論武警邊防部隊(duì)資金安全管理的新途徑

　　武警邊防部隊(duì)資金安全管理是邊防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，是各級(jí)黨委首長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是財(cái)務(wù)部門常抓不懈的難點(diǎn)；它直接關(guān)系到部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)和安全穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大官兵的切身利益。因此，必須著眼武警邊防部隊(duì)資金安全管理特點(diǎn)，創(chuàng)新方法，科學(xué)管理，持之以恒落實(shí)三個(gè)字：“優(yōu)”、“嚴(yán)”、“實(shí)”。
　　一、著眼武警邊防部隊(duì)資金安全管理根源在于夯實(shí)基礎(chǔ)的特點(diǎn)，整合資源，以“優(yōu)”謀安全
　　（一）優(yōu)化管理環(huán)境
　　要將領(lǐng)導(dǎo)的全面重視、事業(yè)部門的主動(dòng)配合和財(cái)務(wù)部門的真抓實(shí)干有機(jī)整合起來，形成齊抓共管的良好環(huán)境。一是各級(jí)黨委要常“議”。各級(jí)黨委要牢固樹立“經(jīng)費(fèi)定期議、資金經(jīng)常管”的意識(shí)，堅(jiān)持資金安全工作常抓常議，始終把資金安全管理作為維護(hù)官兵利益、穩(wěn)定部隊(duì)大局的大事來抓，形成不抓不行、抓不好也不行的思想意識(shí)。二是財(cái)務(wù)部門要善“謀”。財(cái)務(wù)部門作為資金管理部門，要充分發(fā)揮專業(yè)作用，超前謀劃能力，抓管理勤于考慮細(xì)一些，想得全一些，把關(guān)嚴(yán)一些，抓安全善于撲下身子發(fā)現(xiàn)問題，開動(dòng)腦子研究問題，甩開膀子解決問題，努力為黨委首長(zhǎng)抓資金管理當(dāng)好參謀助手。三是相關(guān)部門要能“合”。各部門要深刻認(rèn)識(shí)到資金安全是單位安全工作的重中之重，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，牢牢掌握資金安全管理主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持把資金安全管理列入各項(xiàng)安全管理工作中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策形成合力，共同抓資金安全工作。四是各級(jí)人員要能“參”。各級(jí)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，對(duì)涉及資金的工作和活動(dòng)，必須清楚應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該做什么，了解政策界限，明確規(guī)定要求，主動(dòng)為黨委抓資金安全管理提供可靠的決策依據(jù)。
　　（二）優(yōu)化管理隊(duì)伍
　　加強(qiáng)武警邊防部隊(duì)資金安全管理，必須把管理的基礎(chǔ)建立在提高人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)能力上。一是優(yōu)“選”。任用財(cái)務(wù)干部、調(diào)配財(cái)務(wù)人員，要將選才與選德緊密結(jié)合起來，從學(xué)歷、素質(zhì)和人品著手，遴選政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作踏實(shí)、原則性強(qiáng)的人員擔(dān)任。二是優(yōu)“訓(xùn)”。抓崗位培訓(xùn)，發(fā)揮傳幫帶作用，多方式、多途徑提高財(cái)務(wù)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)明辨是非能力，打牢風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)。抓后續(xù)訓(xùn)練，既大抓崗位練兵，又堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)、以評(píng)促訓(xùn)、以查強(qiáng)訓(xùn)，吸收新的理論知識(shí)，熟悉新的政策規(guī)定，掌握新的管理手段，以新的專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的管理手段提升資金管理水平，真正做到會(huì)管、能管、敢管、善管。三是優(yōu)“育”。堅(jiān)持教育為主、管用結(jié)合的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育和管理，隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，確保思想不失控，行為不失管。要教育財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，遵章守紀(jì)，廉潔自律，樹立遠(yuǎn)大志向和正確人生追求，不斷提高思想道德水平和職業(yè)操守，做到“兩袖清風(fēng)”、淡泊名利。
　　（三）優(yōu)化管理機(jī)制
　　機(jī)制優(yōu)良，就能避免管理工作執(zhí)行政策走樣，防止決策失誤、資金流失。一是決策程序機(jī)制科學(xué)。對(duì)重大經(jīng)費(fèi)使用和大額資金動(dòng)用，決策審議前，實(shí)行咨詢制，由事業(yè)部門組織專業(yè)人員論證，提出建議方案；決策出臺(tái)前，實(shí)行聽證制，廣泛聽取有關(guān)方面的意見，修訂完善后再執(zhí)行；決策執(zhí)行后，實(shí)行評(píng)估制，組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)糾正決策偏差。二是權(quán)力制衡機(jī)制完善。隨著財(cái)務(wù)改革不斷發(fā)展，只有不斷優(yōu)化相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制，才能督促自己管理人員各司其職、各負(fù)其責(zé)、彼此制約，提高資金活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是監(jiān)督檢查機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)。監(jiān)督檢查是保證各項(xiàng)資金管理制度落實(shí)的有效途徑。優(yōu)化監(jiān)督檢查機(jī)制，要把事前提要求、事中常督促、事后抓檢查緊密銜接起來，把組織監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督貫穿于管理的全方位、全過程。
　　二、著眼武警邊防部隊(duì)資金安全管理核心在于落實(shí)制度的特點(diǎn)，依法強(qiáng)管，以“嚴(yán)”促安全
　　（一）制度管理要“嚴(yán)”
　　規(guī)章制度是抓好資金管理工作的根本依據(jù)，必須嚴(yán)格落實(shí)。首先，嚴(yán)資金審批制度。要嚴(yán)格按照資金審批權(quán)限落實(shí)“雙主官聯(lián)審”制度，堵塞資金管理的漏洞，切實(shí)把每一筆資金用在基層建設(shè)的急需上，用在部隊(duì)發(fā)展的刀刃上。其次，嚴(yán)現(xiàn)金管理制度。為減少現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，凡超過銀行結(jié)算起點(diǎn)的款項(xiàng)，必須通過銀行辦理結(jié)算，日常報(bào)銷業(yè)務(wù)必須通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行處理；嚴(yán)禁“白條”抵現(xiàn)金和私借公款；提取現(xiàn)金必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，做到雙人提取款。同時(shí)，要落實(shí)好“三鐵一器”，確保現(xiàn)金保管安全可靠。第三，嚴(yán)銀行存款管理制度。嚴(yán)格落實(shí)武警邊防部隊(duì)銀行賬戶管理規(guī)定，嚴(yán)禁出租出借賬戶，為其他單位或個(gè)人貸款提供擔(dān)保，杜絕公款私存、私用和到非國(guó)有銀行存款等違法活動(dòng)。第四，嚴(yán)借墊款管理制度。要按照年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和事業(yè)任務(wù)進(jìn)度保障資金，控制好借墊款規(guī)模。辦理借款要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一借、一事一報(bào)、前清后借”的原則，凡以前借款未還清者，堅(jiān)決不予借款。要定期清理借墊款，加大催還力度，防止呆賬、死賬發(fā)生。
　　（二）內(nèi)控管理要“嚴(yán)”
　　一是堅(jiān)持分管制度。要緊緊抓住會(huì)計(jì)與出納業(yè)務(wù)分管、支票與印鑒分管、票據(jù)保管與票據(jù)使用分管、電子操作卡與授權(quán)卡分管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，在雙人經(jīng)辦、會(huì)計(jì)復(fù)核上時(shí)刻保持高度警惕，防止一方大權(quán)獨(dú)攬、越俎代庖或圖省事而一人獨(dú)管等職責(zé)不分、混淆不清的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持對(duì)賬制度。堅(jiān)持會(huì)計(jì)與出納日清月結(jié)后及時(shí)對(duì)賬，單位與銀行每周，與基層每月，與上級(jí)每年至少對(duì)一次賬，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，既核對(duì)資金余額，又逐筆核對(duì)發(fā)生額。會(huì)計(jì)出納對(duì)賬后要填制《庫(kù)存現(xiàn)金盤存報(bào)告表》，對(duì)銀行未達(dá)款項(xiàng)要調(diào)制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》，并簽名蓋章，作為資料存檔備查。三是堅(jiān)持輪崗制度。要采取上級(jí)財(cái)務(wù)人員到基層代職、基層財(cái)務(wù)人員到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，單位內(nèi)部輪換、單位之間交流等多種方式，相互交流，相互學(xué)習(xí)，對(duì)工作崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)換，既提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，又減少資金風(fēng)險(xiǎn)滋生條件，杜絕資金安全隱患。
　　（三）責(zé)任管理要“嚴(yán)”
　　一要以目標(biāo)管理為切入點(diǎn)。要根據(jù)單位實(shí)際，從防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率著手，制定資金管理目標(biāo)，細(xì)化量化資金管理每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，提高資金管理的針對(duì)性和可操控性。二要以責(zé)任劃分為著力點(diǎn)。要按照“縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人”的原則，簽訂資金安全管理責(zé)任書，構(gòu)建單位主官、后勤領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員三級(jí)責(zé)任體系，把責(zé)任具體到每一級(jí)組織、定位到每一個(gè)部門、落實(shí)到每一名人員，增強(qiáng)大家的責(zé)任心和使命感。三要以考評(píng)獎(jiǎng)懲為落腳點(diǎn)。要按資金管理目標(biāo)，完善考評(píng)內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照管理成效與管理過程相結(jié)合、定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合、全面考評(píng)與重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合的原則，對(duì)資金管理工作每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，通過考評(píng)和獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)大家管理積極性，增強(qiáng)管理實(shí)效。
　　三、著眼武警邊防部隊(duì)資金安全管理關(guān)鍵在于持之以恒的特點(diǎn)，常抓不懈，以“實(shí)”保安全
　　（一）經(jīng)常性管理要落“實(shí)”
　　首先要在經(jīng)常性管理上下功夫。克服上級(jí)要求時(shí)抓一陣，檢查評(píng)比時(shí)忙一陣，查出問題時(shí)緊一陣等管理不經(jīng)常、工作不落實(shí)的現(xiàn)象，堅(jiān)持做到“五個(gè)不忘”：安排年度工作不忘安排資金安全管理；召開黨委會(huì)不忘分析資金安全形勢(shì)；黨委成員下基層不忘過問資金安全工作；安全工作檢查不忘檢查資金安全情況；半年和年終工作總結(jié)不忘講評(píng)資金安全實(shí)效。其次要在規(guī)律性管理上使長(zhǎng)勁。牢牢掌握特點(diǎn)、把握關(guān)鍵，從點(diǎn)滴著手、日常抓起，控制重點(diǎn)、扣緊弱點(diǎn)，從本質(zhì)上把握資金管理制度，扎實(shí)有效地解決資金管理忽緊忽松的問題，建立常備不懈、思想不松的長(zhǎng)效管理程序。
　　（二）全程監(jiān)控要抓“實(shí)”
　　一方面是動(dòng)態(tài)監(jiān)控不留漏洞。動(dòng)態(tài)監(jiān)控要做到全程管控，不留漏洞；資金動(dòng)用，實(shí)行先申請(qǐng)?jiān)陂_支，防止先斬后奏；資金支付實(shí)行多人監(jiān)督，防止“跑、冒、滴、漏”；資金審批按權(quán)限，增強(qiáng)透明度，堵塞漏洞。另一方面是靜態(tài)監(jiān)控不留死角。靜態(tài)監(jiān)控要做到督查并舉，全方面抓好“七查七看”：查賬證，看是否賬賬相符及賬證相符；查庫(kù)存，看賬實(shí)是否相符；查票據(jù)，看是否有收不入賬，私設(shè)小金庫(kù)；查印鑒和支票，看分管制度是否落實(shí)；查往來款項(xiàng)，看資金是否及時(shí)回籠，借款是否及時(shí)歸還，是否有懸賬、呆賬、死賬；查經(jīng)費(fèi)收支，看是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)管；查設(shè)施，看安全防護(hù)措施是否牢固可靠。
　　（三）防范措施要扎“實(shí)”
　　一方面?zhèn)鹘y(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)要實(shí)用。財(cái)務(wù)部門要針對(duì)每年資金安全檢查發(fā)現(xiàn)的新問題，認(rèn)真分析研究，從根本上找原因，從源頭上抓建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)健全和完善財(cái)務(wù)制度，堵塞管理漏洞，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面新技術(shù)管理手段要實(shí)效。要緊跟時(shí)代科技的發(fā)展，加強(qiáng)與地方銀行合作，網(wǎng)上銀行報(bào)銷結(jié)算、單位銀行卡結(jié)算、銀行代發(fā)工資等方式，防范現(xiàn)金提取、分發(fā)和保管帶來的風(fēng)險(xiǎn)。要積極引進(jìn)和推廣電子支付手段和監(jiān)管手段，利用資金電子劃撥管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所供單位的資金實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)和直達(dá)上繳，開通資金存量分布情況查詢、大額資金劃撥二次確認(rèn)等功能，廣泛開展資金劃撥在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)控，提升資金安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和智能化程度。