淺談新農村建設中的公路建設與管理問題

[摘要] 加快鄉村公路建設步伐，搞好鄉村公路養護管理，有利于推進農業和農村經濟快速發展。同時，為經濟社會的全面發展與進步，為實現城鄉經濟一體化發展，做出應有的貢獻。

[關鍵詞] 新農村建設；公路建設；問題

近兩年來，鄒平縣緊緊抓住中、省、市在新農村建設中加大對鄉村公路建設投入的大好機遇，大力實施項目推動戰略，采取積極有效措施，切實加快鄉村公路建設步伐，為促進全區農業和農村經濟發展搭建了良好平臺。2009年，全縣完成了村村通瀝青或水泥路100%，2010年公交車輻射至5個鎮（辦）。取得的成績是肯定的，但存在問題也不容忽視，必須在今后的工作中認真加以解決。

一、目前我縣鄉村公路建設中存在的問題

1.部分鄉村公路通而不暢

這部分工程沒有執行國家技術規范，是在處于大干快上、群眾積極性高、缺技術缺資金的情況下，由群眾代表自主管理、自主監督修建的鄉村公路。由于這些鄉村公路沒有通過交通部門規范的設計規劃，也沒有按照國家規定的農村公路建設標準進行施工，基本無法正常使用。交通管理部門不敢審批通車線路，只能行摩托車，無法通大車。

2.通村公路建設資金缺口較大

根據現行的材料單價預算，通鄉及斷頭公路水泥路每公里造價大約在70～80萬元，通村通暢每公里水泥路造價大約在33～35萬元。而根據農村公路建設補助政策規定，通鄉及斷頭公路國家每公里補助40萬元，通村公路每公里補助10萬元，國家的補助資金遠遠不能滿足鄉村公路建設的需要。雖然是經濟強縣，但政府安排的配套資金額度不大，籌資承受能力有限，致使某些鎮（辦）的農村公路建設尤其是通村公路建設資金缺口較大。

3.鄉村公路養護管理工作未落到實處

為加強全區鄉村公路養護管理，雖然鄒平縣人民政府辦公室2010年8月已下發文件，要求各鄉鎮成立農村公路管理辦公室，并做到“機構、人員、經費、職責”四落實，但從目前的情況看，除個別鄉鎮成立了機構、落實了兼職人員、自籌了部分養護資金外，大部分鄉鎮都還沒有成立這個機構，沒有自籌養護資金，沒有進行鄉村公路日常養護，致使已建成的部分鄉村公路處于失管失養狀態。據調查了解，全縣2008年以前修建的通暢工程，大部分都是瀝青表處路面，如果不加強日常養護管理，不清理邊溝、理通水系，這將大大縮短路面的使用壽命。

二、鄉村公路建設取得的經驗與做法

1.競爭立項，動態管理

根據山東省人民政府《關于加快山東農村公路發展的實施意見》的文件規定，通村公路建設要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。為此，鄒平縣，明確提出了通村公路建設一律采取“競爭立項、以獎代補”的辦法進行建設。在推進通村公路建設過程中，對規劃項目實行“總量達標，動態管理”。始終堅持“誰積極就支持誰”的原則，對于群眾積極性高、籌資效果好、手續齊備的村就優先下達建設計劃，并嚴格按照國家補助標準統籌安排補助資金，同時區目標督察辦還對下達計劃項目村的工程進展情況適時進行掛牌通報。

2.強化監管，保證質量

自2009年以來，為加強鄉村公路建設質量監管，全縣成立了8個片區服務隊，各服務隊成員全部由區交通局的工程技術骨干組成，負責片區內每一條通村公路建設的技術指導和服務工作，同時充分依靠群眾加強現場監督。區交通局并對每條斷頭公路建設派駐現場代表，加強質量監管，對出現質量問題的，要求限期整改；若施工單位不認真整改或整改不徹底的，除在全區進行通報外，還要緩撥補助資金。

3.嚴格程序，規范操作

無論是對通鄉公路還是對通村公路建設，交通局都嚴格按照基建程序辦事。通鄉公路建設嚴格執行了項目法人制和公開招投標等相關制度，采取了公開招投標的辦法來確定施工單位，并嚴格執行了最低評標價法和嚴格的保證金制度和壓證施工制度，要求施工單位進場前必須簽定施工合同和廉政建設合同。通村公路建設，則嚴格按照“村民自治”原則，由村民委員會根據群眾意愿決定工程實施方式，采取了比選、競爭性談判、邀標、自建等方式確定施工單位，在建設中完善了資金支付手續，確保了操作程序規范。

4.多措并舉，杜絕腐敗

為避免交通工程建設管理出現腐敗行為，交通局根據縣委、縣政府要求，對具體從事交通工程建設管理的工作人員經常加強廉政建設教育，使其做到潔身自好。同時，為杜絕工程建設中出現暗箱操作行為，交通局還邀請了審計局的相關人員對在建工程進行跟蹤審計，從根本上降低了工程竣工驗收后隱蔽工程、重大設計變更的審計難度。據調查了解，近兩年來，全縣的交通建設項目審計審減率沒有超過5%，交通建設管理工作沒有出現任何問題。

三、科學規劃我縣“十二五”鄉村公路建設

1.全面做好鄉村公路建設“十二五”規劃編制工作

要立足鄒平實際，整合現有交通資源，堅持鄉村公路建設“為城鎮建設服務、為產業發展服務、方便群眾生產生活”的原則，組織專門力量，搞好全區農村公路建設“十二五”規劃編制工作。交通局2010年在編制全區農村公路建設“十二五”規劃時，應將“十一五”規劃遺漏項目一并上報，并竭力征得上級交通主管部門同意，將其全部納入《鄒平縣“十二五”農村公路建設規劃》。各鄉鎮應密切配合，全力支持區交通局編制好這個規劃。

2.規范完善鄉村公路建設與竣工驗收程序

一是鄉村公路的建設改造要實行統一領導、科學規劃、規范設計、分級管理。凡新建、改建鄉村公路必須經區交通主管部門做好測量設計、工程預算，經審定后再開工建設。二是所有重點項目，無論資金來源于何處，都必須根據交通工程基本建設程序，做好項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等前期工作，并依法進行公開招標或邀請招標，選擇有資質資信的施工單位進行施工。三是加強工程質量（下轉第154頁）監督。凡鄉村公路建設項目，都必須接受區交通主管部門的技術業務指導和施工質量監理。四是鄉村公路建設工程項目應履行竣工驗收手續，凡未經區交通主管部門驗收的工程，不得交付使用，未經審驗的結算書，不得進行財務結算。

3.切實加強路政管理確保鄉村公路暢通

交通主管部門應根據《中華人民共和國公路法》的有關規定依法治路，強化路政管理，保護路產路權。各鄉鎮人民政府、城建、國土、公安、司法等機關要積極配合，嚴厲打擊破壞鄉村公路行為，嚴禁任何單位和個人在公路紅線控制區內建住宅、營業間和其他永久性建筑物和構筑物，以及傾倒垃圾、堆放物料、鋪曬糧食，確保已投入使用的每條鄉村公路暢通無阻。

4.落實鄉村公路建設和養護管理責任

要根據鄉村公路建設和養護管理的需要，盡快在全區范圍內形成自上而下、職責清晰、措施得力、任務明確的鄉村公路建設和養護管理體系。鄒平縣人民政府要依據《中華人民共和國公路法》的有關規定，將鄉村公路建設和養護管理工作納入各鄉鎮年度目標管理考核內容。各鄉鎮人民政府應按照“全面規劃，建養并重，科學管理，保障暢通”的方針，執行民辦公助、民工建勤的政策，認真完成鄉村公路建設和養護管理任務。已成立養護管理機構的鄉鎮，要督促其充分發揮作用，把當地鄉村公路養護管理工作真正落到實處；還未成立養護管理機構的鄉鎮，應盡快按照區人民政府要求，健全機構，明確職責，落實人員和經費，認真搞好對當地鄉村公路的養護管理。

5.多渠道籌措鄉村公路建設和養護管理資金

一是緊緊抓住國家深入實施西部大開發的大好機遇，充分利用中、省、市加大對農村公路改造與建設投入的補助政策，積極向上爭取鄉村公路建設專項補助資金，進一步加快全區鄉村公路改造與建設步伐。二是積極鼓勵、倡導社會捐資和群眾籌資修路。三是用好“一事一議”政策，籌集一定數量的農民義務工折資用于村道公路建設和養護管理。四是切實加大區政府對鄉村公路建設配套資金和養護管理資金的投入。在當前和今后一段時期，區人民政府應將全區農村斷頭公路和通鄉、通村公路建設的地方配套資金，盡最大努力納入區財政統籌解決，并在進一步加大對鄉道公路養護管理資金投入的同時，將村道公路養護管理資金也按一定額度納入各鄉鎮財政預算。