教育平權為什么裹足不前?

　　近日，張千帆等15位學者聯名提請國務院和教育部取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，再次將高考戶籍問題推向輿論的焦點。10月29日，在一次研討會上，20多位隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布，方案建議，應“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學籍和父母經常居住地等標準認定。
　　去年7月頒布的國家《教育規劃綱要》明確提到“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法”，這一舉措被認為是推進高考公平的重要改革，但從《綱要》頒布至今一年多時間，具體的辦法，并沒有出臺。
　　總體看來，解決異地高考問題，一直停留在表態層面，態度很鮮明堅決，但路徑很不清晰。這次，針對學者的建言，有關部門負責人也隨即表態說，一個由多方面專家組成的專門工作組，正在對高考改革涉及的相關重要問題進行深入研究和論證，相關政策、辦法或方案在出臺前還將進一步聽取社會各方面的意見建議。相比今年“兩會”之上教育部部長袁貴仁的表態——“目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考”，并沒有多少實質進展。
　　15名學者的建言，想必是為了推動這一進程加速，促使《綱要》文本落地。但在筆者看來，建言并沒有走出當下的教改模式，因此，其走向也有可能與《綱要》的命運一樣——文本充滿“亮點”，可卻難以落實。
　　早在教改《綱要》征求意見時，包括筆者在內的一些學者，就曾提出，首先得改革教改模式，不能再采取由教育行政部門主導的方式，如果依舊采取這一方式，就不可能觸及改革的實質——推進教育行政部門放權，而應將教改《綱要》變為教改法案，由全國人大審議通過。但現實中，教改還是由教育行政部門主導，于是，大家擔憂的局面果然出現。
　　以解決異地高考來說，這是一個涉及地方高考利益的大問題。各地政府從保護本地戶籍人口的現實利益出發，是不會主動推進異地高考的，而且，各地政府的這一做法，往往還得到本地戶籍居民的高度認同。
　　怎樣才能推動異地高考？這首先不能靠地方政府，除了上述原因之外，就是地方政府想在這方面有所作為，也很難平衡各地的利益，因為這牽涉到各地教育部門的協調和各地錄取指標的劃撥等實際問題。其次，這很難指望教育行政部門，或有人說，教育行政部門完全可以下令全國所有省市都采取國家教育考試中心的統一試題，全國所有高校的錄取指標都按各省市學籍人口平均分配，這無疑把教育管理簡單化，同時，忽視了另一個嚴重的問題，高等教育正是在強化行政管理的過程中，高度行政化。
　　切實推進異地高考，必須在國家層面推出政策，而這需要全國人大主導，而非政府部門主導，鑒于解決異地高考存在地方政府利益、教育行政部門利益、高等學校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現實利益糾纏——包括這次家長建言實行按學籍和居住地報考，與地方人才政策和戶籍政策改革也緊密相聯，讓這些利益充分博弈，就需要有公開的討論、聽證程序，同時，必須納入立法程序，一旦立法通過，地方政府、教育行政部門、高校、本地戶籍者和外來人員都得遵守執行。
　　對此，有人會認為立法也沒用，因為我國制定的諸多教育法律法規，包括《義務教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》等等，都存在有法不依的問題，如果嚴格執行這些法律，公民的平等受教育權已經得到保障，我國的教育不均衡問題不至于像眼下這般嚴重。確實如此。而問題的根源，與當下改革無力推動一樣，在于沒有執法監督和權利救濟機制，這些法律法規變為了部門規章，由教育行政部門自己監督執行，不執行、執行不力的問責，也是自己問責自己。如果能發揮各級人大在監督執法，質詢、問責政府部門履責方面的作用，這些法規也就不會成為一紙空文。
　　果能如此，也就啟動了新的教育改革模式，這不僅對推進異地高考有現實意義，也才能使其他已經確定的教改措施，按照正確的路徑推進。