巴彥淖爾市牧區生態環境的思考

　　自然生態是多種因素相互制約的平衡體系，一旦因自然因素或人類活動而破壞了這種平衡，生態環境必然惡化，經濟社會的可持續發展就會失去應有的基礎。良好的生存環境不僅是人類賴以生存的基礎，也是實現人與自然?經濟社會和諧發展的前提。
　　一、牧區人與自然和諧發展中存在的問題
　　（一）巴彥淖爾市牧區幅員遼闊，物產豐富。然而，隨著生態環境的不斷惡化以及其氣候的變化，牧區幾乎是十年九旱，年年有災，如旱災、雪災、風災、蝗災，而且交替發生，有時一年中同時出現。由于牧區地處偏僻，氣候寒冷，自然災害頻發，草場退化沙化嚴重；畜產品價格走低，牧民增收緩慢，甚至出現返貧現象，貧困群體人口增加，牧民的生產生活支出遠遠高于其他經濟類型區。據統計，該市牧區食品類支出為農區的1.4倍，衣著類支出為農區的2.5倍，居住類支出為農區的1.4倍，子女教育支出為農區的2.1倍，交通通訊支出為農區的6倍。
　　牧區的生態畜牧牧民三者間存在互動關系，是人與自然和諧發展的三要素。過牧破壞生態，生態危機人，但牧民又離不開牲畜，這似乎成了環環相扣的死結。為了實現牧區人與自然和諧發展，理順三者的關系，需要各級黨委，政府高度重視草原生態的保護與建設，保護發展草原牧區生產力。
　　（二）牧區的草畜矛盾，實質上是人草矛盾，是吃牧業飯的人口過多造成的。從該牧區特別是中旗情況來看，近10年來，牧區人口翻了幾番，可草場還是那塊草場，再加上傳統的飼養方式，牧民如果人均不到50只羊就難以維持正常生活，只能靠增加畜牧數量來維持收入。畜牧越多，草場退化越嚴重，單位載畜量越多，超載過牧就越嚴重，自然災害就頻發，加劇了生態的進一步惡化。隨著牲畜頭數的不斷增長，加之草原退化加劇、草原面積有所減少等，草原牧區的草畜矛盾愈來愈激烈，大多數草場處于超載過牧的狀態，草原的利用遠非是永續利用，而是粗放的掠奪式利用，草原生態經濟系統衰退就成了必然后果。大規模地開墾草原，使得大片豐美的草原變成了貧瘠的、極易沙化的農田(大部分已變成了荒漠)；而草原農耕化、牧區農村化的最終結果就是沙漠化。
　　（三）牧民的文化素質低，開拓市場能力差。部分牧民思想保守，觀念陳舊，小富即安，不思進取的思想仍較嚴重，傳統的粗放經營觀念未得到轉變。特別是牧民增收空間狹小，增收緩慢，畜牧補飼周期延長，畜產品價格下跌，畜牧業生產成本加大，牧民生活水平下降。牧民子弟上學和牧民看病就醫的費用高的問題較為突出。據調查，牧區大中專生年均每人需支出12000元左右，中學生年均每人需支出6000元左右，小學生年均每人需支出4000元左右。牧戶年內戶均支出醫療費用為500~1500元左右，這是造成返貧的主要原因。
　　（四）礦山開采造成草場植被的破壞，嚴重污染了草場及地下水源。草場流轉及管理制度有待規范。夏季和秋季大量的外地牲畜流入牧區，影響了牧草的正常生長，破壞了草原的植被。隨著退牧還草的工程不斷深入，如何把牧區剩余勞動力積極穩妥地向城鎮轉移，增加牧民收入，積極推進城鎮化建設，同時增加牧業的科技含量和資金的投入力度是牧區人與自然和諧發展急需解決的問題。
　　二、對策與建議
　　（一）加大草原行政執法力度，保護草原生態環境
　　 1.提高認識，加強領導。干部群眾要全面提高對草原生態作用和地位的認識，增強保護、建設和合理利用草原的緊迫感和責任感。要加強宣傳引導，提高廣大干部群眾的草原生態保護意識，通過廣播電視、報紙等各種新聞媒體等辦法，進一步提高廣大干部群眾的法律意識和參與生態保護建設的自覺性。
　　 2.要嚴格執行各項政策，加大草原行政執法力度。要堅決執行禁牧、休牧政策，嚴厲打擊禁牧期限內夜牧、晨牧、偷牧等破壞草原的違法行為。在禁牧期內采取旗、鄉、村三級互動和鼓勵群眾舉報相結合的措施，聯合打擊各種破壞草原的違法違規行為。
　　3.集中力量嚴厲打擊破壞草原違法案件，加大監督與查處力度。嚴格履行好《草原法》，根據《草原法》進一步加大監督檢查力度，加大對人為破壞草原行為和活動的查處力度，特別是新開墾草原，非法征用占用草原，濫挖野生藥材等案件，發現一起嚴肅處理一起。
　　（二）扶持牧區畜牧業生產，增強牧區畜牧業綜合實力 牧區具有得天獨厚的畜牧業發展優勢，尤其是在發展綠色、高消費標準的畜產品方面，優勢更加明顯。當前，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，人們對畜產品質量、品質的要求越來越高。而草原畜產品優質、安全的特點恰恰符合高水平消費市場這一需求。但是，草原畜牧業的劣勢也比較明顯：自然氣候條件差，傳統畜牧業有“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”之規律，冬春季牲畜病死率高；交通極不方便，畜產品價值實現困難；草原牧區信息不靈通，牧民與市場脫節，牧民對市場信息不了解、談判和應對能力差，缺乏經濟合作組織支持，牧民在市場上處于不利地位；棚圈等基礎設施條件差；等等。治理草原生態不能忽視牧區畜牧業生產，應利用草原牧區的有利條件，積極扶持牧區畜牧業生產，增強牧區畜牧業綜合實力，尤其是在發展綠色、高品質畜產品方面發揮草原特色。需要國家加大政策和資金支持力度，切實改善牧區居住、飲水、棚圈、交通、供電、衛生、教育、通訊等基礎條件，培育扶持種草、養殖和加工龍頭企業，加快牛羊育肥基地和專業養殖小區建設，促進農牧民生產生活方式的改變。實施牧區現代畜牧業示范園區建設項目，在示范區內將10-20個承包戶相對集中，建設成為聯戶牧場，將草場牲畜向聯戶流轉，人口向集鎮流轉。國家還應增強對畜產品交易市場建設、農牧民合作經濟組織和行業協會發展、畜產品質量安全體系建設、牧區種質資源保護工作、農牧民科技培訓等方面的政策和資金扶持力度。
　　（三）加強草原生態的建設
　　建立一批成規模、上檔次的優質草產品生產基地，提高人工草地生產能力。牧區要大力發展灌溉飼草料基地，增加青貯飼料種植面積；農區和半農區要在擴大青貯飼料種植面積的同時，搞好秸稈黃貯，增加飼草料貯量。采取免耕播種、飛播、撒播、帶狀種植灌木等技術措施，進行草地改良。加快草原圍欄建設步伐，推進草原圍欄化進程，為科學合理利用草原，推行劃區輪牧奠定基礎。要轉變畜牧業生產經營方式，推進牧區經濟結構調整。積極推廣應用先進的適用技術，增加草原畜牧業的科技含量，提高畜牧業生產效益和競爭能力。加強草原生態系統監測管理。對草地本身的生物學特性和周圍環境的生態學特征進行動態監測，每年進行一次調查，獲得草地現狀的信息。對現狀進行系統分析，在分析的基礎上，對草原管理和保護提出對策。
　　（四）建立并實施草原生態補償機制
　　草原對于周邊及整個國家的生態環境具有重要影響。草原生態治理不僅惠澤草原地區，而且惠及廣大非草原地區。建議建立國家及地區間生態補償機制，國家設立專項資金對草原地區生態保護建設工作給予重點支持和傾斜，建立周邊或中下游發達地區對上游草原地區的生態補償及幫扶機制。在草原生態補償機制引導和作用下，促進草原生態脆弱區群眾向城鎮或集鎮進行搬遷，建少人口和減輕草場使用壓力，實現城鄉互動與和諧發展。在生態補償資金支持下，在技能培訓、勞務輸出、第二三產業經營，以及住房、棚圈、儲草棚、道路、供電等生產基礎設施方面和生活方面給予牧區居民生活補貼，從根本上解決這部分群眾的后顧之憂，為維護草原生態良性發展，解決草原生態安全問題奠定基礎。
　　（五）加大對人口轉移和勞動力就業的支持力度，減輕牧區人口壓力
　　實踐表明，牧區牲畜超載、草原生態不堪重負的根本原因在于牧區人口的不斷增長。減輕牧區人口壓力的根本出路在于促進牧區人口轉移和勞動力外出就業。錫林郭勒盟和甘肅甘南州已經在這方面做了一些探索，有成功也有波折。對于牧區人口轉移探索試驗，國家政策和資金應積極扶持。從宏觀層面出臺牧區人口轉移的優惠政策，包括社會保障、職業技能培訓、學生教育補貼、生產設施補助、基礎設施建設、住房補助等政策。考慮到物價上漲、牧區交通不便、建筑材料單價高、牧民現金收入水平低、地方財政實力差等綜合因素，應提高生態移民項目中的人均補貼標準，降低地方財政配套資金要求。