中共政黨外交的評估與前瞻

　　【內容提要】政黨政治和現代外交的興起使政黨成為國際關系的重要行為體，政黨外交成為國家總體外交的重要組成部分。中共在長期的對外交往中已經形成具有中國特色的全方位、多渠道、寬領域和深層次的政黨外交格局，政黨外交的對象、內涵、原則和作用不斷豐富和提升。政黨外交在把握外交全局、配合政府外交、推進黨的建設和提升執政能力等方面日趨重要，并在全球性議題和制度化網絡建設等方面面臨新的發展機遇。
　　【關鍵詞】中國共產黨 政黨外交 評估 前瞻
　　【作者簡介】上海國際問題研究院國際戰略研究所所所長助理、博士
　　
　　作為現代政治中的主導型政治力量，政黨的影響并不完全局限于國內政治生活，政黨可以通過領導國家外交戰略和對外政策制定乃至直接參與外交實踐來影響和塑造國家的對外關系。隨著政黨成為國際關系的行為主體之一、政黨政治的普及以及全球性問題的出現等，政黨外交已經成為現代外交和國際關系的重要內容，與政府外交、民間外交、議會外交等一起使當代外交呈現立體化的發展趨勢。中國共產黨在長期的對外交往中已經形成具有中國特色的全方位、多渠道、寬領域、深層次的政黨外交格局，并且在新的形勢下不斷走向深入。
　　
　　
　　
　　一、政黨外交概念界定
　　
　　政黨外交是一個具有濃厚中國特色的概念，國際學術界較少使用這一概念。20世紀90年代以來，政黨外交被認定為是一種外交類型，大體有如下幾種表述：（1）黨際聯絡工作或黨的外事工作；（2）政黨為促進國家間關系所進行的對外交往。（3）從國際共產主義運動的視角出發，特指社會主義國家的執政黨為特定目的與他國各類型政黨的交往。（4）主權國家合法政黨之間以及與政黨間國際組織的交往。 綜上所述，政黨外交是一國合法政黨進行的旨在維護國家利益、促進國家關系而進行的對外交往活動的總稱。因此，在分析中國共產黨政黨外交的發展時，我們用黨的對外交往或黨際關系而不是政黨外交來概括黨在建國前的對外交往活動。政黨外交在我國特指中共在對外交往特別是與其他國家的政黨進行交往過程中表現出的價值判斷、政策取向和交往實踐。
　　政黨外交作為國家總體外交的一部分，與黨的對外交往、黨際關系和政府外交等概念既有聯系也有區別。首先，政黨外交與政黨的對外交往都是指政黨的跨國交往行為，但只有當政黨的對外交往是為了維護國家利益或促進國家關系時才稱得上政黨外交。前者主體是一國的合法政黨，后者則不然。其次，政黨外交與黨際關系不同。前者側重于政黨的政