美國核能辯論現(xiàn)狀與核能政策前景

　　【內(nèi)容提要】美國國內(nèi)在利用核電問題上一直存在爭議，擁核派和反核派的分歧主要是在核電成本、核能安全以及核能是否環(huán)保等方面。受今年3月日本核危機(jī)影響，美國反核勢力上升，核能辯論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向核能安全，具體體現(xiàn)在核電站抵御災(zāi)害、核廢料儲存、新建核電站以及現(xiàn)有核電站延長運(yùn)營期限等議題上。受此影響，短期內(nèi)美國核能開發(fā)速度會放慢，但奧巴馬政府的核能政策不會作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
　　【關(guān)鍵詞】日本核危機(jī) 美國 核能辯論 核能政策
　　【作者簡介】中國國際問題研究所美國研究部助理研究員
　　
　　從利用核能發(fā)電只是構(gòu)想、尚未成為現(xiàn)實(shí)的上世紀(jì)40年代開始，美國國內(nèi)在是否利用核能發(fā)電這個問題上就一直存在爭議，持續(xù)至今。本世紀(jì)初以來，尤其是奧巴馬上任以來，美國民眾對核電的接受度越來越高，辯論向有利于擁核派的方向發(fā)展，成為奧巴馬積極推動核能開發(fā)的民意基礎(chǔ)。但日本核危機(jī)的發(fā)生使美國的反核力量重新活躍起來，擁核派遭遇重挫，使美國未來的核能政策充滿變數(shù)。弄清美國歷來核能辯論各方分歧所在，日本核危機(jī)后辯論的新動向以及美國核能政策的前景，對我國核能政策的制定具有重大借鑒意義。
　　
　　一、反核派的主要觀點(diǎn)
　　
　　（一）核電成本太高
　　 美電力產(chǎn)業(yè)素來由市場來決定使用哪種能源，因此核電成本是核能辯論的焦點(diǎn)議題。反核派認(rèn)為，核電前期投入大，建設(shè)成本高。建設(shè)一座有兩個核反應(yīng)堆的新核電站至少需要100億美元。由于耗資巨大，金融界對核能一直持懷疑態(tài)度，不愿投資核電站，因此政府不得不通過提供核能企業(yè)貸款擔(dān)保、減免稅收等措施，鼓勵發(fā)展核能。奧巴馬當(dāng)選后，力促國會向核電企業(yè)提供巨額貸款擔(dān)保，以鼓勵其新建核電站。他提交給國會的2011年財政預(yù)算報告將新建核電站貸款擔(dān)保提高到540億美元，是2005年國會批準(zhǔn)的貸款擔(dān)保額的三倍。很多人對此表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為政府補(bǔ)貼不但加重納稅人負(fù)擔(dān)，扭曲資本市場，導(dǎo)致核電產(chǎn)業(yè)對政府的依賴，還會侵占政府對其他新能源的財政支持。
　　還有人批評核電站的審批手續(xù)繁瑣，僅審批環(huán)節(jié)就要耗費(fèi)十幾年甚至幾十年時間，而應(yīng)對氣候變化刻不容緩，需要開發(fā)能短期內(nèi)見效的能源。 核能必須全部完工才能并網(wǎng)發(fā)電，而風(fēng)能、太陽能即使建成一半也能發(fā)電，在建設(shè)周期上優(yōu)勢明顯。
　　核能的巨額保險費(fèi)用也廣遭詬病。2003年，美國每座核反應(yīng)堆每年的保費(fèi)高達(dá)3300萬美元。按照美國法律規(guī)定，如果發(fā)生核事故，政府將成立一個事故賠償基金，所有核電站運(yùn)營商需為每座反應(yīng)堆繳納近一億美元，共計約100億美元。如果事故造成的損失超過100億美元，超出部分將由美國政府承擔(dān)。據(jù)桑迪亞國家實(shí)驗(yàn)室1982年最悲觀的估算，一次嚴(yán)重核事故可能造成3140億美元的損失，相當(dāng)于今天的7200億美元。 這對美國政府來說不啻天文數(shù)字，難以承受。如果將保險費(fèi)用轉(zhuǎn)用于支持其他新能源的開發(fā)，其資本效率可能更高。
　　（二）核電不安全
　　反核派強(qiáng)調(diào)，核電歷史上曾多次發(fā)生核事故，最嚴(yán)重的切爾諾貝利核事故造成巨大人員傷亡，至今遺患猶存。此外，核電站在日常運(yùn)營過程中也存在輻射，對核電站工作人員及附近居民的身體健康構(gòu)成危害。核電產(chǎn)生的高放射性核廢料衰變速度非常緩慢，钚239的半衰期為24000年，鈾235的半衰期長達(dá)7億年，如處置不當(dāng)，會對環(huán)境和人體健康造成長期危害。
　　反核派還認(rèn)為發(fā)展核能存在擴(kuò)散風(fēng)險，擔(dān)心一個國家以發(fā)展核能為借口，暗中發(fā)展核武器，使發(fā)生核戰(zhàn)爭或恐怖主義災(zāi)難的風(fēng)險加大。有學(xué)者以巴基斯坦、印度、伊拉克、伊朗、朝鮮等國為例，證明發(fā)展核能和制造核武器之間存在密切聯(lián)系。 此外，很多人擔(dān)心核電站會成為恐怖襲擊的目標(biāo)，恐怖分子還會用買來或偷來的核材料制造臟彈。
　　 （三）核電不屬于清潔能源
　　與以往不同，近年來的核能辯論增加了關(guān)于核能對氣候變化影響的爭論。反核派認(rèn)為，核電站建造和運(yùn)營、核燃料開采和提煉、核電站退役都需要耗費(fèi)大量能源，碳排放平均高達(dá)66克/千瓦時，遠(yuǎn)高于太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源，因此不屬于清潔能源。
　　反核派還指責(zé)核能耗費(fèi)大量水資源。從開采鈾礦、燃料加工到冷卻反應(yīng)堆，都需要消耗大量水。據(jù)統(tǒng)計，每生產(chǎn)1兆瓦時電，采用單程冷卻系統(tǒng)的核電站需要冷卻水400加侖，高于煤炭的300加侖和天然氣的100加侖，如果采用循環(huán)冷卻技術(shù)，則費(fèi)水更多。 開采鈾礦還會污染水源。大峽谷周邊地區(qū)鈾儲量豐富，但當(dāng)?shù)厝藫?dān)心開采鈾礦會造成水資源短缺，污染當(dāng)?shù)厮矗瑥亩鴵p害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因此強(qiáng)烈反對開采。
　　
　　二、擁核派的反擊
　　
　　（一）核電成本不高
　　擁核派認(rèn)為，核電長期運(yùn)營成本低，核燃料供應(yīng)充足，價格低廉。核能發(fā)電成本每千瓦時約8.4美分，比各種化石燃料都便宜。如果政府通過立法，開征碳稅，高碳排放的化石燃料發(fā)電成本會更高，核電的價格優(yōu)勢將更為明顯。風(fēng)能、太陽能雖可再生，但無法全天候供電，設(shè)施占地面積大，而核電站發(fā)電基本不受天氣影響，占地面積相對較小。針對核電站建設(shè)周期長、成本高的批評，朱棣文撰文指出，微型核電站技術(shù)已經(jīng)成熟，足以縮短核電站建設(shè)周期，降低投資和安全風(fēng)險。
　　擁核派還指出，從政府補(bǔ)貼與發(fā)電量之比看，核電與其他能源相比，成本較低。化石能源和其他可再生能源項(xiàng)目也得到過政府的補(bǔ)貼。據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計，2007年，政府為太陽能提供的補(bǔ)貼為24.34美元/兆瓦時，風(fēng)能23.37美元，清潔煤29.81美元，而核能只有1.59美元，遠(yuǎn)低于風(fēng)能和太陽能。 核能接受補(bǔ)貼的時間長于其他新能源，但即使將歷史補(bǔ)貼總和因素考慮在內(nèi)，核能還是比其他能源合算。據(jù)統(tǒng)計，從1947年到1999年，核能共接受補(bǔ)貼1454億美元，遠(yuǎn)高于風(fēng)能和太陽能，但核能補(bǔ)貼與發(fā)電量之比只有12.45美元/兆瓦時，仍遠(yuǎn)低于風(fēng)能和太陽能等可再生能源。 此外，核電雖需政府補(bǔ)貼，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，只需補(bǔ)貼初期建造的幾個反應(yīng)堆，后續(xù)反應(yīng)堆的建設(shè)費(fèi)用可以通過并網(wǎng)發(fā)電后的盈利來解決。
　　擁核派還認(rèn)為，核電站能為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益，足以抵消其成本。據(jù)統(tǒng)計，每座核電站平均每年為地方社區(qū)創(chuàng)造價值約4.3億美元的商品和服務(wù)，增加收入4000萬美元。建設(shè)一座核電站可以創(chuàng)造1400—1800個就業(yè)機(jī)會，運(yùn)營一座核電站可以創(chuàng)造400—700個高薪工作崗位。
　　（二）核電很安全
　　擁核派認(rèn)為，做任何事都有安全風(fēng)險，不能因?yàn)楹穗娍赡艹鍪鹿示鸵蛞瓘U食，況且第三代反應(yīng)堆技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)更高，發(fā)生核事故的幾率很小。據(jù)統(tǒng)計，與其他能源相比，核能單位發(fā)電量造成的直接死亡人數(shù)是最低的。 核廢料處理已不是棘手難題，可以通過乏燃料后處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)再利用或深埋地下處置。
　　針對核電站輻射問題，擁核派聲稱癌癥與畸形的發(fā)生率與是否靠近核電站無關(guān)。核電站附近居民一年所受輻射量為0.05毫西弗，而所受自然界輻射量一年為2.95毫西弗，遠(yuǎn)高于核電站。 與其他能源相比，核電站輻射量也不高，火電站附近居民受到的輻射量是核電站的三倍。 朱棣文曾表示，他寧可住在核電站附近，也不愿住在火電廠旁邊。
　　針對人們對核電站安保問題的擔(dān)憂，美國核監(jiān)會指出，核電站安保措施完備，足以抵御類似“9?11”事件的恐怖襲擊。 美國的核反應(yīng)堆通常被兩層設(shè)有電子監(jiān)控設(shè)備的高墻保護(hù)，再加重兵嚴(yán)密把守，即使恐怖分子侵入核電站，也只能破壞設(shè)備，導(dǎo)致停運(yùn)。遭遇襲擊時，工作人員只需不到5秒鐘即可將核電站緊急制動，而需花費(fèi)至少數(shù)小時才能重啟，這樣可以防止任何人故意泄漏放射物質(zhì)。對化工廠和煉油廠的恐怖襲擊后果同樣嚴(yán)重，甚至有時造成的傷亡更多。臟彈問題不足為懼，因?yàn)槊裼煤瞬牧系臍^小，與核武器不可同日而語。
　　
　　（三）核能是清潔能源
　　擁核派認(rèn)為，核電不會產(chǎn)生二氧化碳，是應(yīng)對氣候變化的理想之選。2010年，核能使美國減少二氧化碳排放6.42億噸，核電占零碳電力的70%。 與核能相比，其他能源產(chǎn)生的廢氣對健康危害更大。每年有300萬人死于汽車和工業(yè)排放造成的空氣污染，僅在美國，一年就有2萬人死于化石能源造成的污染。
　　關(guān)于核電耗費(fèi)水資源的問題，擁核派認(rèn)為與農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水相比，熱力發(fā)電總體耗水量相對很小，只占美國淡水消耗總量的3.3%，不到生活用水的一半。核電的耗水量甚至低于某些可再生能源。 隨著第三代反應(yīng)堆的推廣，核電耗水量將更小，因?yàn)榈谌磻?yīng)堆的熱效率更高。
　　
　　三、日本核危機(jī)后美國核能辯論的新動向
　　
　　受日本核危機(jī)影響，美國核能辯論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向核能安全。核電站抵御自然災(zāi)害的能力、核廢料儲存、新建核電站以及延長現(xiàn)有核電站運(yùn)營期限等問題早就存在爭議，但日本核危機(jī)后，這些問題尤為突出。
　　（一）核電站抵御自然災(zāi)害的能力
　　日本核事故是有史以來第一次由自然災(zāi)害引發(fā)的重大核事故，因此自然災(zāi)害引發(fā)核事故的可能性成為美國核能辯論焦點(diǎn)。反核派將日本與美國聯(lián)系起來，稱美國有35座沸水堆，與日本出事的反應(yīng)堆堆型相同，其中23座甚至與日本的設(shè)計相同。他們認(rèn)為，連最注重安全、技術(shù)水平最高的日本在天災(zāi)面前都無能為力，無法保證核電站安全，美國更做不到。有人呼吁關(guān)閉美國所有建在地震帶上的核電站，以免重蹈日本覆轍。經(jīng)常肆虐美國的龍卷風(fēng)也會對核電站安全構(gòu)成威脅，最近迫使北卡羅來納州的兩座核反應(yīng)堆臨時關(guān)閉。
　　為安撫民心，奧巴馬保證美國會吸取日本的教訓(xùn)，安全負(fù)責(zé)地利用核能。他要求核監(jiān)會對國內(nèi)所有核電站進(jìn)行90天的安全審查。經(jīng)過初步安全評估后，核監(jiān)管會表示，美國的所有核電站已經(jīng)消除潛在的安全隱患，足以抵御重大自然災(zāi)害的襲擊。
　　（二）核廢料儲存問題
　　目前，有多達(dá)7萬噸核廢料存放在各個核電站的核廢料池中等待處理，有的核廢料池承載量已超出其最初設(shè)計的4倍，不堪重負(fù)。1982年，國會決定在荒無人煙的內(nèi)華達(dá)州尤卡山地區(qū)建設(shè)永久性核廢料儲存庫。但是，圍繞此項(xiàng)工程的爭議不斷：當(dāng)?shù)厝藫?dān)心，內(nèi)華達(dá)州是地震多發(fā)區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造的改變可能導(dǎo)致核廢料污染地下水。但也有人認(rèn)為，尤卡山地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，雖然個別巖石層有裂縫，但距離地下水位足有300米，即使?jié)B入地下水，也將是遙遠(yuǎn)未來的事情，屆時核廢料的危害性已經(jīng)微不足道。奧巴馬上臺后終止了這項(xiàng)工程的建設(shè)，但日本核危機(jī)后，核廢料池的安全隱患再次受到關(guān)注，已有國會議員呼吁重啟尤卡山工程。
　　（三）新建核電站
　　本世紀(jì)初以來，支持核能開發(fā)的美國民眾越來越多。蓋洛普公司去年3月民調(diào)結(jié)果顯示，62%的受訪者支持新建核電站，達(dá)到歷史最高。 已有17家美國公司正在考慮興建核電站，總數(shù)多達(dá)30多座，核監(jiān)會正在受理其中20座的申請。 但日本核危機(jī)后，反對新建核電站之聲高漲，支持新建核電站的比例驟跌至44%。 美國廣播公司和華盛頓郵報聯(lián)合民調(diào)結(jié)果與之相似，64%受訪者反對新建核電站，47%強(qiáng)烈反對，比2008年增加了24個百分點(diǎn)。 今年6月，加州一個民調(diào)顯示，58%的該州受訪者反對新建核電站，38%的受訪者支持，而去年支持者多于反對者。 日本核危機(jī)前，反核派反對新建核電站的主要理由是成本過高，但是日本核危機(jī)后，更多強(qiáng)調(diào)核能不安全這一理由。眾議院自然資源委員會少數(shù)黨主席馬基主張推遲在“地震易發(fā)區(qū)域”新建核電站，甚至包括克里和利伯曼在內(nèi)的一些擁核派參議員，也主張在對日本核危機(jī)進(jìn)行全面安全評估之前停建新核電站。
　　（四）現(xiàn)有核電站延長運(yùn)營期限
　　美國《原子能法》規(guī)定，核電站的運(yùn)營期限為40年，到期后可最多延長20年。由于美國核電站多為上世紀(jì)六七十年代所建，已經(jīng)或即將到期，面臨延長運(yùn)營期限還是關(guān)閉的問題。到2001年6月為止，核監(jiān)會已向66座核反應(yīng)堆頒發(fā)延期運(yùn)營執(zhí)照，還有16座的延期申請正在審核中，20座將在未來幾年內(nèi)提出延期申請。日本核危機(jī)后，人們擔(dān)心核電站超期服役會導(dǎo)致設(shè)備老化，加大出事故的風(fēng)險，因此反對聲音增加。為打消人們的疑慮，核能協(xié)會辯稱，當(dāng)初監(jiān)管部門為核電站設(shè)定40年的壽命是出于經(jīng)濟(jì)考慮，因?yàn)?0年可收回成本，而不是因?yàn)樵O(shè)計壽命只有40年。
　　
　　四、美國核能政策展望
　　
　　隨著國內(nèi)反核聲音的上升，美國核能開發(fā)政策的實(shí)施將更為困難，核能開發(fā)的步伐勢必放慢。
　　首先，核電建設(shè)成本上升將加大新建核電站的難度。在歷次重大核事故后，為提高核電站安全性，需要增加“深度防御”設(shè)計，從而加大建設(shè)成本。此外，核事故后，能源企業(yè)和金融界投資核電的意愿會降低，導(dǎo)致核電站項(xiàng)目的融資成本上升。美國電力巨頭NRG公司決定取消在得克薩斯新建核電站的計劃，理由就是“如果繼續(xù)投資核電，將無法向股東交代”。 據(jù)佛蒙特法學(xué)院高級研究員馬克?庫珀研究，1979年美國三哩島核事故使核電站建設(shè)成本上升95%，1986年切爾諾貝利核事故使核電站建設(shè)成本在此基礎(chǔ)上再提高89%。 循此規(guī)律，日本核事故后新建核電站的成本勢必上升。美國政府目前負(fù)擔(dān)高額財政赤字，很難再增加貸款擔(dān)保。如果成本上升，而貸款擔(dān)保總額不變，會導(dǎo)致兩種后果：或者每座核反應(yīng)堆的資金缺口加大，或者能得到足夠貸款擔(dān)保的核反應(yīng)堆的數(shù)量減少。無論出現(xiàn)何種情況，都會遲滯核能開發(fā)的步伐。
　　其次，由于美國政治權(quán)力分散，新建核電站或其他核能設(shè)施不是僅憑聯(lián)邦政府一紙命令或國會一部法律就可以實(shí)施的。即使聯(lián)邦政府不改變目前的核能政策，批準(zhǔn)新建核電站，如果新建核能設(shè)施所在的州政府、議會或民眾不同意，也是枉然。加州、康涅狄格等東北部和西部13個州早在上世紀(jì)七八十年代就通過了限制新建核電站的法令，其中明尼蘇達(dá)州無條件禁止，其他各州則對新建核電站設(shè)定各種條件，如需解決核廢料處理問題、選民投票通過、有研究證明新建核電站經(jīng)濟(jì)合算等。這些州或者地域狹小，人口密集，有核電安全隱患；或者核電所占比例已經(jīng)很高，接近飽和；或者其他形式的能源豐富，因此新建核電站的意愿不強(qiáng)。本世紀(jì)初以來，隨著世界范圍內(nèi)的核能復(fù)興，伊利諾伊、明尼蘇達(dá)、威斯康星等州正在考慮解除禁令，但日本核危機(jī)后，各州迫于輿論壓力，紛紛推遲解除禁令。
　　第三，國際輿論的大環(huán)境對擁核派不利。日本核危機(jī)后，日本、德國、法國、意大利等國的民間反核團(tuán)體多次組織大規(guī)模反核示威。在民眾的強(qiáng)大壓力下，德國、瑞士、意大利等國政府已相繼決定關(guān)閉核電站，日本決定不再提高核電在電力供應(yīng)中的比例。美國的反核派也可能受其鼓舞，效仿歐洲民眾，通過示威、游行、請愿等實(shí)際行動，向政府施壓，迫使其調(diào)整核能政策。
　　此外，核能開發(fā)還會面臨化石能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。美國煤炭和天然氣儲量豐富，分別居世界第一位和第五位。隨著頁巖氣開采技術(shù)的突破，2009年美國已超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，發(fā)展前景樂觀。雖然除水電外的可再生能源目前比重較小，但發(fā)展迅速，2010年已占全美電力供應(yīng)的10%以上，預(yù)計將增長3倍，提供2008年到2035年新增發(fā)電量的23%。 為滿足日益增長的電力需求，美國將向煤炭、天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)提供更多政策、財政支持。近日奧巴馬政府決定解除對近海油氣資源的開采禁令就是一個明確信號。金融界也將加大對傳統(tǒng)能源和可再生能源的投資。日本核危機(jī)后，美國股市可再生能源股票價格一度飆升。
　　
　　但從長期看，美國核能政策不會輕易改弦更張，核能仍將是美國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。日本核危機(jī)后，奧巴馬表示美國的核能政策不會改變，核能仍是美國清潔能源的重要組成部分，美國的核電站也足夠安全。美國仍將發(fā)展核能的主要原因如下：
　　（一）能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
　　目前，美國每年石油進(jìn)口量占石油消費(fèi)量的一半左右。為減少對進(jìn)口能源的依賴，奧巴馬提出，到2025年，要將美國的石油進(jìn)口量降低三分之一。同時，由于奧巴馬政府試圖通過提振美國制造業(yè)，擴(kuò)大出口來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源需求將繼續(xù)高漲。據(jù)美國能源信息署預(yù)測，美國2035年能源需求將比2009年增長24%。 能源進(jìn)口的減少，需求的增加，意味著國內(nèi)能源產(chǎn)量必須大幅增加。
　　按照奧巴馬設(shè)定的“清潔能源標(biāo)準(zhǔn)”，到2035年，美國80%的電力將由包括核能在內(nèi)的清潔能源提供，但是天然氣與可再生能源自身存在一系列缺陷，難與核能媲美。按照美國能源信息署的預(yù)測，到2035年，天然氣在電力供應(yīng)中的比例僅能提高2個百分點(diǎn)，可再生能源僅能提高4個百分點(diǎn)，美國電力供應(yīng)格局總體變化不大。 水電雖還有50%的增長潛力，但最多也只能占到電力供應(yīng)的6%。如果不能在電力儲備技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，太陽能和風(fēng)能難堪重任。核聚變、清潔煤等新技術(shù)雖潛力巨大，但短期內(nèi)大規(guī)模商業(yè)化的可能性很小。
　　相比之下，核能更具吸引力。美國已開發(fā)利用核電幾十年，技術(shù)已基本成熟，能提供美國20%的電力供應(yīng)。如果另起爐灶，改用其他能源，則需耗費(fèi)大量時間和財力，代價太高。因此，要在減少對外能源依賴的同時，滿足日益增長的電力需求，核能仍是不二之選。
　　（二）應(yīng)對氣候變化需要
　　奧巴馬當(dāng)選后，提出到2020年碳排放量降低到1990年的水平，到2050年比1990年減排80%。約翰?克里等贊成應(yīng)對氣候變化的民主黨議員也在國會積極推動氣候變化立法。為換取共和黨對氣候變化的支持，他們在提出《2009年美國清潔能源與安全法》、《2010年美國清潔能源就業(yè)與美國能源法》、《2010年美國能源法》等議案時，都將發(fā)展核能寫入草案。盡管這些法案未獲通過，奧巴馬政府應(yīng)對氣候變化的努力受挫，但其減排承諾未變，正試圖另辟蹊徑，通過設(shè)定“清潔能源標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)到減排的目的。核能占據(jù)低碳能源中的大半江山，對實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)意義重大，奧巴馬政府不會輕言放棄。
　　（三）擁核派的游說與支持
　　核電產(chǎn)業(yè)一直采取各種手段影響美國政府的能源政策。奧巴馬本人曾是伊利諾伊州參議員，與總部設(shè)在該州的核電企業(yè)愛克斯龍公司（Exelon）關(guān)系密切，該公司曾為奧巴馬競選總統(tǒng)慷慨解囊，奧巴馬的前高級顧問阿克塞爾羅德和艾曼紐爾都曾為該公司工作。 據(jù)統(tǒng)計，1999年到2008年間，核電企業(yè)及其行業(yè)團(tuán)體——核能協(xié)會用于游說和競選捐助的資金超過6.5億美元。 僅2010年中期選舉期間，兩黨候選人就接受了核能協(xié)會約400萬美元政治捐款，伊利諾伊州19個眾議員中的14個接受了愛克斯龍公司的捐款，核電企業(yè)安特吉公司（Entergy）向紐約州12名議員、密歇根州5名議員以及阿肯色州所有4名議員提供了捐款。 除了競選捐款，核能協(xié)會還采用投放電視廣告、為報刊撰寫評論等手段，影響引導(dǎo)輿論。日本核危機(jī)后，核能協(xié)會在國會積極展開公關(guān)行動，強(qiáng)調(diào)美國的核電站足以抵御重大地震和海嘯，希望國會維持現(xiàn)行核能政策。
　　美國的環(huán)保主義組織大多曾經(jīng)強(qiáng)烈反核，但近年來隨著氣候變化問題日益凸顯，立場出現(xiàn)分化，反核立場松動。綠色和平組織創(chuàng)始人之一帕特里克?穆爾（Patrick Moore）、環(huán)境保護(hù)基金會等環(huán)保組織從反核轉(zhuǎn)向擁核，塞拉俱樂部等環(huán)保組織雖反對新建核電站，但支持在保證安全的前提下保留已建的核電站。
　　奧巴馬核能政策還得到了國會兩黨議員的支持。共和黨一直是擁核派。日本核危機(jī)后，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康納爾和眾議院共和黨領(lǐng)袖坎托等強(qiáng)調(diào)核能在滿足美國能源需求中的重要作用，表示美國不該對日本核危機(jī)反應(yīng)過度，長期限制核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民主黨人歷史上雖多持反核立場，但近年來和環(huán)保組織一樣，出于利用核能應(yīng)對氣候變化的考慮，立場出現(xiàn)分化，許多民主黨議員開始支持發(fā)展核能。
　　在地方層面，一些州或因其他形式的能源匱乏，或有強(qiáng)大的核能利益集團(tuán)游說推動，也支持發(fā)展核能。目前已有阿拉斯加、佛羅里達(dá)、喬治亞等南部和中西部17個州的議會或政府監(jiān)管部門通過立法或行政命令支持發(fā)展核電。
　　（四）日本核危機(jī)影響有限
　　在重大核事故發(fā)生后，由于媒體鋪天蓋地的報道對民眾心理產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，短期內(nèi)通常會出現(xiàn)反核浪潮。隨著時間的推移，事態(tài)的平息，核能辯論將逐漸回歸理性。核電安全早就飽受爭議，并非始自日本核危機(jī)，反核派只是借此強(qiáng)調(diào)核電不安全，批評美國政府的核能政策。到目前為止，日本核危機(jī)的嚴(yán)重程度沒有超過三哩島和切爾諾貝利核事故，因此反核派很難長期在核能辯論中占上風(fēng)，對美國核能政策的長期影響有限。