【內(nèi)容提要】傳統(tǒng)外交是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交的重要組成部分。過去的90年中,中國共產(chǎn)黨始終牢牢把握和平與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治民主化這三大歷史潮流,領(lǐng)導(dǎo)中國傳統(tǒng)外交不斷從最初的消極、被動和單一走向今天的積極、主動和全面,始終致力于和平外交、開放外交和獨立外交,并且很好地把握了物質(zhì)利益與普世價值的平衡,包括國家利益與全人類利益的平衡,更側(cè)重物質(zhì)利益的大國外交和周邊外交與更側(cè)重價值觀的發(fā)展中國家關(guān)系與多邊外交的平衡。中國傳統(tǒng)外交的這一不斷發(fā)展,既使中國傳統(tǒng)外交不斷從勝利走向新的勝利,也為中國傳統(tǒng)外交的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),并提出了更高的要求。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 中國傳統(tǒng)外交 歷史脈絡(luò) 主要特征 合理平衡
【作者簡介】上海國際問題研究院外交政策研究所副研究員、博士
2011年,是中國共產(chǎn)黨成立90周年。過去的90年,是中國共產(chǎn)黨不斷走向成熟和壯大的90年,是中國人民不斷探索自身出路和發(fā)展的90年,也是中國外交不斷走向世界的90年。過去的90年中,中國共產(chǎn)黨始終緊緊把握世界潮流和歷史發(fā)展趨勢,領(lǐng)導(dǎo)著中國外交不斷從勝利走向新的勝利。 鑒于中國共產(chǎn)黨和新中國的發(fā)展歷程和目前所處的發(fā)展水平,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交仍更多地注重外交的傳統(tǒng)方面,即民族國家主導(dǎo)的圍繞高政治領(lǐng)域展開的對外交往。例如,無論是1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,還是1954年的《中華人民共和國憲法》,還是現(xiàn)行的1982年《中華人民共和國憲法》,對外交的強調(diào)重點都是兩個:與各國的外交關(guān)系,旨在維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)。 基于上述指導(dǎo)思想,中國發(fā)展出了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的傳統(tǒng)外交總體布局。因此,總結(jié)過去90年來中國特色傳統(tǒng)外交的發(fā)展,對于總結(jié)黨對中國特色外交理論和實踐的指導(dǎo)與實踐,總結(jié)中國特色社會主義理論的發(fā)展和完善等都是不可或缺的。鑒于對中國傳統(tǒng)外交的探討已經(jīng)汗牛充棟,本文試圖從三個角度思考中國特色傳統(tǒng)外交及黨的領(lǐng)導(dǎo)作用:首先是中國特色傳統(tǒng)外交自身的歷史縱向發(fā)展脈絡(luò);其次是在縱向考察的基礎(chǔ)上納入更大的世界歷史潮流的橫向比較的三個主要特征;三是對更深層次的黨的價值觀與利益觀在傳統(tǒng)外交中的平衡感的分析。最后,本文將探討中國特色傳統(tǒng)外交的未來發(fā)展。
一、中國特色傳統(tǒng)外交的發(fā)展脈絡(luò)
過去90年來中國特色傳統(tǒng)外交的發(fā)展,事實上是一部中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)下的新中國如何與整個國際體系互動的歷史。隨著中國共產(chǎn)黨和新中國的發(fā)展壯大,中國與國際體系的關(guān)系——無論是其手段還是內(nèi)涵——都發(fā)生著深刻變化:手段上,黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)外交日益從消極與被動向積極與主動的方向發(fā)展;內(nèi)涵上,它也日益從單一與片面向立體與綜合的方向發(fā)展。
建黨90年來的中國傳統(tǒng)外交,首先來源于處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)國內(nèi)國際形勢的發(fā)展和變化,以及對國內(nèi)國際形勢發(fā)展變化的認(rèn)識和判斷,不斷調(diào)整中國外交的理念、戰(zhàn)略和政策的具體內(nèi)容。因此,中國傳統(tǒng)外交的戰(zhàn)略布局的形成也是一個歷史的過程;更為具體地,是一個從消極與被動,逐漸向積極與主動發(fā)展的動態(tài)過程。
作為國際共產(chǎn)主義運動的一部分,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交自誕生之日起便與大國外交聯(lián)系在一起。在1949年新中國成立前,中國共產(chǎn)黨與大國的交往更多是為國內(nèi)解放爭取更多的外部支持,其首要對象是共產(chǎn)國際和蘇聯(lián),然后是以英美為主的西方國家。毛澤東在1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后指示:“在外交上,同英美及其他國家一切反對德意日法西斯統(tǒng)治者的人們聯(lián)合起來,反對共同的敵人。” 如果這一措施更多是搭國際反法西斯戰(zhàn)爭的車的話,那么新中國成立之后采取“一邊倒”、“兩個拳頭打人”及“一條線、一大片”戰(zhàn)略都更為積極和主動,而改革開放后的獨立自主外交和冷戰(zhàn)結(jié)束后與大國、特別是新世紀(jì)以來的新興大國群體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,更顯示了中國共產(chǎn)黨人的積極進(jìn)取和自信態(tài)度。
同樣的發(fā)展趨勢也體現(xiàn)在對周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系中。對中國共產(chǎn)黨人來說,“爭取和平的國際環(huán)境,首先要爭取和平的周邊環(huán)境,因為中國是一個亞洲國家,是亞洲的一個發(fā)展中國家,只有同周邊國家發(fā)展睦鄰友好的合作關(guān)系,良好、和平的周邊環(huán)境才有可能達(dá)到”。 因此,“同亞洲國家發(fā)展友好關(guān)系,成為更好的朋友”,是中國傳統(tǒng)外交的一項“長期的戰(zhàn)略決策”。 中國的周邊外交大致經(jīng)歷了三個階段,即從新中國成立至20世紀(jì)70年代的睦鄰為主、追求和平共處,到80、90年代的以富鄰為主、追求和平發(fā)展,再到90年代末和新世紀(jì)后的以安鄰為主、構(gòu)建和諧周邊。這三個階段可以說是中國傳統(tǒng)外交日益積極進(jìn)取的一個明確體現(xiàn)。
同樣,中國始終堅持發(fā)展與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系,將其當(dāng)作是新中國構(gòu)建“和平外交”的戰(zhàn)略支點。在20世紀(jì)70年代以前,中國更多是支持亞非拉地區(qū)的民族解放運動,進(jìn)入70年代后開始注重發(fā)展與第三世界的整體性關(guān)系,冷戰(zhàn)結(jié)束后更注重與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的機制化,為推動建立公正、合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。
最能證明中國傳統(tǒng)外交日益積極進(jìn)取的,是中國對多邊外交的日益重視。中國參與多邊外交與中國外交戰(zhàn)略選擇和對外關(guān)系的發(fā)展密切相關(guān),也與中國的外交理念以及對外部世界的認(rèn)識密切相關(guān)。從新中國成立直到20世紀(jì)60年代末,中國一直都是國際社會的革命者,對于國際多邊外交持有較強的否定態(tài)度,因此長期游離在各種多邊外交之外,盡管也曾參與了部分重要的多邊外交活動,但事實仍是國際體系和多邊外交的被動參與者。自1971年中國重新恢復(fù)聯(lián)合國合法席位直到冷戰(zhàn)結(jié)束前,中國逐漸強化了自身的多邊外交實踐,更為積極主動地參與到各種多邊外交活動中,為冷戰(zhàn)后中國更為積極和全面地參與到多邊外交和國際體系和國際新秩序的建構(gòu)中奠定了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來,中國逐步創(chuàng)造和具備了積極開展多邊外交的主客觀條件,從而開創(chuàng)了前所未有的多邊外交局面。
與手段的日益積極進(jìn)取相同步的是,中國傳統(tǒng)外交的內(nèi)涵也日益立體和全面。這種日趨立體和全面,首先體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)外交布局自身的完善。回顧建黨90年來的中國對外交往,在新中國成立之前,黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國對外關(guān)系幾乎局限于大國外交;而且此期的大國也主要局限在蘇聯(lián)、美國、英國等少數(shù)國家。新中國成立后,中國與周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系逐漸添加到傳統(tǒng)外交布局之中,而多邊外交的正式納入則要等到1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國席位之后。
中國傳統(tǒng)外交的內(nèi)涵豐富還體現(xiàn)在每一類外交對象的外交關(guān)系質(zhì)量的變化上。如前所述,新中國成立之前的大國外交局限于少數(shù)幾個國家,這種情況在20世紀(jì)70年代前都未得到明顯改善。建國之初的頭25年里,中國與大國的聯(lián)系并不活躍,更多局限于社會主義陣營內(nèi)部。隨著中美關(guān)系的改善和中國真正采納獨立自主的外交政策,中國逐漸與世界主要大國建立了外交關(guān)系。而新世紀(jì)以來新興大國的群體性崛起,更使中國的大國外交得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。中國與周邊國家的關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束前曾受意識形態(tài)的較大影響,因此冷戰(zhàn)結(jié)束后中國與周邊國家關(guān)系的快速發(fā)展才形成了中國周邊安全環(huán)境的最好時期。同樣,盡管20世紀(jì)60、70年代中國與發(fā)展中國家的關(guān)系達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋母镩_放后發(fā)展中國家在中國傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略中的地位一度下降,新世紀(jì)以來中國對于發(fā)展中國家關(guān)系的機制化努力,才使得這一關(guān)系重拾上升勢頭。
最后,中國傳統(tǒng)外交的立體和全面還體現(xiàn)在其領(lǐng)域覆蓋上。盡管傳統(tǒng)外交更多關(guān)注高政治領(lǐng)域的問題,但近年來隨著全球化與相互依賴的深化,越來越多的低政治領(lǐng)域的問題,特別是非傳統(tǒng)安全問題被納入中國傳統(tǒng)外交的視野。現(xiàn)在,氣候變化、金融危機、公共衛(wèi)生、救災(zāi)、海外利益保護(hù)等已經(jīng)成為中國傳統(tǒng)外交的重要關(guān)注,而這在幾十年前是難以想象的。同樣,在1971年前中國更多的是為了恢復(fù)自身在聯(lián)合國的合法席位。盡管中國對聯(lián)合國本身還存在諸多疑慮,這可從中國對聯(lián)合國維持和平行動的參與歷程中看出。但今天,中國已經(jīng)全面參與了聯(lián)合國有關(guān)各種問題的討論和決議。
二、中國特色傳統(tǒng)外交的三個特征
中國共產(chǎn)黨成立的90年,是中國從弱國向強國發(fā)展、從封閉向開放轉(zhuǎn)變的90年。在過去的90年里,黨對中國外交的領(lǐng)導(dǎo),始終牢牢把握住當(dāng)今時代的三大歷史潮流,即和平與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治民主化。 由此而來,黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色傳統(tǒng)外交既緊扣和平與發(fā)展的時代主題追求和平外交,又抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流實踐開放外交,還致力于國際政治民主化的共同愿望開展獨立自主外交。
中國特色的傳統(tǒng)外交首先是和平外交。一方面,盡管不同的發(fā)展階段有著不同的側(cè)重,但中國始終追求與外國的和平共處、和諧相處。另一方面,由于中國共產(chǎn)黨和中國本身的力量變化,和平與和諧外交在不同時期所取得的成就并不相同。總體而言,隨著中國的日益發(fā)展,中國外交對和平與和諧的追求所取得的成就越來越大,對人類和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。
在爭取國家解放時期,由于惡劣的體系環(huán)境和反動的蔣介石集團(tuán),致使中國共產(chǎn)黨爭取和平解放的外交努力盡遭挫敗。例如,在中國即將全面解放前夕,針對美國、英國等試圖與中共建立外交關(guān)系的問題,毛澤東指出:“如果美國及英國能斷絕和國民黨的關(guān)系,我們可以考慮和它們建立外交關(guān)系的問題”。 但顯然地,司徒雷登留在南京的目的只是想就保留美國在華特權(quán)而試探中國, 而英國“紫石英”號等軍艦甚至闖進(jìn)長江解放軍防線試圖干涉中國解放戰(zhàn)爭。在新中國成立后直至70年代末改革開放前,中國共產(chǎn)黨人的和平共處外交取得了局部成功,集中體現(xiàn)在和平共處五項原則的確立和擴散,中國領(lǐng)先于大多數(shù)國家實現(xiàn)了在美蘇陣營中的真正相對獨立等方面,盡管其間也有源于兩極格局限制的一些權(quán)宜性和短期性的戰(zhàn)術(shù)選擇。改革開放后,中國外交對于和平與發(fā)展的追求,或者說中國的和平與和諧外交取得了更大的成功。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化進(jìn)程加快,特別是21世紀(jì)頭十年后半期的國際金融危機,使得和平、發(fā)展與合作這三大時代潮流得到了全球性關(guān)注,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,中國走和平發(fā)展道路和推動和諧世界建設(shè)等外交戰(zhàn)略日益被國際社會所接受。
中國特色的傳統(tǒng)外交還是開放的外交。作為無產(chǎn)階級的先鋒隊,中國共產(chǎn)黨始終對外部世界持開放態(tài)度。具體到外交事務(wù)上,黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交,無論是在解放前還是解放后,不僅對各種力量持開放和包容態(tài)度,而且對各種可能的發(fā)展和歷史潮流持開放和包容態(tài)度。
一方面,盡管存在對不同階級的劃分,但黨始終堅持無產(chǎn)階級國際主義原則,堅持愛國主義與國際主義相結(jié)合的原則,對各種國際行為主體都持開放和包容態(tài)度。例如,早在解放戰(zhàn)爭時期,黨便開啟了今天正迅速發(fā)展的公共外交、政黨外交等手段,如與蘇聯(lián)及其他社會主義國家共產(chǎn)黨的關(guān)系,邀請美國記者斯諾訪問等。又如,盡管新中國成立后面臨著嚴(yán)峻的兩極競爭,但黨仍堅持“和一切愛好和平自由的國家和人民團(tuán)結(jié)在一起……”。 今天,盡管仍堅持主權(quán)國家在國際體系中的主導(dǎo)地位,但中國共產(chǎn)黨也相當(dāng)重視公民社會、非政府組織、跨國公司、傳媒等非國家行為體的重要影響,全面拓展民間外交、體育外交、公共外交、輿論外交、大型國際活動外交等新外交形式和手段。
另一方面,中國共產(chǎn)黨始終站在時代的前沿,對影響人類歷史進(jìn)程的各種力量和趨勢都保持一種開放和包容態(tài)度,這集中體現(xiàn)在對廣大亞非拉國家的民族解放運動或非殖民化運動的支持,以及對全球化與相互依賴的機遇把握上。如前所述,中國共產(chǎn)黨自身爭取新民主主義革命的成功,既是對廣大亞非拉國家的民族解放運動的一種榜樣,同時這種成功又為中國共產(chǎn)黨給予后者更大支持奠定了基礎(chǔ)。而鄧小平所確立的改革開放政策,更是準(zhǔn)確地把握住了自20世紀(jì)70年代開始的新一輪全球化浪潮,并逐步確立了有中國特色的社會主義道路。盡管2001年“9?11”事件后美國的“全球反恐戰(zhàn)爭”一度扭曲了和平與發(fā)展的關(guān)系, 但中國共產(chǎn)黨仍合理地將這一挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇,加速了中國發(fā)展的步伐,并為2007年后國際金融危機的到來及國際經(jīng)濟(jì)體系的改革贏得了先機。
最后,中國特色的傳統(tǒng)外交還是獨立自主的外交。作為一個強調(diào)和平與開放的黨,獨立與民主是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的中國外交的重要基礎(chǔ)。唯有將關(guān)系建立在獨立與民主的基礎(chǔ)上,才能實現(xiàn)對外關(guān)系的和平、平等、開放、包容,才能實現(xiàn)國際關(guān)系和國際政治的民主化。
中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的中國外交一貫堅持獨立自主原則。盡管成立之初受共產(chǎn)國際的影響較大,但黨仍強調(diào)獨立自主。正如毛澤東所指出的,“我們說馬克思主義是對的,決不是因為馬克思這個人是什么‘先哲’,而是因為他的理論,在我們的實踐中,在我們的斗爭中,證明了是對的”。 新中國成立后,即使是在結(jié)盟和準(zhǔn)結(jié)盟時期,中國共產(chǎn)黨也堅持獨立自主的外交政策。同時,也正是獨立自主的外交政策,確保了新中國在冷戰(zhàn)格局的尖銳對立下的獨善其身。1986年3月召開的六屆全國人大四次會議,第一次把中國總的外交政策概括為“獨立自主的和平外交政策”,并從十個方面闡述了其主要內(nèi)容和基本原則。
中國共產(chǎn)黨堅持獨立自主外交的重要目的之一,是促進(jìn)國際關(guān)系和國際政治的民主化,推動國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的形成。中國始終支持和貢獻(xiàn)于廣大第三世界國家和發(fā)展中國推動建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的努力。在1974年4月聯(lián)合國大會第六屆特別會議上,鄧小平代表中國政府“熱烈贊同并堅決支持”第三世界國家提出的關(guān)于建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張,同時全面闡述了中國政府對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的主張。1988年9月,鄧小平第一次提出了建立國際政治新秩序的問題,認(rèn)為“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時做,一個是建立國際政治新秩序,一個是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序”。 從此以后,建立國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序便成為中國外交方略的重要組成要素。
三、中國特色傳統(tǒng)外交的利益—價值平衡
如前所述,中國共產(chǎn)黨自成立之日起,便始終牢牢把握世界歷史潮流;黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交也始終居于引領(lǐng)地位,從解放前對民族自決的追求,到建國之初便提出超越冷戰(zhàn)思維的和平共處外交,再到改革開放后提出的和平發(fā)展外交。正是出于對歷史潮流的準(zhǔn)確把握,黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)外交對于物質(zhì)利益與普遍價值觀之間的平衡有著很好的處理,獨具中國特色。
這種對物質(zhì)利益和普遍價值觀的平衡首先表現(xiàn)為對中國自身國家利益與全人類利益的平衡上,或者說是對愛國主義與國際主義的合理平衡。在建黨和建國初期,這一平衡更多體現(xiàn)在支持廣大發(fā)展中國家的民族自決或民族解放運動上,盡管其間也曾出現(xiàn)過將普遍價值觀等同于意識形態(tài)的狹隘理解。由此而來的,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民勒緊腰帶,堅持支持朝鮮人民和越南人民的民族解放運動;同時,也一度卷入安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、在東南亞地區(qū)支持當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)黨運動等。改革開放后,以鄧小平為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)人更注重合理平衡物質(zhì)利益與普遍價值觀。鄧小平多次指出:“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益,同時也尊重對方的利益,而不去計較歷史的恩怨,不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別,并且國家不分大小強弱都相互尊重,平等相待。” 中共十二大報告也明確指出:“我們是愛國主義者,決不容忍中國的民族尊嚴(yán)和民族利益受到任何侵犯。我們是國際主義者,深深懂得中國民族利益的充分實現(xiàn)不能離開全人類的總體利益。”
隨著中國綜合實力的快速提升,全球化和相互依賴的日益深入,以及隨全球化而來的超國界問題的泛濫,國家利益將同全人類共同利益并行不悖地存在和發(fā)展,全人類共同利益越來越成為人們的關(guān)注點,成為制約一切國際關(guān)系行為主體的重要因素。同樣,維護(hù)全人類共同利益成為負(fù)責(zé)任大國對外關(guān)系的理性選擇和價值定位。這樣,堅持全人類共同利益和國家民族利益的統(tǒng)一,更加成為中國國家利益原則的基本內(nèi)容。江澤民同志說:“中國是國際大家庭的一員。中國離不開世界。中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),需要一個長期的國際和平環(huán)境,需要同各國發(fā)展友好合作關(guān)系。世界也需要中國。世界的和平與發(fā)展,需要中國的穩(wěn)定和繁榮。” 黨的十七大報告也強調(diào),“我們將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界共同發(fā)展,擴大同各方利益的匯合點,在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切”。 胡錦濤提出的構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想強調(diào),在全球化時代,全人類共同利益和國家民族利益是有機統(tǒng)一的,在維護(hù)國家民族利益的同時,又要從全人類生存和發(fā)展的需要出發(fā),維護(hù)全人類的共同利益,構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界,促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展,這是時代發(fā)展的需要。
黨在利益觀和價值觀之間的合理平衡,不僅體現(xiàn)在上述的總體對外關(guān)系中,也體現(xiàn)在中國的傳統(tǒng)外交布局內(nèi)部。如果仔細(xì)觀察中國的外交總體布局,可以發(fā)現(xiàn)這一平衡的精致之處。具體而言,大國外交和周邊外交對于物質(zhì)利益的強調(diào)要遠(yuǎn)大于對價值觀的重視,相比之下,與發(fā)展中國家關(guān)系和多邊外交就更重視價值觀,對物質(zhì)利益的強調(diào)程度略低。中國傳統(tǒng)外交布局內(nèi)部出現(xiàn)上述區(qū)分和內(nèi)部平衡的原因,很大程度上在于大國和周邊關(guān)系能更直接地影響到中國的物質(zhì)利益,而物質(zhì)利益的比重不那么突出也正是中國與發(fā)展中國家關(guān)系和多邊外交更強調(diào)價值觀的重要原因。
大國對中國的物質(zhì)利益影響是顯而易見的,特別是在中國共產(chǎn)黨成立的頭60年里。新中國成立前,中國共產(chǎn)黨的民族自決運動要取得成功,面臨的最首要的壓力和助力都來自于大國,分別以西方列強和蘇聯(lián)為代表。而新中國成立后所處的兩極格局,也是美蘇兩個超級大國斗爭的直接后果。到中國共產(chǎn)黨成立后的第3個30年里,由于中國自身力量的發(fā)展壯大,中國得以作為大國參與國際體系的維護(hù)和建構(gòu),因此與大國的伙伴關(guān)系對于整個體系的穩(wěn)定和生存都至關(guān)重要。
周邊國家一向是中國外交的重要地緣依托,它直接決定著中國和平發(fā)展的周邊安全環(huán)境,進(jìn)而對國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和國際地位等都產(chǎn)生重要影響。 在改革開放前中國共產(chǎn)黨人致力于爭取和平共處的外部環(huán)境時期,為確保周邊環(huán)境的變化不致對中國物質(zhì)利益產(chǎn)生重大影響,黨領(lǐng)導(dǎo)下的周邊外交以“新的世界大戰(zhàn)的危險依然存在”和“當(dāng)前世界的主要傾向是革命”的前提,重點放在如何實現(xiàn)睦鄰上;到追求和平發(fā)展階段,黨領(lǐng)導(dǎo)下的周邊外交戰(zhàn)略變得更為積極,重點逐漸轉(zhuǎn)向富鄰和安鄰,追求共同發(fā)展。
相比之下,中國與發(fā)展中國家關(guān)系及多邊外交的展開晚于與大國和周邊國家的關(guān)系。一方面由于廣大發(fā)展中國家的獨立是20世紀(jì)50、60年代的事情,而中國重返聯(lián)合國更要等到1971年,另一方面則是新中國首先必須穩(wěn)定與大國和周邊國家的關(guān)系。換句話說,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,在切身的物質(zhì)利益尚無法保障的情況下,中國外交對價值觀的強調(diào)是需要耐心的。即使是在與發(fā)展中國家的關(guān)系和多邊外交得以正式展開之后,在相當(dāng)長一段時間內(nèi),中國共產(chǎn)黨人并沒有為這兩對關(guān)系注入過多的物質(zhì)利益,這基本上都是進(jìn)入新世紀(jì)以后才開始的。盡管如此,通過主要與發(fā)展中國家合作并主要以多邊外交為舞臺,中國日益積極地在國際舞臺上倡導(dǎo)具有普世性的價值觀念,如遵守和平共處五項原則,走和平發(fā)展道路,構(gòu)建和諧世界,等等。
結(jié)語:未來90年的中國共產(chǎn)黨與中國傳統(tǒng)外交
過去的90年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著中國傳統(tǒng)外交不斷從消極與單一走向積極和全面,堅持追求和平、開放與獨立外交,始終注意物質(zhì)利益與普世價值的平衡。中國傳統(tǒng)外交的這一不斷發(fā)展,既使中國傳統(tǒng)外交不斷從勝利走向新的勝利,也為中國傳統(tǒng)外交的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),并提出了更高的要求。
第一,未來的中國外交如何前瞻和準(zhǔn)確地把握時代潮流?如果過去400余年的歷史是西方總體上占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史,那么在新興大國群體性崛起及由此帶來的原有社會發(fā)展模式單一化趨勢可能瓦解的情況下,當(dāng)前為人公認(rèn)的世界潮流會否發(fā)生改變,其中蘊含的機遇如何開發(fā)、危機如何化解等,都需要中國共產(chǎn)黨人拿出更大的戰(zhàn)略智慧,指引中國社會主義和中國外交的繼往開來。
第二,未來的中國外交如何實現(xiàn)從“權(quán)勢不足的無奈”到“權(quán)勢有余的自制”的轉(zhuǎn)變?在中國傳統(tǒng)外交日益積極的同時,如何實現(xiàn)中國對外關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型?這種轉(zhuǎn)型是全方位的,包括傳統(tǒng)外交布局的所有4個方面。建黨90年來,中國面對國際體系更多的時候充滿無奈,因此過去90年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國外交更多時候選擇不作為,“非不為也,實不能也”。在黨的下一個90年里,如果當(dāng)前趨勢得以保持,中國國力和國際地位將大幅上升,由此而來的挑戰(zhàn)是“非不能也,實不為也”;或者說,如何真正做到“有所為、有所不為”。
第三,未來的中國外交如何實現(xiàn)傳統(tǒng)外交與非傳統(tǒng)外交的平衡?隨著越來越多的低政治領(lǐng)域問題或非傳統(tǒng)安全問題被納入傳統(tǒng)外交視野,二者的界限可能變得愈益模糊,導(dǎo)致“大外交”的最終形成。但在全球化高度分工的時代,“大外交”之下如何實現(xiàn)分工細(xì)化及由此而來的分工協(xié)作,將是對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和中國外交的重要挑戰(zhàn)。
最后,未來的中國外交如何實現(xiàn)物質(zhì)利益與普世價值的再平衡?盡管歷史和當(dāng)前的現(xiàn)實都是大國外交和周邊外交更重物質(zhì)利益,而發(fā)展中國家關(guān)系和多邊外交更重價值觀念。但目前正出現(xiàn)的另一趨勢是,隨著中國日益崛起,恰好是大國和周邊國家在挑戰(zhàn)中國的價值觀“缺失”,而無論是中國還是發(fā)展中國家都出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的為雙方關(guān)系注入了越來越多的物質(zhì)利益要素,同時多邊外交也日益成為全球性物質(zhì)利益博弈的新平臺——在經(jīng)歷了多年的觀念交鋒之后。