上海合作組織框架內(nèi)的能源合作

　　【內(nèi)容提要】上海合作組織框架內(nèi)的能源合作始于2003年。當(dāng)時(shí)，國(guó)際恐怖主義威脅，一些能源生產(chǎn)國(guó)政局不穩(wěn)，全球能源供應(yīng)面臨可能災(zāi)害，對(duì)亞太地區(qū)亦構(gòu)成挑戰(zhàn)。能源是上合組織框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。近年來，該組織國(guó)家間的能源合作取得一些進(jìn)展。可是，由于國(guó)情及其在國(guó)際市場(chǎng)上的利益不同，合作尚存在能源發(fā)展戰(zhàn)略的差異，相互信任和理解不夠，以及中亞能源資源面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等問題。為此，本文提出了幾點(diǎn)思考。
　　【關(guān)鍵詞】上海合作組織 能源合作 進(jìn)展 問題 思考
　　【作者簡(jiǎn)介】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員
　　
　　一、上合組織框架內(nèi)能源合作的新進(jìn)展
　　
　　上合組織國(guó)家間的能源合作至今仍以雙邊為主。如，以中國(guó)與成員國(guó)俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，觀察員國(guó)伊朗，峰會(huì)主席客人國(guó)土庫(kù)曼斯坦的能源合作，以及俄與該組織相關(guān)國(guó)家能源互動(dòng)為例可見，有些已取得一些進(jìn)展。
　　（一）中俄能源合作
　　近年來，中俄能源合作取得一定進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：
　　1. 2009年2月17日，中俄簽署了“中方向俄提供250億美元長(zhǎng)期貸款換油的協(xié)議”：中方提供固定利率6%的250億美元貸款；俄方以石油為抵押，以供油償還貸款；從2011年至2030年，俄方將通過管道每年向中方供油1500萬噸，總計(jì)3億噸。油價(jià)以俄石油運(yùn)到納霍特卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市。目前，俄方每年通過鐵路運(yùn)輸向中方供油將不受該協(xié)議影響，擬增加至每年1500萬噸。
　　2．2011年1月1日，中俄輸油管道正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。該管道起自俄遠(yuǎn)東輸油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國(guó)邊境，止于黑龍江大慶，全長(zhǎng)近1000公里，設(shè)計(jì)年輸油量1500萬噸，最大年輸量3000萬噸。俄石油運(yùn)輸公司依靠這條管道將俄石油運(yùn)到包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)市場(chǎng)。為鼓勵(lì)該輸油管道沿線的資源開發(fā)，俄政府還對(duì)東西伯利亞13個(gè)油氣田石油出口實(shí)行零關(guān)稅等。這標(biāo)志著雙方在石油領(lǐng)域已進(jìn)入戰(zhàn)略合作新階段。到1月31日，經(jīng)中國(guó)境內(nèi)首站漠河，中俄輸油管道已累計(jì)輸送原油131.8萬噸。另?yè)?jù)中國(guó)漠河海關(guān)辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，俄進(jìn)口原油符合雙方協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，未出現(xiàn)質(zhì)量爭(zhēng)議。目前，輸油進(jìn)度每月132萬噸，日均4.2萬噸。
　　3. 煤炭方面，2010年10月，中俄在俄遠(yuǎn)東布拉戈維申斯克市簽署合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，在未來5年內(nèi)，中國(guó)將每年從俄進(jìn)口至少1500萬噸煤炭，而后20年，進(jìn)口煤炭量將增加至2000萬噸。為此，中國(guó)向俄提供總計(jì)60億美元的貸款，以共同開發(fā)俄遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源并幫助俄修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購(gòu)買礦山挖掘設(shè)備等。這是中俄“貸款換資源”又一實(shí)例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2010年，中國(guó)從俄進(jìn)口煤炭已超過1000萬噸。同時(shí)，因兩國(guó)間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠，俄向中國(guó)出口煤炭數(shù)量受到一定限制。
　　4．電力方面：2010年，俄向中國(guó)出口電力近10億度（比2009年高出30%）。雙方還達(dá)成上調(diào)供電價(jià)格的協(xié)議。從2010年1月1日起，俄向中國(guó)出口電價(jià)與2009年相比，每度電價(jià)上調(diào)了10.5%。預(yù)計(jì)，到2013年前，在中國(guó)電網(wǎng)增加了輸電能力時(shí)，方可繼續(xù)從俄增加供電量。
　　5．核能方面。2010年9月上旬，兩國(guó)簽署協(xié)議，將在江蘇田灣核電站原有兩座106萬千瓦核反應(yīng)堆的基礎(chǔ)上，再增建兩座核反應(yīng)堆，并在浮動(dòng)核電站、鈾礦勘探、核設(shè)施退役和第三國(guó)市場(chǎng)等七個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大核能合作。
　　（二） 中哈能源合作
　　1997年6月，中國(guó)石油公司（CNPC）與哈方簽訂了購(gòu)買阿克糾賓斯克油氣股份公司60.3%股權(quán)的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中方五年內(nèi)投資5.8億美元用于油田生產(chǎn)與開發(fā)，而在五年后，中方對(duì)阿克糾賓斯克油田的投資總額已達(dá)6.86億美元，超額完成了承諾義務(wù)。
　　中哈聯(lián)合修建輸油管道。2003年，兩國(guó)簽署了分階段建設(shè)從哈國(guó)阿特勞—中國(guó)阿拉山口輸油管道的協(xié)議。該輸油管道分兩期施工。第一期從哈中部重鎮(zhèn)阿塔蘇到阿拉山口工程于2006年完工。第二期從哈中部肯基亞克—庫(kù)姆科爾工程于2009年10月竣工投產(chǎn)。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，至2010年底，中國(guó)第一條跨國(guó)中哈輸油管道累計(jì)輸送量已突破3000萬噸。該管道自2006年7月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年輸油176萬噸，2007年477萬噸，2008年600萬噸，2009年773萬噸。2010年，中國(guó)從哈進(jìn)口原油突破1000萬噸。
　　2009年4月，雙方在北京簽署了中國(guó)向哈提供100億美元貸款，助其重振經(jīng)濟(jì)。作為協(xié)議一部分，中國(guó)將獲得入股哈一家油氣公司的權(quán)利。哈國(guó)發(fā)展銀行從中國(guó)進(jìn)出口銀行已獲得50億美元貸款。此外，哈國(guó)家油氣公司與中石油公司簽訂了金額為50億美元的貸款協(xié)議，后者將獲得哈國(guó)油氣公司的部分股權(quán)。
　　2009年10月，哈中輸氣管道項(xiàng)目已完成技術(shù)方案論證和合資公司創(chuàng)建協(xié)議談判等前期工作。輸氣管道始于哈國(guó)曼格斯套州的別伊涅烏，在南哈薩克斯坦州的奇姆肯特與中亞—中國(guó)輸氣管道相連，全長(zhǎng)1475公里，設(shè)計(jì)年輸氣能力為100億立方米，可擴(kuò)至年150億立方米。輸氣管道將根據(jù)氣源供應(yīng)情況分階段實(shí)施。第一階段，完成巴卓伊至奇姆肯特段1164公里管道，以及博佐依首站的建設(shè)任務(wù)，年輸氣能力達(dá)到60億立方米；第二階段，完成別伊涅烏—巴卓伊段311公里管道及配套壓氣站建設(shè)任務(wù)，年輸氣能力將達(dá)到100億至150億立方米。
　　2010年12月21日，中哈又一項(xiàng)目中哈輸氣管道第二階段工程（別伊涅烏—奇姆肯特輸氣管道）在哈國(guó)阿克糾賓州的巴卓伊壓氣站隆重舉行開工儀式。預(yù)計(jì)，到2012年底，第一階段工程即可通氣投產(chǎn)。
　　2011年2月23日，中哈還簽署了《關(guān)于哈國(guó)烏里赫套項(xiàng)目合作的原則協(xié)議》。雙方將按50：50權(quán)益成立一家合資企業(yè)，聯(lián)合勘探開發(fā)烏里赫套氣田。烏里赫套氣田將為中哈輸氣管道第二階段提供氣源保障。
　　據(jù)哈國(guó)最新官方資料，中國(guó)公司至今在哈國(guó)石油開采部門所占份額已達(dá)20%。中國(guó)在向哈國(guó)石油天然氣部門全部外資中所占比例為26%。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極爭(zhēng)取哈國(guó)的核能項(xiàng)目。
　　（三） 中烏能源合作
　　2006年12月，中石油公司的子公司（CNODC）在烏國(guó)注冊(cè)的公司獲得烏油氣總公司頒發(fā)的《油氣勘探作業(yè)許可證》。按許可證規(guī)定，中石油子公司將在5年內(nèi)（2006年12月—2011年12月），在烏國(guó)烏斯丘爾特、布哈拉—希瓦和費(fèi)爾干納三個(gè)盆地總面積約3.4平方公里的5個(gè)陸上勘探區(qū)塊開展油氣勘探作業(yè)。中石油子公司承諾5年內(nèi)將投資2億多美元，打探井15口，評(píng)價(jià)井12口，在有商業(yè)發(fā)現(xiàn)后，雙方建立各占50%股份的合資公司，再簽訂新的協(xié)議保障中石油子公司前期投入的回收。
　　2010年6月，中烏還簽署了《中烏天然氣領(lǐng)域擴(kuò)大合作的諒解備忘錄》。中石油公司宣布與烏國(guó)家油氣公司簽署了《關(guān)于天然氣購(gòu)銷的框架協(xié)議》。據(jù)該協(xié)議，烏將每年向中國(guó)供氣100億立方米。
　　（四） 中國(guó)和伊朗能源合作
　　2009年2月，中石化公司（SINOPEC）投資20億美元的伊朗雅達(dá)瓦蘭油田項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。中石化公司將參加該油氣田開發(fā)。而伊將承擔(dān)25年內(nèi)向中國(guó)出口2.5億噸液化氣和每天大約15萬桶原油的義務(wù)。中海油公司（CNOOC）投資160億美元開發(fā)北帕爾斯天然氣項(xiàng)目和建設(shè)液化天然氣項(xiàng)目已達(dá)成協(xié)議。2009年7月，中石油公司和伊國(guó)家石油公司簽署了有關(guān)開發(fā)阿扎德甘油田的備忘錄，中方將承擔(dān)90%的油田開發(fā)投資。這是中方在伊朗取得的第三筆油田項(xiàng)目大單。項(xiàng)目?jī)r(jià)值總計(jì)17.6億美元。阿扎德甘油田是世界最大型的油田之一。中石油公司投資36億美元開發(fā)南帕爾斯16區(qū)塊項(xiàng)目的會(huì)談?wù)谶M(jìn)行中。同時(shí)，該公司還在與伊方就勘探開發(fā)里海能源項(xiàng)目進(jìn)行磋商。此外，中方對(duì)開發(fā)伊朗波斯灣油氣田表現(xiàn)出很大興趣。中國(guó)除自身在伊開采油氣外，還綜合其他手段完成鉆探生產(chǎn)，或把資金投向石化及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　（五） 中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦能源合作
　　2009年l2月，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦四國(guó)元首共同出席在卡拉庫(kù)姆沙漠舉行的中亞—中國(guó)輸氣管道通氣儀式。這條輸氣管道西起土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸，穿過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，通向中國(guó)華中、華東和華南地區(qū)，管線總長(zhǎng)約1萬公里。據(jù)此前已簽協(xié)議，管道建成后，土將在30年內(nèi)，每年向中國(guó)提供300億立方米天然氣。可是，該管道自2009年12月開始向中國(guó)輸氣以來，到2011年2月，從中國(guó)新疆霍爾果斯口岸入境的土國(guó)天然氣累計(jì)只為48億立方米。
　　2011年3月1日，中國(guó)發(fā)改委主任張平與來訪的土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)特使霍賈穆哈梅多夫副總理舉行了工作會(huì)晤。雙方就土方向中國(guó)每年增供200億立方米天然氣問題進(jìn)行了深入會(huì)談并達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃2011年下半年，再選擇合適時(shí)間簽署政府間的框架協(xié)議。
　　（六）上合組織其他國(guó)家的雙邊合作
　　1．俄與其他成員國(guó)的能源互動(dòng)
　　近年來，俄除與中國(guó)加強(qiáng)能源合作外，還為發(fā)展與上合組織其他成員國(guó)（主要是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）的能源互動(dòng)，投入了巨額財(cái)政資源，做了很大政治努力并取得了一些進(jìn)展。
　　據(jù)2010年初的資料，俄向這些國(guó)家能源部門投資總計(jì)約為110億美元。其中，絕大部分（約80%）集中在哈薩克斯坦（83—85億美元）；次之為烏茲別克斯坦（約13億美元）和塔吉克斯坦（約8150—8350萬美元）；吉爾吉斯斯坦最少（5600—5900萬美元）。
　　具體來說：
　　（1）俄與哈的能源互動(dòng)。至今，俄哈在石油和天然氣部門的互動(dòng)，與上個(gè)世紀(jì)90年代相比，已接近前蘇聯(lián)時(shí)期的水平。其中，俄氣公司與哈國(guó)的合作主要體現(xiàn)在管道建設(shè)上。如：濱里海輸氣管道、“中亞一中部”輸氣管道等。
　　俄盧克石油公司是現(xiàn)在哈油氣部門最活躍的外國(guó)公司之一。其積極參與哈國(guó)大油田油氣地質(zhì)勘探與開發(fā)的項(xiàng)目主要有：合同期為40年的卡拉恰干納克油田（至2037年）；北庫(kù)姆科爾油田，俄哈各持股50%；合同期限為2003~2043年的圖布卡拉干油田和阿塔什油田，雙方各持股50%； 北布扎奇油田，目前，盧克公司和中國(guó)石油各持股50%，年產(chǎn)量75萬噸等。此外，2010年，哈國(guó)經(jīng)俄領(lǐng)土出口石油總量不少于4600萬噸，2011年、2015年每年將分別達(dá)到4500萬噸和6400萬噸，到2020年會(huì)突破6900萬噸。
　　（2）俄與烏的能源互動(dòng)。俄氣公司與烏國(guó)家油氣公司的合作項(xiàng)目主要有1）2003—2012年，烏方每年向俄方供氣，從開始每年50億立方米，逐漸增加到每年200億立方米。共同開發(fā)烏斯秋爾特地區(qū)的6個(gè)氣田；2）2006年6月，雙方簽署第二份開發(fā)烏斯秋爾特地區(qū)氣田產(chǎn)品分成協(xié)議，共同開發(fā)有天然氣儲(chǔ)量約1Zt6dnaytBjR8HYulVfGNqQ==萬億—1.27萬億立方米的烏爾嘎、庫(kù)阿內(nèi)什和阿科恰拉克3個(gè)氣田；3）改造“中亞—中部”和“布哈拉—烏拉爾”輸氣管道，將烏國(guó)輸氣管線的年運(yùn)輸能力從現(xiàn)有約500億立方米，提高到700—800億立方米，以滿足運(yùn)輸俄企業(yè)按產(chǎn)品分成協(xié)議獲得的天然氣，以及俄從中亞國(guó)家所購(gòu)買天然氣的需求。
　　俄盧克石油公司在烏國(guó)的合作項(xiàng)目主要有：1）共同開發(fā)位于卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)的昆格勒氣田，合同期限為35年（2004—2039年）的《產(chǎn)品分成協(xié)議》；2）開發(fā)咸海含油氣區(qū)，合同期限35年（2005—2040年）；3）共同開發(fā)吉薩爾地區(qū)（位于卡什卡河州和蘇爾漢河州）和烏斯秋爾特中部共2個(gè)油田和7個(gè)凝析氣田，合同期限40年（2007—2048年）；4）在烏國(guó)坎德姆氣田附近修建一座年加工能力達(dá)60—100億立方米的天然氣化工廠 。
　　俄還與烏國(guó)簽署了共同開發(fā)有前景的烏斯丘爾特地區(qū)西部油氣田的協(xié)議。俄氣公司與烏方的合作，使俄方取得經(jīng)過烏國(guó)輸氣的地位并使其有可能控制土庫(kù)曼斯坦的天然氣。
　　（3）俄與吉的能源互動(dòng)。至今只在石油和天然氣部門：俄氣公司購(gòu)得勘探吉國(guó)天然氣資源的項(xiàng)目并約定與吉方組建合資企業(yè)，但尚未有行動(dòng)。從2006年至今，俄已控制吉國(guó)油品市場(chǎng)。俄在吉已建立73座加油站，市場(chǎng)占有率約2%，計(jì)劃到2011年要達(dá)到35％一41％。
　　（4）俄和塔的能源互動(dòng)
　　一是俄氣公司對(duì)塔成品油市場(chǎng)的控制。到2008年，俄方已獲得塔方約30％一35％成品油市場(chǎng)份額；二是2003年5月，俄與塔簽訂天然氣合作協(xié)議。合作內(nèi)容包括：開發(fā)列干和薩爾卡左兩地的天然氣資源（儲(chǔ)量約650億立方米）；興建、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)塔國(guó)的輸氣管道和其他設(shè)施；組建天然氣供應(yīng)站；培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員和工人等。
　　2．俄和上合組織觀察員國(guó)等的能源合作
　　（1）俄與印度的能源合作。除印度已參股俄“薩哈林-１”號(hào)項(xiàng)目，在其約１２０億美元總投資占股２０％等之外，2010年12月，俄印還就開發(fā)核反應(yīng)堆技術(shù)簽訂了一份合作協(xié)議。照此協(xié)議，未來俄至少在印度三處建設(shè)18座核反應(yīng)堆。這還不包括現(xiàn)在印度南部邦—泰米爾納德邦在建的庫(kù)拉姆核電站。據(jù)悉，該核電站有望于2011年第一季度投產(chǎn)。核電是俄印能源合作的關(guān)鍵。隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印政府計(jì)劃新建20座核電站，到2030年增加6萬兆瓦的核電裝機(jī)容量，其市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)1500億美元。
　　（2）俄與伊朗的能源合作。2010年7月14日，俄伊簽署了關(guān)于雙方石油天然氣等能源合作的路線圖。雙方商定，研究成立合資銀行資助石油、天然氣和石化項(xiàng)目的可行性。該銀行應(yīng)為對(duì)這些領(lǐng)域感興趣的俄伊公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。雙方商定，將制定兩國(guó)使用本國(guó)貨幣進(jìn)行結(jié)算的機(jī)制，以及未來將制定電力、核能和可再生能源領(lǐng)域合作路線圖。俄與伊簽署能源領(lǐng)域合作路線圖，旨在打破美歐對(duì)伊采取的能源封鎖。
　　（3）俄與土庫(kù)曼斯坦的能源合作。2003年4月，兩國(guó)政府簽訂了《天然氣領(lǐng)域合作協(xié)議》，約定在25年內(nèi)（2003—2028年）土向俄出口天然氣1.8萬億立方米。供氣量從2004年的50億立方米，到2007年達(dá)到700—800億立方米。2006年，俄氣公司宣布，計(jì)劃在2012年前投資約20億美元，用于土油氣田勘探開發(fā)。2007年12月，俄土討論了勘探開發(fā)卡拉庫(kù)姆腹地和里海大陸架問題。近些年，俄盧克石油公司和私營(yíng)的“秋明—BP”公司對(duì)開發(fā)土國(guó)油氣也表現(xiàn)出極大興趣。
　　3．上合組織其他國(guó)家間的能源合作
　　如，2009年，吉爾吉斯斯坦從烏茲別克斯坦進(jìn)口了2.6億立方米天然氣；2010年，進(jìn)口2.5億立方米。
　　2010年7月，伊朗駐哈薩克斯坦大使會(huì)晤哈能源部長(zhǎng)，雙方就油氣領(lǐng)域的合作交換了意見，并同意兩國(guó)將在德黑蘭舉行專業(yè)會(huì)議，制定油氣合作的框架協(xié)議等。
　　2010年11月27日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德出席了伊朗—土庫(kù)曼斯坦間第二條輸氣管道的通氣儀式。該管道全長(zhǎng)120公里，日輸氣量為4500萬立方米。
　　
　　二．上合組織國(guó)家間能源合作存在的問題
　　
　　上合組織成立十年來，由于各國(guó)國(guó)情及在國(guó)際市場(chǎng)上的利益不同等，相關(guān)國(guó)家間的能源合作仍存在能源發(fā)展戰(zhàn)略的差異，缺乏相互信任和理解，中亞國(guó)家能源資源面臨大國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)等問題。
　　（一）能源發(fā)展戰(zhàn)略的差異
　　如，俄羅斯和中國(guó)之間能源發(fā)展戰(zhàn)略的差異。2006年6月，俄時(shí)任總統(tǒng)普京在上合組織峰會(huì)上提出，“建立上合組織能源俱樂部以作為在該組織框架內(nèi)聯(lián)合能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過境運(yùn)輸國(guó)機(jī)制的建議”。2006年秋季，這一建議成了杜尚別上合組織成員國(guó)總理會(huì)議討論的重要議題之一。俄方在此次會(huì)議上提出了成立能源俱樂部的具體想法及實(shí)施計(jì)劃。包括：（1）建立提供核燃料循環(huán)服務(wù)的國(guó)際中心，共同參與核電站設(shè)計(jì)，核燃料的生產(chǎn)和供應(yīng)；（2）發(fā)展電力運(yùn)輸，以把塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦水電站多余電力輸向中亞和南亞；（3）現(xiàn)有成員國(guó)解決能源資源使用效益的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)改善不合理的能源結(jié)構(gòu)；（4）使該組織制定統(tǒng)一的能源政策走上正軌。
　　
　　俄方的這些建議曾得到與會(huì)國(guó)的支持。同時(shí)，在此次杜尚別會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中，還就這一問題提出了許多具體建議并委托成立專門工作組，盡快研究建立該組織能源俱樂部的可行性。
　　俄提出建立能源俱樂部的想法基于如下考慮，即俄作為全球性能源資源大國(guó)的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)是，考慮本國(guó)和全球的能源安全，保證多元化能源出口的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)提高能源使用效益和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。由此，俄對(duì)上合組織能源合作的出發(fā)點(diǎn)是：“要形成有發(fā)展前景的規(guī)劃；挖掘能源潛力及其再生產(chǎn)能力；綜合考慮能源出口國(guó)—過境運(yùn)輸國(guó)—進(jìn)口國(guó)—轉(zhuǎn)運(yùn)站—運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能源安全；統(tǒng)一水電系統(tǒng)；發(fā)展投資和技術(shù)創(chuàng)新”。俄考慮在上合組織中自身利益包括：“世界地緣政治的多極化；能源進(jìn)出口；能源運(yùn)輸主干線；投資和技術(shù)創(chuàng)新”。
　　而中國(guó)作為世界能源消費(fèi)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源需求越來越多。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)，尤其是石油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊。因此，充足而穩(wěn)定的能源供應(yīng)已成為影響和制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)在"十一五"時(shí)期，能源發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是：“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作”。
　　中國(guó)與上合組織相關(guān)國(guó)家的能源合作，除積極參與該組織能源相對(duì)較多國(guó)家的油氣等燃料能源勘探開發(fā)、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目投資外，還在努力協(xié)助它們提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，以確保自身的能源進(jìn)口安全。
　　可見，能源戰(zhàn)略直接涉及每個(gè)國(guó)家的切身利益（包括相關(guān)國(guó)家按規(guī)劃開采的能源品種和數(shù)量、消費(fèi)量、進(jìn)出口量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及投資等）。同時(shí)，能源戰(zhàn)略的不同，直接影響著國(guó)家間能源合作的順利進(jìn)行。中俄能源合作延續(xù)十多年的曲折進(jìn)程，就是明顯例證。
　　而有關(guān)俄提議的上合組織能源俱樂部是否成立，以及如何開展成員國(guó)間多邊能源合作及其能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化和如何保證各國(guó)能源安全等問題，目前仍處于探討階段。
　　（二）缺乏相互信任和理解
　　多年來，上合組織一些相關(guān)國(guó)家能源企業(yè)，常為維護(hù)各自國(guó)家及自身利益，圍繞實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)和交易價(jià)格等，缺乏相互信任和理解，從而影響合作順利進(jìn)行。其中，較典型的是中俄天然氣合作。另外，中俄石油合作也出現(xiàn)了問題。
　　1．中俄天然氣合作的問題
　　中俄天然氣合作雖經(jīng)多年多次談判，但至今進(jìn)展不大。表面看來，氣價(jià)是主要障礙，可是，據(jù)俄學(xué)者吐露，俄并不看好與中國(guó)天然氣合作可能才是主因。如，俄有人認(rèn)為：
　　（1）“中國(guó)作為俄氣公司的伙伴對(duì)其不利”。其依據(jù)是：近5年來，歐洲為俄帶來主要的利潤(rùn)。俄天然氣出口平均價(jià)格在200美元/1000立方米左右。目前，歐洲市場(chǎng)氣價(jià)平均為300—350美元/1000立方米。2008年，還曾創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到353美元/1000立方米。而中國(guó)，可以接受的天然氣價(jià)格卻很便宜。俄能源咨詢公司合伙人米哈伊爾?克魯基辛認(rèn)為，“今年7月，中國(guó)購(gòu)買澳大利亞液化氣的價(jià)格為165美元/1000立方米。從土庫(kù)曼斯坦供應(yīng)的天然氣平均也為165美元/1000立方米。而俄遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克地區(qū)天然氣的供應(yīng)成本為180美元/1000立方米。俄要與中國(guó)的生意有利可圖，那么，售價(jià)至少要達(dá)到300—350美元/1000立方米”。因此，按中方提出的價(jià)格，“俄向東出售自身寶貴的天然氣資源很不利”。
　　（2）“中國(guó)好像不太在意俄的天然氣供應(yīng)”。其依據(jù)是：“今天，中國(guó)幾乎70%能源消費(fèi)是靠煤炭保證的。現(xiàn)在國(guó)家能源需求結(jié)構(gòu)中天然氣只占約4%，而全球平均水平為24.1%。近兩年來，中國(guó)一些地區(qū)已出現(xiàn)了天然氣不足。因此，中國(guó)在抓緊從印度尼西亞、馬來西亞、卡塔爾、巴布亞—新幾內(nèi)亞等國(guó)進(jìn)口天然氣。此外，中國(guó)還積極深入中亞地區(qū)，以擴(kuò)大天然氣進(jìn)口來源。2009年底，中亞—中國(guó)輸氣管道已開始運(yùn)營(yíng)。該管道年輸氣能力為400億立方米，以此應(yīng)補(bǔ)償中國(guó)今后大約一半的天然氣需求”。俄專家預(yù)計(jì)，“2015年前，中國(guó)天然氣需求將達(dá)到2000億立方米（現(xiàn)在約900億立方米），從2016年到2020年，天然氣需求每年會(huì)增長(zhǎng)8%，到2020年，將超過3000億立方米。其中，大部分天然氣需依靠進(jìn)口。近十年內(nèi)，或許天然氣在中國(guó)能源需求結(jié)構(gòu)中所占比例將超過10%”。俄能源戰(zhàn)略研究所研究員阿列克謝?斯捷潘諾夫據(jù)此預(yù)計(jì)，“在此背景下，俄天然氣要占有部分中國(guó)市場(chǎng)，或多或少將是困難的”。
　　（3）“向中國(guó)供氣，現(xiàn)既無管道，也沒錢”。2006年6月底，俄氣公司董事長(zhǎng)米勒曾提出，“將修建兩條通往中國(guó)的輸氣管道：西線由西西伯利亞，經(jīng)阿爾泰地區(qū)至中國(guó)新疆；東線則由東西伯利亞科維克金氣田供氣，管道鋪設(shè)至中國(guó)東北。沿西線年供氣量約為300億立方米，沿東線約為380億立方米”。對(duì)此，俄“資本”投資金融公司分析家維塔利?克留科夫指出，“鋪設(shè)新輸氣管道是否合理，將取決于中方能承受的氣價(jià)。俄中天然氣合作關(guān)鍵在價(jià)格。中國(guó)不希望花太多錢買氣。從一開始，中國(guó)就堅(jiān)持要求，應(yīng)按大大低于出口價(jià)的俄國(guó)內(nèi)價(jià)格向它們供應(yīng)油氣。后又建議，把從俄進(jìn)口氣價(jià)，捆綁中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭的加權(quán)平均價(jià)。可中方這一建議對(duì)俄氣公司來說非常不利（因1000立方米天然氣大約才100美元）。因此，盡管兩國(guó)聯(lián)合聲明都很樂觀，可討價(jià)還價(jià)仍在繼續(xù)”。 2010年11月，中國(guó)國(guó)家能源局國(guó)際司副司長(zhǎng)顧駿曾表示，“在俄對(duì)華供應(yīng)天然氣的價(jià)格問題上，雙方還需要進(jìn)一步拿出誠(chéng)意進(jìn)行談判，雙方政府也要從政策層面進(jìn)一步推動(dòng)談判”。
　　可是，如果考慮到2011年3月16日俄副總理謝欽指出的，“2011年以來，受中東和北非國(guó)家動(dòng)亂，以及日本特大地震影響，世界天然氣價(jià)格已在上漲，這一趨勢(shì)，今后將會(huì)保留一段時(shí)間”。 3月份，在日本地震前，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格就已達(dá)330美元/1000立方米，地震后每1000立方米又攀升了約20美元（圖1）。
　　
　　
　　圖1 2011年2-3月國(guó)際市場(chǎng)天然氣批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)
　　
　　作者認(rèn)為，中俄天然氣合作要盡快有所突破，從俄方看來，確實(shí)還需考慮向中國(guó)出口天然氣價(jià)格的合理性及其可能供應(yīng)的精確水準(zhǔn)。而從中方看來，還需從確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好供需平衡規(guī)劃，逐步改善不合理能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，慎重考慮決定適合我國(guó)國(guó)情的天然氣價(jià)水準(zhǔn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的安排和準(zhǔn)備等。否則，到2011年中葉，中俄簽署天然氣合作的最終協(xié)議恐怕還有困難。到2011年6月16日，事實(shí)證明，因中方堅(jiān)持按中亞氣價(jià)，而俄方自認(rèn)為拖延對(duì)其有利，結(jié)果使“中俄天然氣談判再度擱淺”。
　　2. 中俄石油合作也出現(xiàn)問題
　　據(jù)2011年3月18日俄《生意人報(bào)》報(bào)道，“兩年前，俄同中國(guó)簽署的250億美元‘石油換貸款’巨額合同受到了威脅。2011年初，俄石油公司在向中國(guó)供油后，同中石油公司在油價(jià)方面出現(xiàn)了矛盾。1月份，中方少支付大約4000萬美元油款。目前，雙方正在進(jìn)行談判，但爭(zhēng)議可能上升到國(guó)家層面，或者提交給國(guó)際仲裁法院解決”。俄“三方對(duì)話”公司專家瓦列里?涅斯捷羅夫認(rèn)為，“目前的爭(zhēng)議只是技術(shù)問題，穩(wěn)定的對(duì)華石油供應(yīng)對(duì)俄石油公司和中石油公司同樣都非常重要”。他還表示，“東線輸油管道中國(guó)支線已經(jīng)建成，中方為此提供了部分資金，因此，中斷供應(yīng)對(duì)中方不利。中國(guó)還計(jì)劃將管道供應(yīng)量提高到每年3000萬噸，并在科濟(jì)米諾港購(gòu)買石油”。“烏拉爾西伯利亞”公司專家阿列克謝?科金表示，“如果中方堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，每年就能夠節(jié)省4.6億美元以上，但俄未必會(huì)對(duì)此表示同意”。
　　
　　（三）中亞國(guó)家能源資源面臨大國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)
　　1．美國(guó)和西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中亞和里海地區(qū)的工作力度
　　這突出表現(xiàn)在：當(dāng)前，美國(guó)和伊朗的敵對(duì)關(guān)系尚未終結(jié)；阿富汗問題仍對(duì)美構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；俄要在后蘇聯(lián)地緣空間繼續(xù)維持自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益；歐盟則要擺脫對(duì)俄的能源依賴，擬直接從中亞—里海地區(qū)獲取能源資源；同時(shí)，美國(guó)早把中亞—里海地區(qū)納入其針對(duì)阿富汗的“大中亞”戰(zhàn)略計(jì)劃之中；鋪設(shè)從中亞地區(qū)通往歐洲、南亞等地的新輸油氣管線的博弈仍在繼續(xù)。預(yù)計(jì)，涉及俄、中亞—里海地區(qū)各個(gè)能源項(xiàng)目博弈的結(jié)果，仍將取決于世界主要大國(guó)在該地區(qū)政治利益的分配。盡管中亞產(chǎn)油氣國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人常說，“他們與國(guó)外的能源合作是正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為，相關(guān)游戲規(guī)則不會(huì)被金錢，特別是‘大國(guó)政治博弈’所左右”。可是，包括俄、美、歐盟，中國(guó)、日本等國(guó)，至今均沒有放棄參與對(duì)中亞地區(qū)能源資源的爭(zhēng)奪。 事實(shí)證明，俄與西方國(guó)家（美國(guó)和歐盟）在利用中亞能源資源方面的利益是對(duì)立的。目前，巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢的輸油管道在運(yùn)營(yíng)；通向歐洲的跨里海和納布克（Nabucco）輸氣管道已被列為歐盟優(yōu)先發(fā)展的大項(xiàng)目計(jì)劃；而里海法律地位問題至今尚未解決等，這些都是制約上合組織能源合作的一個(gè)重要因素。
　　2. 俄對(duì)其他大國(guó)利用中亞國(guó)家能源資源有不同看法
　　俄方有人認(rèn)為，“現(xiàn)在中國(guó)公司在土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的地位得到鞏固。這開始削弱了俄在中亞地區(qū)掌控通往歐洲輸氣管道的壟斷地位。同時(shí)，中國(guó)獲得了土庫(kù)曼斯坦的天然氣，還簽署了開發(fā)土國(guó)阿姆河右岸氣田的產(chǎn)品分成協(xié)議。中國(guó)也在積極參加開發(fā)利用烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的石油、天然氣資源等，所有這些將和中國(guó)西部省份相連等。這樣就導(dǎo)致中亞產(chǎn)氣國(guó)為應(yīng)對(duì)大國(guó)在此競(jìng)爭(zhēng)，紛紛采取周旋方式，為自身牟利的局面”。
　　此外，俄方“也不希望在歐洲市場(chǎng)上有來自中亞成本更為便宜的天然氣與其競(jìng)爭(zhēng)。為在可接受的價(jià)格框架內(nèi)，繼續(xù)控制歐洲市場(chǎng)，俄應(yīng)從中亞購(gòu)買并由自身來運(yùn)輸這一地區(qū)的天然氣。否則，天然氣早晚會(huì)通過其他管道運(yùn)往歐洲”。基于這種想法，俄除抓緊實(shí)施包括“北流”、“南流”等經(jīng)俄通往歐洲的輸氣管線外。2008年春天，俄氣公司和中亞產(chǎn)氣國(guó)還簽署了自2009年起有關(guān)新天然氣價(jià)格構(gòu)成公式的協(xié)議，即俄按歐洲市場(chǎng)上的平均氣價(jià)，減去從中亞邊境運(yùn)費(fèi)支出的價(jià)格給中亞產(chǎn)氣國(guó)。這樣，既改變了擬議中整個(gè)天然氣流向的架構(gòu)，并使除俄天然氣外其他通往歐洲方向的天然氣價(jià)格均明顯增高。
　　鑒于俄在中亞地區(qū)“壟斷輸氣管道”的重要性在削弱，俄對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家（俄、白俄、烏克蘭、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦）能源領(lǐng)域的互動(dòng)也給予高度關(guān)注。為使歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各國(guó)經(jīng)濟(jì)中能源部門的改革進(jìn)程接近，在俄倡議下，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家已研究制定了“2020年前燃料能源綜合體發(fā)展戰(zhàn)略草案”。2010年7月5日，俄、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)宣布，正式啟動(dòng)“關(guān)稅同盟”。因此，今后，俄擬在中亞形成共同市場(chǎng)，加強(qiáng)地區(qū)一體化進(jìn)程，著手建立以歐亞統(tǒng)一能源空間為核心的計(jì)劃等值得關(guān)注。而上合組織框架內(nèi)的國(guó)家，雖也在制定相關(guān)能源政策的構(gòu)想，但是，正如上合組織前任秘書長(zhǎng)努爾加利耶夫所說，“現(xiàn)階段，談所有成員國(guó)對(duì)這一政策都能接受、協(xié)商一致的概念，還為時(shí)尚早，較快進(jìn)行的工作應(yīng)是使各國(guó)立場(chǎng)接近。因此，目前與其說是上合組織，不如說歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是積極討論、比較和進(jìn)一步協(xié)調(diào)成員國(guó)能源戰(zhàn)略的平臺(tái)”。
　　最近，又有俄學(xué)者提出，“俄將把強(qiáng)化與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與能源互動(dòng)，作為穩(wěn)定歐亞地區(qū)的重要因素”。“俄和中亞國(guó)家除要制定統(tǒng)一的工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃外，還必須在自己油氣公司向外部市場(chǎng)出口油氣及其加工制品的計(jì)劃中限制對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由化”。
　　3. 俄與中亞國(guó)家能源互動(dòng)現(xiàn)在也遇到一定麻煩
　　俄在上合組織框架內(nèi)與中亞國(guó)家的能源互動(dòng)，除有利方面之外，也有危險(xiǎn)。這些危險(xiǎn)是與其中天然氣出口國(guó)（俄、哈和烏）間，有時(shí)可能不是作為合作伙伴，而是作為競(jìng)爭(zhēng)者有關(guān)的。這特別表現(xiàn)在歐洲天然氣市場(chǎng)上。歐盟有意降低進(jìn)入其市場(chǎng)天然氣價(jià)格并可能利用俄與中亞產(chǎn)氣國(guó)之間，尤其是俄和哈薩克斯坦之間的一些分歧，挑起一系列擬繞過俄，投資其他輸氣干線的項(xiàng)目。此外，俄能源公司在哈國(guó)的地位已明顯弱于其他國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者。同樣，在俄與哈國(guó)煤炭及電力部門間的互動(dòng)，整體來看已走上正軌，但離前蘇聯(lián)時(shí)期的水平及規(guī)模還相差較遠(yuǎn)。俄與哈國(guó)在核能部門的互動(dòng)，只是近十年來后半段方開始增長(zhǎng)。可是，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，今后怎樣發(fā)展還不清楚。看來，俄哈能源互動(dòng)前景有希望，可依然存在較多風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三． 上合組織能源合作的幾點(diǎn)思考
　　
　　由分析上合組織多年能源合作的進(jìn)程，可得出下列幾點(diǎn)思考：
　　（一）世界各國(guó)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能源合作應(yīng)是必然選擇
　　經(jīng)濟(jì)全球化、地緣政治和國(guó)際安全形勢(shì)的變化、全球氣候變化及不可預(yù)知的大自然災(zāi)難等為世界各國(guó)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。多數(shù)國(guó)家為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)均不得不在尋求保證國(guó)家能源安全和能源穩(wěn)定供應(yīng)來源的各種途徑。而解決這一任務(wù)，現(xiàn)已被列為保證人類未來生存的范疇并成為各國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先方向之一。無論是能源出口國(guó)，還是進(jìn)口國(guó)，以及跨境能源運(yùn)輸國(guó)都在為確保各自的國(guó)家利益，傾向于建立起相互間互惠互利的合作關(guān)系。同時(shí)，基于它們之間互相依賴程度的日益加深，加強(qiáng)全球和地區(qū)范圍內(nèi)的雙邊和多邊能源合作應(yīng)成為一種必然的趨勢(shì)和選擇。
　　（二）中亞地區(qū)對(duì)上合組織國(guó)家能源合作至關(guān)重要
　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國(guó)家都在采取各種措施，抓緊滲透、加強(qiáng)并擬長(zhǎng)期鞏固對(duì)世界擁有豐富能源資源地區(qū)（也包括對(duì)中亞地區(qū)）的影響力。在一些大國(guó)參與下，歐亞大陸和里海地區(qū)的能源版圖正在發(fā)生變化，圍繞上合組織框架內(nèi)國(guó)家間的許多大規(guī)模能源合作項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備實(shí)施。西方國(guó)家（美國(guó)和歐盟）力圖弱化俄和中國(guó)在中亞地區(qū)的影響，以強(qiáng)化它們?cè)谠摰貐^(qū)的存在。中亞地區(qū)確實(shí)成了希望控制那里能源資源的大國(guó)地緣政治游戲的重要場(chǎng)所。
　　因此，在上合組織框架內(nèi)關(guān)注中亞地區(qū)的能源安全；關(guān)注大國(guó)在中亞地區(qū)的介入及其參與的能源爭(zhēng)奪，以及俄羅斯和中國(guó)在此方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；關(guān)注中亞地區(qū)一些國(guó)家社會(huì)矛盾加劇，民生問題尖銳，以及經(jīng)濟(jì)過分依賴外援等，應(yīng)是上合組織能源合作繼續(xù)探討的重大課題。
　　（三）深入研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為上合組織能源合作提供司法保障
　　探索和確立上合組織相關(guān)國(guó)家都能接受的能源合作法律模式是一個(gè)勢(shì)必經(jīng)歷的過程。其對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)該組織能源合作有重要作用。因?yàn)閲?guó)際能源合作本身就是一個(gè)充滿矛盾和沖突的變動(dòng)過程。其間，合作與反合作的輿論及進(jìn)程，常此消彼長(zhǎng)。這些都決定了能源合作規(guī)則難有不變的定式且易發(fā)生變化。因此，必須深入研究影響國(guó)際能源合作的法律因素，需要遵循的規(guī)則，以及可借鑒全球和地區(qū)能源合作法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行對(duì)比分析等，以便為參與上合組織能源合作的國(guó)家確立均能接受的法律模式。
　　同時(shí)，上合組織相關(guān)國(guó)家還需增強(qiáng)參與國(guó)際能源合作的法律意識(shí)；促進(jìn)多邊能源合作組織及法律制度的構(gòu)建；參與國(guó)際能源合作法律機(jī)制的構(gòu)建，以及適應(yīng)國(guó)際能源合作需要等。并借此，一旦在合作過程中出現(xiàn)問題時(shí)，能有公平合理的解決方式并使當(dāng)事方能得到滿意的處理結(jié)果。
　　（四）未雨綢繆，著手制定非常情況下的全方位應(yīng)急預(yù)案
　　2011年3月，由地震引發(fā)的日本福島核泄漏事故正考驗(yàn)著全球范圍內(nèi)對(duì)核電安全的信任。這也令全世界在關(guān)注日本抗震救災(zāi)之余，密切監(jiān)測(cè)、評(píng)估核泄漏事故所帶來的影響。同時(shí)，如何確保能源安全再次被廣泛提到人們關(guān)注的視野。
　　分析表明，中國(guó)和中亞地區(qū)分別處在環(huán)太平洋地震帶及地中海—喜馬拉雅山地震帶分支上，期望震災(zāi)程度遠(yuǎn)高于全球平均震災(zāi)值。近年來，諸如地震、泥石流、高溫干旱等不可預(yù)測(cè)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，對(duì)上合組織國(guó)家能源安全均構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)評(píng)估梳理涉及油氣田開發(fā)、管道運(yùn)輸及其他包括煤炭、核能、水電等能源安全系列的風(fēng)險(xiǎn)特征、非常情況下的全方位應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)節(jié)點(diǎn)及具體安保措施等已顯得十分迫切和必要。
　　此外，加強(qiáng)與上合組織國(guó)家能源安全的合作，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)抵抗自然災(zāi)害危害的能力，以及包括提高已建（油氣田、輸油氣管道、加油氣站、煤礦、電力運(yùn)輸?shù)龋┠茉椿A(chǔ)設(shè)施的使用效益等實(shí)際問題，也需要上合組織相關(guān)國(guó)家共同努力，加以解決。