期待新改革元年

　　2011年世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐可能出人預(yù)料地強(qiáng)勁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則能保持9.5%以上的增長(zhǎng)，物價(jià)漲幅能夠控制在4%左右，收入分配惡化等問(wèn)題在宏觀層面上也可能得到緩解。而2011年最值得期待的，是中國(guó)能夠在房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制、公共財(cái)政體制、宏觀調(diào)控機(jī)制等若干重大改革領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而使這一年成為中國(guó)的“二次房改”元年，中央與地方財(cái)政關(guān)系理順元年，宏觀調(diào)控方式改革元年。
　　
　　人類(lèi)的歷史就是一個(gè)又一個(gè)年輪的累積。在這一道又一道的年輪中，有的讓人記憶深刻，有的卻很快讓人淡忘。在中國(guó)與世界的歷史進(jìn)程中，2011年會(huì)是道什么樣的年輪？2011年值得我們有怎樣的期待？
　　我認(rèn)為，2011年有可能成為世界經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的一年；更可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一年，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的一年。但是，僅僅這些不足以讓2011年成為中國(guó)歷史上讓人記憶深刻的一年。我的期待是，2011年能夠成為后危機(jī)時(shí)代新式改革的元年。我期待，2011年的中國(guó)在若干重大領(lǐng)域推出新的改革舉措，以嶄新的方式重啟改革的議程，從而為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)的一年
　　2011年的世界經(jīng)濟(jì)很可能超過(guò)預(yù)測(cè)家們今天的預(yù)期，其恢復(fù)的步伐有可能出人預(yù)料地相對(duì)強(qiáng)勁。為什么這么說(shuō)？筆者認(rèn)為，2011年世界經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)有可能出現(xiàn)健康有力的恢復(fù)。
　　在美國(guó)，2011年有可能成為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。在二次量化寬松政策以及奧巴馬政府與“瘸鴨子”國(guó)會(huì)達(dá)成的減稅計(jì)劃的強(qiáng)勁刺激下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)接近4%的增長(zhǎng)，失業(yè)率有可能出現(xiàn)比較顯著的下降，從當(dāng)前的接近10%降到9%左右。美國(guó)的企業(yè)現(xiàn)在處于盈利水平較高、現(xiàn)金儲(chǔ)備充足的狀態(tài)，隨時(shí)有可能追加投資。美國(guó)的房地產(chǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快區(qū)域的房地產(chǎn)，則有可能在2011年第一季度觸底反彈。同時(shí)，由于股市會(huì)在量化寬松政策的推動(dòng)下出現(xiàn)持續(xù)的上漲，這會(huì)進(jìn)一步緩解資產(chǎn)負(fù)債表破損的金融機(jī)構(gòu)的困境。
　　在歐洲，盡管主權(quán)債務(wù)危機(jī)的大戲還可能反復(fù)重演，但是我們必須看到，歐洲經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，不是出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)的小國(guó)，而是德國(guó)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年完全有可能以3%的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)。德國(guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)的中心，打開(kāi)歐債危機(jī)的金鑰匙掌握在德國(guó)手中。德國(guó)既是歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步一體化的受益者，也是歐洲不良債務(wù)的主要持有者，因此，2011年，德國(guó)很有可能更加積極、全面地介入歐洲財(cái)政困難國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并更加樂(lè)于扮演歐洲經(jīng)濟(jì)警察的角色。所以，整個(gè)歐洲的情況2011年有可能相對(duì)比較穩(wěn)定。
　　而包括中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家，2011年完全有可能持續(xù)當(dāng)前強(qiáng)勁的增長(zhǎng)步伐，繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其平均增長(zhǎng)速度達(dá)到6%以上，應(yīng)該不會(huì)有太大的疑問(wèn)。因此，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上講是好的。
　　當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)在2011年最大的不確定性就是通貨膨脹。在美國(guó)、歐洲、日本超級(jí)寬松貨幣政策的引導(dǎo)下，包括原油在內(nèi)的國(guó)際原材料價(jià)格很可能出現(xiàn)巨幅的上升，這對(duì)中國(guó)這一處于工業(yè)化、城市化熱浪之中的發(fā)展中國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)巨大沖擊。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望平穩(wěn)增長(zhǎng)
　　2011年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有望持續(xù)過(guò)去兩年平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)的盈利處于非常高的水平，流動(dòng)性依然十分寬松，中西部地區(qū)內(nèi)需增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)建設(shè)需求，包括高鐵、地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的國(guó)土投資，如水利、山坡、水庫(kù)等建設(shè)，依然需求強(qiáng)勁。因此，我預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2011年能保證9.5%以上的增長(zhǎng)速度，而這一增長(zhǎng)的動(dòng)力很有可能主要來(lái)自中西部地區(qū)。
　　中國(guó)的物價(jià)2011年應(yīng)該能夠控制在比較合理的水平。因?yàn)橹袊?guó)今天的物價(jià)上漲主要來(lái)自成本的上升，包括國(guó)際原材料價(jià)格的上漲、勞動(dòng)用工成本的上升，這與上世紀(jì)80年代末、90年代初需求過(guò)快上漲的典型通貨膨脹的產(chǎn)生機(jī)制完全不同。在總供給相對(duì)充足、總需求成為增長(zhǎng)短板的大環(huán)境下，這種成本上升的壓力不至于演變?yōu)槿娴?、高速的價(jià)格上漲。在貨幣政策轉(zhuǎn)型、針對(duì)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)領(lǐng)域成本過(guò)高所出臺(tái)的供給政策的引導(dǎo)下，中國(guó)有可能在2011年下半年出現(xiàn)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)回落到3%左右水平的局面，全年的消費(fèi)物價(jià)應(yīng)該能夠控制在4%這一公眾基本可以忍受的水平。
　　特別值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2011年很有可能出現(xiàn)一個(gè)比較全面的、健康的發(fā)展局面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整可能出現(xiàn)一定進(jìn)展。居民消費(fèi)增長(zhǎng)有可能在過(guò)去十幾年以來(lái)第一次取代出口、取代投資，成為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的推動(dòng)力；而貿(mào)易順差有可能基本保持2010年的水平，也就是處于2000億美元之下，這意味著，中國(guó)2011年貿(mào)易順差占GDP的比重很有可能降到3%以下，如此，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的榜樣。
　　同時(shí)，收入分配惡化的局面2011年有可能在宏觀層面上得到緩解。勞動(dòng)工資的增長(zhǎng)速度完全有可能繼續(xù)超過(guò) GDP增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)收入占GDP的比重也有可能繼續(xù)上行；在農(nóng)民工工資上漲的帶動(dòng)下，農(nóng)村居民的純收入增長(zhǎng)水平有可能繼續(xù)領(lǐng)跑，超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入水平的增長(zhǎng)。推動(dòng)這一切良性變化的主要因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)整能力。以勞動(dòng)工資為例，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移殆盡，勞動(dòng)工資自然會(huì)在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下不斷上升，而被壓抑多年的消費(fèi)也會(huì)在居民儲(chǔ)蓄相對(duì)充足的大前提下逐步釋放，這是居民個(gè)體理性決策的結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本機(jī)制所致。
　　總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年不僅有可能出現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的局面，更可喜的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也將開(kāi)始出現(xiàn)一些良好的勢(shì)頭。
　　
　　重啟全面改革最值得期待
　　如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2011年僅僅出現(xiàn)以上的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅出現(xiàn)進(jìn)展，那么，這一年不可能在我們的記憶中長(zhǎng)存。我的期望是：2011年的中國(guó)能夠在困擾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大問(wèn)題上，出臺(tái)一些根本性的改革措施。眼下，在社會(huì)各界的呼吁下，一些改革措施已經(jīng)初見(jiàn)端倪，一些改革方案的論證也已經(jīng)逐步成熟。
　　1、房地產(chǎn)業(yè)的新改革措施
　　房地產(chǎn)行業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持了多年的房地產(chǎn)調(diào)控并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)想的目的，究其原因，就是在房地產(chǎn)發(fā)展上，思路需要改革，需要改變單一的由政府拍賣(mài)土地、房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，然后完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制分配住房的局面。越來(lái)越多的政府官員、企業(yè)家以及學(xué)者都認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)市場(chǎng)和政府共存的雙軌機(jī)制。
　　具體說(shuō)來(lái)，就是需要各地方政府改變以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財(cái)政，從拍賣(mài)土地轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。其具體的運(yùn)作模式為，地方政府先行融資，設(shè)立房地產(chǎn)基金，以此建設(shè)一批由政府長(zhǎng)期持有產(chǎn)權(quán)的平租房。這些平租房不僅能夠通過(guò)公開(kāi)、公平、合理的方式分配給當(dāng)?shù)刈钇惹行枰》康木用?，以支撐本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；更重要的是，這些平租房也完全可以成為地方政府長(zhǎng)期賴(lài)以發(fā)展的、健康的收入來(lái)源，在條件成熟的情況下，這些政府持有的房屋產(chǎn)權(quán)可以在金融市場(chǎng)上進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)打包上市轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)的資產(chǎn)。
　　在筆者看來(lái)，經(jīng)過(guò)了多年的辯論，各方在這樣一個(gè)新的房地產(chǎn)發(fā)展模式上已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。這種雙軌式房地產(chǎn)體制的推進(jìn)，也可以稱(chēng)作“二次房改”。2011年，“二次房改”完全有可能在一批最受現(xiàn)行地產(chǎn)發(fā)展模式困擾的地區(qū)率先推開(kāi)，從而使這一年成為中國(guó)的“二次房改”元年。
　　
　　2、公共財(cái)政體制的改革
　　公共財(cái)政是困擾當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本的問(wèn)題，也是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要“抓手”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎所有的問(wèn)題，包括地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、收入分配差距拉大以及房地產(chǎn)畸形發(fā)展等等，根源都可以追溯到當(dāng)前的公共財(cái)政體制。當(dāng)前的公共財(cái)政體制是16年前應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題推出的，16年以來(lái)，這種改革的紅利已經(jīng)喪盡，公共財(cái)政體制已經(jīng)在很大程度上約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一問(wèn)題需要從兩個(gè)方面來(lái)解決。
　　其一，要理清中央、地方的財(cái)政關(guān)系。當(dāng)前的一個(gè)基本情況是：中央集中了大量的財(cái)力，而地方政府卻財(cái)力匱乏，因此，不得不以土地出讓及不盡規(guī)范的銀行貸款等方式來(lái)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這毫無(wú)疑問(wèn)是不合理的。需要進(jìn)行的改革是：中央以更大的力度、在更廣的范圍之內(nèi)推行轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付的量與各地的財(cái)政稅收量不直接掛鉤；相反，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)、民生建設(shè)掛鉤，這樣可以在很大程度上減少地方政府干預(yù)本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。這種“地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)”的格局，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年發(fā)展的一個(gè)重要“推手”，但是，在今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本力量和基本形式的背景下，地方政府過(guò)多的干預(yù)顯然并不合適。
　　其二，從總體上講，需要減稅。不僅要對(duì)企業(yè)減稅，也要對(duì)個(gè)人減稅，尤其需要推出的是個(gè)人所得稅的改革。這方面，我們需要改革的不僅僅是提高起征點(diǎn)，還要拓寬稅基，即將勞動(dòng)收入與其他收入合并納稅，同時(shí)大幅降低稅率。這樣的改革能夠給百姓帶來(lái)實(shí)惠，并能直接促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)，改善民生；也有助于納稅人與政府之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。
　　
　　3、宏觀調(diào)控機(jī)制的改革
　　過(guò)去十幾年以來(lái)，宏觀調(diào)控持續(xù)成為政府機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)，在很大程度上講，占用了過(guò)大的政治資源。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)宏觀調(diào)控的手段和方式亟需改革，而這種改革的呼聲和討論已經(jīng)比較充分。其中，尤其值得關(guān)注的是貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用：過(guò)去那種僅僅關(guān)注銀行貸款總額的管理方式需要改革，宏觀調(diào)控的方式可能會(huì)從僅僅管住銀行貸款，轉(zhuǎn)為從總體上把握整體經(jīng)濟(jì)的金融融資量，把債券融資、股票融資和銀行貸款的融資放在一起通盤(pán)考慮。宏觀調(diào)控也可能會(huì)更多地依賴(lài)市場(chǎng)的價(jià)格工具，也會(huì)更加注重逆周期的、審慎的宏觀管理，區(qū)別對(duì)待各金融機(jī)構(gòu)的具體情況，減少“一刀切”的方式。中國(guó)當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得了進(jìn)展，資本市場(chǎng)運(yùn)行基本穩(wěn)定，這為宏觀調(diào)控手段的改革創(chuàng)造了有利條件，2011年完全有可能成為宏觀調(diào)控方式改革的重要年份。
　　總之，我所期待的2011年的中國(guó)，不僅能夠取得平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在若干重大改革領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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