村民自治的“巫溪樣本”

　　5月31日，清華大學校園，一場“城鄉社區發展與創新”學術研討會拉開大幕。
　　誰也沒想到，重慶巫溪會成為會議主角。
　　“巫溪是鄉村社會管理創新的一個經典樣本。”專家們說。
　　
　　管理之痛
　　
　　三年前，李俊是巫溪聞名的“刁民”。
　　“那時候真是‘壞人’嘍！”提起舊事，李俊有點不好意思。
　　李俊所在的白鹿鎮大坪村，人均耕地只有0.42畝。2002年，大坪村發展黃姜產業失利。2004年，大坪村發生公路征地事件。從此，村民便不信任干部，遇到問題開始“繞道走”。
　　平日愛打抱不平的李俊，順理成章成了上訪帶頭人。鎮里、縣里、市里，她帶著村民不停“折騰”。七年來，集中上訪29次，多次截車堵路。
　　但在巫溪，“扯皮村”遠不止大坪村一例。
　　三寶村產業停滯、上訪成風。
　　羊橋村道德回落、賭博成風。
　　…………
　　“‘三農’投入逐年增加，農民滿意度卻沒提高；政府千方百計增加農民收入，不和諧的事反而越來越多。”巫溪縣委書記鄭向東十分頭疼。
　　怎么辦？
　　巫溪決策層陷入沉思。
　　
　　北門溝啟示
　　
　　9月1日，巫溪北門溝小巷入圍“重慶最美街道20強”。
　　誰會想到，三年前，北門溝還是巫溪有名的“龍須溝”。
　　“小橋流水人家，蒼蠅蚊子亂爬。”老百姓這樣評述北門溝。
　　有一天，時任縣委副書記羅成（現任縣委副書記、縣長），終于被北門溝“上訪游擊隊長”陳振翠“逮”住了。
　　羅成到現場一看，被深深震撼了。
　　羅成覺得愧疚，但他說了一句大實話：“自己家門口堆了這么高的垃圾山，我們為什么不自己動手去清運、維護呢？”
　　一語點醒夢中人。
　　“全縣這么多大街小巷，為何唯獨我們北門溝垃圾成山？還不是因為我們自己沒把自己當主人！”陳振翠回去對居民說。
　　當天，幾年沒開過黨員會議的北門溝，召開了全體黨員和積極分子參加的專題會議。
　　第二天，北門溝居民全體出動。在有關部門的協助下，用一周時間將70多噸垃圾清運一空。
　　隨后，該小區成立了自治小組，制定了《小區文明公約》。
　　從此以后，北門溝就變靚了。
　　“北門溝給了我們一個啟示，要把鄉村管理好，需創立群眾參與機制，實現共建共管。”鄭向東說。
　　
　　樂和試驗
　　
　　羊橋村，樂和大院，一場聯席會議拉開帷幕。
　　與會者有村委會領導、樂和代表。
　　議題是討論建設農產品交易市場。
　　“建不建？怎么建？”村黨總支書記王開明拋出問題。
　　一位樂和代表說：“我擁護，今后農產品可以拿到那里去賣。”
　　另一位樂和代表說：“占地要公平解決。”
　　討論很激烈。
　　最后表決，與會者全舉起了手。
　　工程涉及80戶農民的承包地。三天內，79家簽了協議，一家不肯。
　　這家人想自己牽頭修建這個市場，但聯席會議的決定是找一家大公司來做。
　　“我能做通他的工作。”羊橋村樂和協會會長冉啟偉說，“我沒用大家一分錢，我只是給大家做事，大家認為我是他們的人。”
　　果然，冉啟偉很快搞定。
　　060e40f6709763f6b0f0a961ec4e61652010年，巫溪決定在羊橋等三個村，創建群眾共建共管機制——建設“樂和家園”。
　　“樂和，即快樂和諧地生活。”鄭向東說，就是自己的事自己辦，大家的事商量著辦，不好辦的事按規矩辦。
　　第一步：村民選出14位代表，組成樂和協會，代表享有對村級事務的知曉權、監督權和建議權。
　　第二步：建立聯席制度——以村黨支部為召集人，形成村委會負責、樂和代表協同的共管格局。
　　樂和試驗很快見效。
　　樂和代表產生的第二天，他們就率領200多戶村民，把村里硬化路兩側雜草、垃圾打掃得干干凈凈。
　　以前鄉村規劃，政府出錢出力，還難以讓群眾滿意。
　　現在完全變了樣。
　　“一戶村民修了四層樓房，但按村里的統一規劃，房子不能高于三層。”冉啟偉說，“這戶村民掄起錘子，主動拆了第四層。”
　　
　　自治效應
　　
　　三寶村三戶村民很心焦。
　　因為門前不通公路——買點肥料，賣頭肥豬，只能肩挑背扛。
　　他們想修條路與村公路連起來，但遇到難題——路要從王吉學家豬圈通過。
　　“要拆人家的豬圈，我們怎敢開口。”
　　“補助你2000元拆墻費。”村支書知道后，找王吉學商量。
　　“墻拆掉，至于補償費嘛，一分不要。”王吉學說。
　　三戶村民連忙感謝。
　　王吉學說：“這點小虧都吃不得，還算樂和人嗎？”
　　這個月，王吉學被村樂和協會評為十星級和睦家庭。
　　“拆了豬圈，拿到十星，值。”王吉學呵呵直笑。
　　羊橋村等地的樂和試驗見效后，巫溪決策層決定將此經驗推向全縣80個村。
　　80個村在“樂和家園”的大原則下，又紛紛推出了自己的小創新。
　　三寶村評衛生、和睦、致富、孝道等“十星級文明戶”就是其中之一。
　　創新激活了一池池春水。
　　鄰里扯皮，“和事堂”上門管。
　　治安不好，“五戶聯防”確保安全。
　　創業無錢，“資金互助組”上門服務。
　　財務不透明，有“公事賬”敲門。
　　…………
　　這些創新很快結出美麗果子：大坪村摘掉“上訪村”帽子，三寶村成了“全國民主法制示范村”……
　　“用群眾智慧管理和服務群眾。”巫溪鄉村管理一下活了。
　　通過“樂和家園”建設，巫溪推進了社會管理創新，取得了不俗的成績：2008年到2010年，全縣信訪總量下降了39.8%，其中，集體上訪下降53%。2010年群眾安全感達到96%，創歷史最高。
　　2011年5月31日，清華大學在近春園舉辦首屆“城鄉社區發展與創新”學術研討會，清華大學人文學院院長李強等眾多專家，對“樂和家園”建設等進行研討，充分肯定了巫溪加強和創新社會管理的經驗。