矛盾預警要打好“組合拳”

　　沙坪壩社區警務改革和永川醫患糾紛的“第三方”調解實踐證明，創新健全矛盾排查和預警機制，對化“被動維穩”為“主動創穩”具有極其重要的意義。
　　從全市來看，建立健全矛盾排查和預警機制要打好“組合拳”。
　　
　　實施綜治“一體化”
　　
　　社會矛盾的預警、排查和調解，重點在基層，難點也在基層。要著眼于“固本強基”，有效整合資源，以四級綜治工作平臺為依托，強化基層組織建設，完善一體化綜治運行機制，形成預防和化解矛盾糾紛的整體合力。對群眾要求調處的矛盾糾紛、來信來訪、投訴舉報、咨詢求助，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合化解。尤其要完善鎮街“六位一體”、村社“七位一體”綜治平臺建設，形成來信來訪統一接待、矛盾糾紛聯動調處的工作格局，切實做到糾紛有人過問、矛盾有人調處。
　　
　　構筑引發矛盾的“防火墻”
　　
　　增強從源頭上預防社會矛盾的能力，必須對重大決策、項目、事項的社會穩定風險進行評估，切實做到“四個不出臺”：違反法律法規、違反黨和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震蕩的不出臺。
　　
　　通過“大下訪”化解民憂民怨
　　
　　近年來，重慶深入開展“大下訪”活動，深化“三項制度”，傾聽群眾心聲，既“揚湯止沸”，又“釜底抽薪”。“大下訪”活動實施三年來，干部走訪群眾２００萬人次，并投入９５．９億元，解決各類積累性矛盾和歷史遺留問題２０．７萬件，受益群眾６００多萬人，群眾集訪大幅下降。不少群眾感嘆說：“干部下去了，民意上來了，問題解決了，民心回來了。”實踐表明，“大下訪”是及時發現、超前預警、主動應對和調解矛盾糾紛的一個重要“撒手锏”，所以要進一步完善長效機制。
　　
　　關口前移擴防控面
　　
　　實現矛盾糾紛的早排查、早化解，必須把“觸角”延伸到最基層、拓展到全區域。重慶在建設“平安重慶”中，推進交巡警改革，建立校園安全新型警務體制和勤務機制，社會防控面向基層不斷延伸。當前，要加快推進以街道（社區）新型警務模式改革為核心的社會新型防控體系建設，全面推行社區民警專職化，做到警務全覆蓋、無死角、無盲區，及時發現并處置各類矛盾糾紛。
　　
　　以“大調解”促大和諧
　　
　　調解工作是化解社會矛盾的“穩壓器”和“減壓閥”。要有效整合各種調解資源，形成多部門聯動機制，把調解工作納入黨政“一把手”工程，構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，使“小矛盾不出村社，大矛盾不出鎮街”，將民間糾紛最大限度地穩控在基層。尤其要加強人民調解組織和人民調解員隊伍建設，健全完善行業性、專業性調解組織，有效解決醫療事故、交通事故、勞動爭議、物業管理、環境污染、消費權益等領域的矛盾糾紛。要加快構建多元化的調解機制，鼓勵和支持社會組織、法律工作者、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛調解。
　　（作者單位：重慶市政府研究室政法處）