礦區的城鄉一體化發展研究

　　摘 要：烏海市因煤而立、因煤而興，是典型的資源城市。但是近年來，其城市發展面臨著產業資源枯竭、產業結構單一、產業空間與人居空間嚴重沖突等一系列問題，其城鄉一體化發展也帶有其自身的特點。在烏海市提出城市轉型和經濟轉型雙重任務的在前提下，促進烏海市城鄉一體化發展的進程中，如果能解決好礦區勞動就業、社會保障、公共產品和服務充分供給等問題將有利于烏海構建和諧社會。
　　關鍵詞： 城鄉一體化 烏海 對策分析
　　
　　一、城鄉一體化內涵
　　城鄉一體化是以打破城鄉二元經濟社會結構為目標，在生產力高度發達的條件下，城市與鄉村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉補城，互為資源、互為市場、相互服務，空間上互為環境，生態上協調相融，在經濟、社會、文化等諸多方面達到協調發展，共同繁榮，是城鄉關系發展的最高階段。
　　城鄉一體化過程中“三農”問題是關鍵。農民的問題涉及農民的素質問題（即怎樣從全社會環境出發提高其素質）、工作問題（如何解決土地流轉后農民的工作）、收入問題（如何刺激農民勞動，提高農民收入）；農業問題即農業生產效益問題，如何使我國自給自足的生產方式，滿足自己后向市場銷售的觀念轉向規模化生產看齊，向現代化農業看齊；農村問題即農村醫療、保險、教育、基礎設施等的待遇享有問題。
　　礦區的城鄉一體化有著不同于一般城市和地區的特點。由于礦區城市大多為資源型城市，隨著資源的開發和利用，面臨著資源枯竭因而經濟社會發展陷入衰退的困境，以及由衰退引起的失業人口增多、地方財政困難、產業結構失衡、生態環境破壞嚴重等問題。因此，資源城市本身也面臨著城市轉型和經濟轉型的雙重任務。在此基礎上，礦區城市的城鄉一體化發展需兼顧城市本身經濟和產業轉型的需要，使其城鄉一體化的發展與城市轉型的任務能夠相互促進，相互融合。
　　二、烏海市城鄉一體化過程中存在的問題
　　烏海市作為內蒙古西部新興的工業城市，“因煤而建、因煤而興”，礦產資源豐富，是典型的資源城市，總面積1754平方公里，人口50萬。其中耕地面積8.5萬畝；從事農業生產人口1.8萬人，占全市總人口的3.6%，農業人口比重小，城市化率比較高。烏海市的城鄉一體化工作開始于2002年的農業稅費改革，2004年率先在全國地市中啟動了城鄉一體化改革。經過幾年的實踐和探索，城鄉一體化工作取得了一定成果，但也存在著缺陷和不足。
　　烏海市自2005年采取了單一戶籍制度，從戶籍制度方面推進了城鄉一體化的進程，取得一定成績，但也存在著一些問題。首先，由于城市是一個社會，要有合理的社會結構，保持一定的種植業是必要的；城市要有多種產業，產業單一是不完善的。在取消了城鄉分割的二元戶籍制度的情況下，保留一定的農業和農村人口作為副食品提供的基礎，于是便產生了問題。戶籍上，農民和市民不再分割，但是原來的農民繼續從事農業生產活動，所享有的附著在戶籍制度上的利益被無形地剝奪了，使得農民不再享有原有的惠農政策。而身份上雖已成為市民，但市民所享有的一系列保障制度，比如醫保、低保、基礎設施的服務卻享受不到，造成一種城也不管，鄉也不管的“雙不管”結果。
　　其次，烏海市煤炭等礦產資源是不可再生的資源，隨著其資源的開發與利用，面臨著資源枯竭從而引起經濟產業衰退的困境，并由此引起城市失業人口增加，地方財政困難，產業結構失衡、生態環境破壞等問題。
　　最后，烏海市在工礦的基礎上發展成為城市，具有典型的工礦城市特點。其小城鎮又大多是在工礦居民點的基礎上發展形成的，在總體布局結構上沒有統一規劃、隨意建設、布局分散、功能混雜、亦城亦礦，造成建設質量檔次低，基礎設施薄弱，生活環境條件差，不能有效地承擔管理公共行政和公益事業的職能。隨著城市化水平的不斷提升，這些弊端日益顯露。
　　三、推進烏海市城鄉一體化建設的建議和對策
　　（一）建立城鄉融合的社會保障制度
　　首先，要使市民享有的保障制度快速普及到農轉非的市民身上，使身份上轉變為市民的農民也擁有同樣的制度保障。
　　其次，對于繼續從事農業生產活動的市民給予一定的優惠政策。減少稅收，實行農業補償機制，促進農業從業人員的生產積極性。城市的發展離不開農業的支持，城鄉一體化建設也不是消除農業，僅發展工業建設，保有一定的農業生產，能更好地促進城市功能的完善。
　　再次，繼續擴大社會保障制度的覆蓋面，以城鄉融合為立足點，以社會保險為核心，使得城鄉居民能夠平等地分享更多社會保障，分享經濟社會發展的成果。
　　 （二）建立城鄉融合的公共產品和服務供給制度
　　促進城鄉一體化發展，要加大農村財政投入力度，將農村公共產品和服務的供給納入公共財政體系，使農民享有同城市市民同等的公共產品服務。調整農村財政投入結構，將現有財政資源重新配置到教育、衛生、文化等方面，并增加這些方面的投入，另外，要建立健全監督機制，以便更有效地管理和使用公共財政資金。
　　 （三）重視人才培養，注重就業創業機制的建立
　　擴大就業客觀上要求從根本上改變民生，要發展勞動密集型經濟，以提供更多的就業崗位；要建立城鄉一體化的功能齊全的勞動人才市場；加強勞動者技能，提供職業培訓，提高勞動者整體技能素質并加強對創新型人才的培養；通過收入分配政策的調整促進人才合理流動；另外，中央和地方也要提供相應的扶持政策并落實到位。
　　（四）烏海市的城鄉一體化要以“大烏海、小三角”為視角
　　從規劃角度來看，烏海市城鄉一體化不能局限于其行政區域內。烏海地處蒙甘，呼包鄂經濟周期中，要以“大烏海，小三角”為視角。城市的發展要有依托，城市規模和人口是動態的，但土地的規模一定，烏海的特殊性及其所處的地理位置要求把周邊小三角的工業區吸引過來，吸引過來以后要靠農業來支持。另外，在產業轉型和城市轉型中不斷促進產業結構升級和城市升級，提升城市的吸引力。
　　（五）發展現代農業，促進農業產業化
　　加快城鄉一體化發展進程，發展現代農業必不可少，這就要求增大對“三農”的財政投入力度，以改變農村基礎設施等各項社會事業落后的狀況；加強農民培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的合理流動，拓展農業功能，以應城鄉居民生活水平提高對農業提出的新要求，推動城鄉產業間的融合與互動；同時要有效利用好城市科技資源，更好地支撐現代農業的發展。另外也要促進農業產業化發展。農業產業化不僅是農業直接生產的產業化，而且是從生產、加工、銷售、消費一體及其全過程的產業化。因此，要注重農業在生產領域中的區域化合理布局、專業化科學生產、企業化高效管理，以形成規模化的生產體系。同時，要注重在流通領域形成農副產品的現代物流體系，以使農村生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型先進的加工業體系，使農業生產鏈條延伸到第二產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系，為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、培育和“綠色農產品”的開發、加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供優質服務。
　　 （六）農業的發展要以高產高效為目標
　　針對烏海的情況，把農業做精是方向，一方面可以發展精種農業，以設施園藝和觀光休閑農業生產為途徑，并開展農業觀光旅游，這樣可以安排設施產業工人，減少農村人口，解決一大部分土地流轉后的農民的工作問題，提高農民收入，也可以把一部失業工人吸收過來，解決其就業問題；另一方面，發展特色產業和高科技農業，烏海市的葡萄種植在全國小有名氣，但其深加工產品僅是紅葡萄酒，應該在其基礎上開發新產品，例如可以利用葡萄籽的抗氧化作用開發護膚品，等等。
　　四、總結
　　烏海市在地級市中搞城鄉一體化是比較早的，由于城市本身因礦而興，先城后鄉，工業基礎好，經濟實力強，居民收入水平高，農村人口只有總人口的6.6%，城鎮化比率較高等特殊性被選為實行城鄉一體化改革的試點之一，在自治區內更是唯一的試點。因此，要爭取更多有利的政策支持以促進其城鄉一體化的發展進程。
　　
　　參考文獻：
　　[1]師云.城鄉一體化建設路徑選擇[J].科技智囊，2009（3）.
　　[2]韓俊.以制度創新促進城鄉一體化發展[J].經濟觀察，2010(3).
　　[3]許傳新.成都城鄉一體化模式對西部大開發的借鑒意義[J].四
　　 川行政學院學報，2007(3).
　　[4]莫曉蓮.烏海市實施城鄉一體化加強規劃建設的對策建議[J].
　　內蒙古科技與經濟，2005(3).
　　[5]李秉文.城鄉一體化進程中財政角色的調整與完善[J].商業
　　時代，2010(2).