進一步提高。服務業人才大部分分布在傳統服務業領域，素質偏低，難以適應經濟社會的發展要求；現代服務業發展快，人才需求量大，素質要求高，然而人才供給能力弱小已經嚴重制約了現代服務業的發展。
　　在我國，越是高層次的創新型人才越是匱乏，特別是具有世界一流水平的戰略科學家更是奇缺；科技創新能力不強，核心競爭力薄弱，戰略性新興產業發展滯后；能夠領軍創業的科技人才不僅稀少，而且缺乏經營管理知識和技能，致使高新技術企業數量少、規模小、經營分散，難以成長為現代大企業。
　　二、優先調整人才結構，引領產業結構戰略性調整
　　人才結構是產業結構的不可或缺的重要組成部分，缺少了人才作為產業結構的構成因素，產業結構就會缺少創新性和效率性，即只有制造功能，而缺少創造功能。尤其在當今世界，科學技術的重大突破和創新，不僅從根本上改變了社會的生產方式和人們的生活方式，而且催生了戰略性新興產業迅猛發展，加快了產業結構調整和升級換代。這就需要人才結構優先進行戰略性調整并提供堅實的人才支持。人才結構調整好了，就能源源不斷地輸出大批適路的優秀人才，以滿足產業結構戰略性調整的需求。
　　根據我國加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整的要求，到2020年我國的人才結構戰略性調整主要包括六個方面：一是調整人才與其他要素投入關系的結構，二是調整人才培養的結構和布局，三是為建設創新型國家，調整人才隊伍構成，四是大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，五是調整專業技術人才隊伍結構，六是調整高技能人才隊伍結構。
　　具體說，為推動產業結構戰略性調整，人才結構優先調整的戰略性任務主要包括三個方面。
　　首先是從層次上對人才結構優先調整，進而推動產業層次結構的戰略性調整。人才結構的層次性決定了產業結構的層次性：低層次的人才結構創新性和效率性都不高，與其相對應的產業結構特征就是勞動密集型，處于世界產業鏈的低端；提升人才結構的層次性，能夠促進產業結構向高層次發展，使其凸顯技術密集型和知識創新型，向產業鏈的高端轉移。
　　其次是從分布上對人才結構優先調整，進而推動我國產業優化升級和區域協調發展。一是要大量培養現代化、專業化、產業化、高效化的農業生產人才、農業技術人才和農業經營人才；二是要著重培養扶持以創新創業為特征的戰略性新型產業人才，強化制造業人才的創造能力；三是要把推動服務業人才發展作為人才結構優先調整的重點，加速壯大現代服務業人才大軍，尤其重視培養生產性服務業人才。同時，要采用各種傾斜政策和有效措施促使人才區域合理流動，推動東部、中部、西部和東北地區人才協調發展，促進不同區域形成各具特色、高效優化的人才產業結構。
　　再次是從人才的投資結構優先調整，調節人才的專業結構和行業結構，進而促進產業結構向著宏觀調控的預期方向發展。
　　三、人才結構優先調整，要同時發揮政府宏觀調控作用和市場基礎調節作用
　　政府的宏觀調控對人才結構優先調整和產業結構戰略性調整都有重要的作用。政府一方面要通過出臺成套的人才政策，保證人才結構能夠得以戰略性調整；另一方面還要通過出臺若干的產業政策，引導人才結構能夠適應產業結構戰略性調整的需求而優先調整。要保持人才規模較快發展，供需平衡；引導人才的教育培養專業設置科學合理，增設與戰略性新興產業相關的人才專業，淘汰落后專業；調整投資政策和稅收政策，鼓勵人才創新創業；鼓勵人才知識更新和技術更新，尤其是對淘汰產業和專業的人才，要及早提供系統培訓，轉換職業或專業，更新知識和技能，使他們的素質不斷提升，進入新的產業和崗位。在人才結構調整過程中，政府要加強對人才流動的政策引導和監督，推動產業、區域人才協調發展，促進人才資源有效配置。
　　但是必須看到，政府的宏觀調控并不能包辦代替一切，必須充分發揮市場基礎性的配置功能，運用市場機制對人才結構進行戰略性的調整。要推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、中介組織提供服務、企業用人公平競爭、人才就業自主選擇的人才流動配置機制。同時還要發揮財政、規劃、投資、稅收、金融、標準等經濟手段的杠桿作用，對人才結構進行優先調整。為此，必須深化改革，轉變政府職能，使市場在人才結構優先調整中發揮基礎性的作用。
　　（作者系河海大學教授、博士生導師）