風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要解決四大問(wèn)題

　　無(wú)論是拆遷穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“渝中模式”，還是車站擴(kuò)建項(xiàng)目暫不實(shí)施的“榮昌經(jīng)驗(yàn)”，都值得借鑒和推廣。
　　渝中區(qū)和榮昌縣的實(shí)踐證明，重大決策引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是從源頭上化解社會(huì)矛盾、預(yù)防群體性事件、防止決策風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
　　從全市來(lái)看，健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，需要解決好“誰(shuí)來(lái)評(píng)”、“評(píng)什么”、“啥標(biāo)準(zhǔn)”、“怎么評(píng)”四大問(wèn)題。
　　
　　誰(shuí)來(lái)評(píng)——普通群眾＋決策部門＋專家學(xué)者＋專業(yè)機(jī)構(gòu)
　　
　　任何一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，必然經(jīng)過(guò)事項(xiàng)提出、反復(fù)醞釀、最終拍板的過(guò)程。事項(xiàng)提出時(shí)，決策部門是充當(dāng)“自評(píng)者”角色；醞釀過(guò)程中，普通群眾、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)是當(dāng)之無(wú)愧的“評(píng)估者”。以前的一些重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，往往是“三多三少”，專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與多，普通群眾、基層干部、當(dāng)事人參與少。更有甚者，一些地方普遍存在“誰(shuí)決策，誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)立項(xiàng)，誰(shuí)評(píng)估”現(xiàn)象。這些做法，無(wú)疑是“瞎子摸象”、“以偏概全”、“掩耳盜鈴”，埋下了社會(huì)矛盾的隱患。在群眾參與意識(shí)和利益訴求增多的今天，要把群眾參與重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一條“硬杠杠”。
　　評(píng)什么——直指群體性事件高發(fā)領(lǐng)域
　　
　　凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的領(lǐng)域，都要進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在現(xiàn)階段，容易引發(fā)群體性事件的領(lǐng)域，包括危舊房和“城中村”改造、征地拆遷安置等城市開發(fā)，高速公路、鐵路、樞紐場(chǎng)站等交通建設(shè)，垃圾焚燒、污水處理、特高壓線、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除違法建筑、美化市容市貌等環(huán)境整治，社會(huì)保障調(diào)標(biāo)擴(kuò)面、收入分配政策調(diào)整等民生事項(xiàng)，都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。
　　
　　啥標(biāo)準(zhǔn)——合法性、合理性、可行性和安全性
　　
　　科學(xué)的決策應(yīng)兼具合法性、合理性、可行性和安全性。合法性，看是否符合法律、法規(guī)和政策要求。合理性，看是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合大多數(shù)群眾的根本利益，兼顧不同利益群體的訴求?？尚行裕词欠穹袭?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人民群眾是否同意，推進(jìn)時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施方案是否周密。安全性，看是否存在引發(fā)群體性事件和誘發(fā)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)不穩(wěn)定因素的隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、處置預(yù)案和對(duì)策措施。以這四條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，就不會(huì)出現(xiàn)重大決策失誤。
　　
　　怎么評(píng)——立項(xiàng)調(diào)研、論證咨詢、公示聽證、綜合決策和責(zé)任追究“五步走”
　　
　　立項(xiàng)調(diào)研階段——對(duì)擬推出的重大事項(xiàng)，要通過(guò)各種形式廣泛征求群眾意見；凡是群眾不同意的項(xiàng)目，都要謹(jǐn)慎立項(xiàng)。論證咨詢階段——邀請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證咨詢，特別是要對(duì)事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分研判，并制訂處置預(yù)案。公示聽證階段——在重大決策項(xiàng)目正式?jīng)Q策前，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等公布于眾，充分聽取社會(huì)各界意見；對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要采取聽證會(huì)等形式，公開征求群眾代表的意見。綜合決策階段——決策機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估結(jié)論，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的決定；對(duì)決定實(shí)施的項(xiàng)目，要建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。責(zé)任追究階段——對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的重大決策或經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策但處置不當(dāng)?shù)?，要?yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)；同時(shí)，建立即時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)決策失誤立即終止執(zhí)行，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
　　（作者單位：重慶市人民政府研究室社會(huì)處）?笊