經濟轉型背景下教育投入機制的創新

　　我國許多地區面臨著保持經濟可持續發展的挑戰，對于經濟的整體發展而言，均衡地利用物質資本、人力資本和自然資本是更為可取的經濟發展模式。教育投入對經濟發展方式轉型的促進作用，以及教育投入機制應如何有效地尋求最佳的投資方向來獲取最優的投資效果，其關鍵是要培育適應經濟發展方式轉型的創新人才，經濟轉型中的教育投入機制關系著所需人力資本素質的提高。對我國來講，轉變經濟發展方式需要多種主體共同努力，既需要微觀主體調整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏觀經濟政策協調配合。有效的教育投入機制應該是更能有效促進經濟發展方式的轉型，如何尋找最佳的投資方向來獲取最優的投資效果，既要考慮教育投入的總量，更應該考慮教育投入的效率。
　　一、制定完善的教育投入機制與發展整體化方案，為經濟發展方式轉型提供制度支持
　　我國教育當前面臨的最大挑戰在于市場經濟的發展帶來了需求性質和形態的根本變化，教育的投入要符合構建和諧社會的宗旨，既充分考慮地區的優先發展、生產力的增加和基本教育原則，又充分認同和適應學習者對教育方式、內容和教育機構要求的差異的教育。在很長一段時間，政策制定者認為解決低質量的人力資本問題在于改善學校的基礎設施，包括更多的學校，更多的老師，更多的課本，以及更多的可以得到這三者的機會。因此，傳統的教育投入機制，主要依據是以生均定額和學生數為依據的撥款方式，這些干預確實增加了學校的供給。然而事實說明，這些并沒有帶來期待中的生產力增加。教育的投入要符合構建和諧社會宗旨，創新政府撥款機制，使投入性撥款轉變為產出性撥款，機制創新的目標在于提高教育投入的使用效率，并有利于滿足經濟發展方式轉型的需求。為了適應經濟發展方式的轉型，對教育投入機制進行有效創新，從而合理有效地開發人力資源并提高我國人力資源水平就顯得尤為重要。當前教育投入改革的關鍵問題是如何完善以依托能力的建設的鏈條，響應勞動力市場和教育機會市場驅動的教育體系，引導教育體系從當前的供給導向型改變為需求導向型。“投資教育對經濟的持續發展是至關重要的，同時它可以減少收入的不平等，降低經濟發展的社會成本。”
　　二、改進教育財政系統的保障性、有效性和公平性，為經濟發展方式轉型提供財政支持
　　長期以來，我國教育投資在國民生產總值和財政支出中所占的比例一直很小，不僅遠遠低于發達國家，而且也低于許多發展中國家。“十一五”期間，在教育優先發展的戰略思想指導下，我國各級政府都加大了教育投入，并不斷完善教育經費保障機制，使教育經費總投入從“十五”期末（2005年）的8418.8億元增至2009年的16502.7億元，增幅達96%，幾近翻番。財政教育投入雖然有了明顯增加，但投入總量仍然不足。從國際對比的角度來看，目前發達國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發達國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。2009年，我國財政性教育經費占國內生產總值的比例達到3.59%。我國財政教育投入占GDP的比重不僅低于發達國家的平均水平，也低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平。
　　教育被看成是準公共產品，受到政府和市場的雙重支持和制約，應對經濟發展方式轉型的教育財政機制的長期目標在于區分和協調公共財政和市場機能在教育中的責任，充分調動市場機能，為教育財政形成穩定規范的公共財政外的經費來源。教育經費不足、分配不均以及效益低下是我國教育財政中存在的主要問題，教育投入要促進經濟發展方式的轉型，就要處理好公平與效率的關系。在保證基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展基礎上，要重視對促進經濟發展方式轉型的學科專業建設、人才隊伍培養提供財政支持和保障。哈佛大學的學者羅伯特·巴羅等運用新的經濟增長理論作了調查，其結果是：妨礙窮國趕上富國的原因，主要是缺乏人力資本，即教育不發達，人才和知識不足。我國十一屆三中全會以后，把教育事業的發展放在戰略地位，教育事業費有了較快的增長，年均增長率達14％以上，教育事業費增長速度高于工農業總產值和國民收入的增長速度，雖然經費比重呈總體上升趨勢，但教育投入的收益率與發達國家甚至部分發展中國家相比，仍居落后地位。據調查，我國教育投入的收益率只有2．6％，而發達國家的教育收益率是10％以上，我們國家教育投入效益與發達國家的差距很大。
　　三、滿足多樣化教育需求，構建多元化教育投入機制，促進經濟發展方式轉型
　　在政府投入為我國教育經費來源主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關鍵在于政府的政策導向。雖然我國頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規定。目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，沒有其他稅收優惠以鼓勵社會捐贈。企業投資也是學校經費，特別是科研經費的重要來源之一，但我國教育經費來自于社會的投資也不高，對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。
　　在多樣化的辦學體制下，政府應遵循市場經濟的基本運行規律，積極發揮宏觀調控作用，針對不同的教育供給形式，特別是能促進經濟發展方式轉型的教育需求制定不同的政策激勵措施，使各種教育組織能夠發揮自己的辦學特色，為經濟發展方式轉型構建多元化教育投入機制。發達國家的教育收益很大一部分來自民辦學校。為此，建議國家更多關注民辦學校的發展，予以更多的資金與政策支持，比如放寬民間資本進入民辦教育的門檻。繼續完善投資教育的激勵政策體系，激勵企業、個人和非營利機構增加教育投入，降低教育投入風險，提高民間資本投資教育活動回報率。在政府增加教育投入的同時，要鼓勵和引導社會資金的投入，拓寬經費來源渠道，形成多元化的教育投入體制。
　　四、加大重點專業、重點學科投入，加快建設創新人才隊伍，為經濟發展方式轉型提供人力資本保障
　　教育投入對于技術進步至關重要，經濟發展的早期模式主要是依靠各類資本投入，但是，進一步的發展必須轉變經濟發展模式，依靠技術創新。在這一過程中，教育投入總量及教育投入的取向有著決定性影響。我國教育投入機制不盡合理主要表現在以下幾個方面：技能型、創新型教育投入不夠；重點學科、重點專業發展投入不足；職工后續教育、農村教育、少數民族教育、大學畢業生職前就業培訓教育投入不足；對加快經濟發展方式轉型的新材料、新能源、新技術等專業教育投入不足等。
　　目前，我國教育投入機制還不能適應經濟發展方式轉型的要求。傳統教育投入的目標在于改善學校的基礎設施，教育投入機制依然是供給導向型，主要考慮的是教育投入的總量，而對教育投入的效率考慮不夠，導致了教育投入的投向和取舍出現問題，人才培養與就業市場脫節。當前我國教育投入機制與經濟發展方式轉變不相適應的問題還相當突出，對適應新產業結構、與經濟發展方式轉變相契合的新興學科和應用學科的投入和發展不足。有效的教育投入機制，更能使教育面向市場，使教育為經濟增長轉型培養出素質更高的創新型人才。我國在長期發展過程中受制于空間成本，對外交流受到客觀限制，部分地區嚴重依賴資本驅動型的傳統經濟發展模式，對于教育等人力資本投資沒有充分重視，而人力資本素質的提高對促進經濟發展方式轉型有極大的作用，人力資本是資金、技術效益的前提，依靠高素質的勞動力和管理人才去組合各種生產要素，才能夠最大限度地提高自然資源、資金資源、技術資源的利用率。
　　教育發展的宏觀戰略應以確立高等學校作為人才培養、科技創新的主體地位為重點，使高校全方位融入創新體系的建設中。對打造我國核心競爭力的高水平研究型大學和學科進行重點支持；教育投入機制的完善要有利于提高人力資源水平，就要求高等學校必須進行專業結構調整，加快現代服務業和制造業人才的培養，加快現代管理等領域急需的高層次人才的培養，
　　五、支持鼓勵企業成為教育投入、技術創新主體
　　通過制定財稅、金融、政府采購、科技計劃等政策措施，鼓勵和引導企業成為教育投入的主體、技術創新活動的主體。2009年，全國教育投入中社會捐贈經費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費的比例與2005年相比均有所下降。稅收政策對個人、企業和社會擴大對教育投資的激勵效果不明顯。現行稅制中的相關稅種為貫徹政府促進教育發展意圖而規定的稅收優惠措施，在形式與種類上比較單一，缺少應有的系統性與前瞻性，稅收優惠的適用與受益范圍比較窄，主要體現在個人所得稅制和企業所得稅制中，對鼓勵社會投資辦學沒有多大的激勵作用，難以適應我國正在進一步深化的教育體制改革的需要。同時，有關教育的減免稅規定過于粗糙，缺乏較強的針對性與靈活性，制約了稅收優惠措施激勵作用的充分發揮。
　　參考文獻
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　　（責任編輯付一靜）