論市場經濟下珠海都市農業技術推廣模式的發展前景

[摘要] 農業技術推廣體系是聯系農業科學研究與農業生產的重要紐帶，沒有適合本土的農業技術推廣模式，就不會有農業生產的較快發展，農業科技進步也難以實現。珠海農業技術推廣體系建設，應根據本土農業發展所處的各階段特點出發，圍繞本土農業、農村現代化建設的需要，以政府農技推廣組織為主體，不拘發展多種形式、各類性質的農技推廣組織，逐步建立具有鮮明地方特色、符合市場經濟規律、可持續發展的現代農業推廣新體系。

[關鍵詞] 農業技術推廣；市場經濟；體系建設；珠海市；研究

一、珠海農業概況

1.珠?，F有耕地43萬多畝，其中基本農田保護區面積24700hm2（37.05萬畝）。2009年末全市常住人口149.12萬人，其中戶籍人口102.65萬人，戶籍人口中農業人口23.89萬人，城市化率已達84%；2009年全市農業總產值（現行價）51.62億元，增4.1%，農漁民人均收入8575元，增6.6%。

2.珠海有著十分優越的地理環境和自然條件，風景優美，海岸線長691km，海域面積6000km2，水產資源豐富；位于珠江出海口西岸，毗鄰港澳地區，是全國第二大陸路口岸，也是珠江三角洲主要的商品出口和集散地之一，蔬菜、水產品、花卉、水果及其加工產品等較高經濟價值的農產品越來越占據市場的主要部分。珠海生態農業旅游發展在全國同行業內地位領先，發展模式具有較高的影響力，被譽為“珠海模式”。

3.珠海大力發展特色農產品，形成了以河口型養殖漁業、無公害蔬菜種植業、奶牛乳制品畜牧業為主導的三大特色農業產業布局。初步建成了以白蕉鎮新環片為中心的農業現代化示范區，平沙鎮4500畝羅非魚養殖示范基地，珠?，F代農業科技示范園，橫琴1200畝水產種苗技術推廣基地，以南水、乾務為主的3萬畝沙蝦、青蟹養殖基地，橫琴2000畝生態蠔養殖基地，以白蕉、蓮洲、小林為主的8萬畝南美白對蝦、羅氏沼蝦、海鱸養殖基地，以白藤湖、斗門鎮八甲、紅旗鎮湖東為主的無公害蔬菜種植基地，萬山海島深水網箱優質魚養殖基地，以乾務、白蕉為主的生豬、家禽及奶牛畜牧生產基地等10大基地，農業生產逐步向優質化、規?；蛥^域化發展。

二、珠海農技推廣體系現狀

1.市農業技術推廣機構分布

珠海市農業技術推廣機構分市、區、鎮三級，共同承擔政府公益性職能。各農業技術推廣機構結合本區農業、林業、畜牧獸醫、漁業、農機、水利等行業特點，開展先進實用技術、農業標準化等技術和新品種引進、試驗、示范和推廣；農作物病蟲草鼠害、動植物疫病、有害生物的監測、預報、防治和處置；森林火災的預防和撲救、森林資源保護及開發利用管理；農業公共信息服務和農民培訓教育服務；水利建設和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務；農村可再生能源建設。

2.市級農業技術推廣體系

珠海市農業科學研究中心（加掛珠海市科農漁業科技推廣總站、珠海市海洋科學研究中心）1個，定編45人；市區域性農技推廣站7個，分別為：市農業（水稻）科學技術推廣站、市水產養殖（淡水）科學技術推廣站、市水產養殖（海水）科學技術推廣站、市果樹科學技術推廣站、市蔬菜科學技術推廣站、市畜牧獸醫科學技術推廣站、市花卉科學技術推廣站，定編41人。珠海市農業科學研究中心與七個技術推廣站統一歸口珠海市海洋農漁和水務局管轄。

3.區鎮級農技推廣體系

橫琴新區推進基層農業技術推廣體系，組建橫琴新區農業技術服務中心；珠海高新區基層農業技術推廣體系，設立唐家灣鎮農業服務中心，加掛唐家灣鎮畜牧獸醫站、唐家灣鎮水利所的牌子；萬山海洋開發試驗區基層農業技術推廣體系，設立區水產技術推廣站，加掛區海洋與漁業環境監測站牌子，萬山鎮、擔桿鎮和桂山鎮分別設立漁農服務中心；高欄港經濟區基層農業技術推廣體系，設立高欄港經濟區農業技術服務中心，加掛南水鎮農業技術服務中心、南水鎮畜牧獸醫站牌子。設立平沙鎮農業技術服務中心，加掛平沙鎮畜牧獸醫站、水利所、動植物防疫監督檢驗所牌子。區級農業推廣體系財政供給編制53人。

區農業技術推廣機構由區主管部門負責統一管理，鎮農業技術推廣機構的日常工作和人事管理由各鎮負責，同時接受區主管部門的業務指導。

4.農業示范園推廣體系

除以政府財政支撐的農技推廣模式外，還建立了公益與市場混合型的珠?，F代農業高新技術示范園、金灣區珠海臺灣農民創業園、斗門北部農業生態園農業技術推廣模式，分別歸口市級農業主管部門、金灣區、斗門區農業主管部門管轄。它是園區農業科研成果實驗、示范、推廣、產業有機結合的平臺，它具有中介服務、人才培養、技術推廣、市場對接、產業帶動等功能。

5.農業龍頭企業、農村經濟合作組織推廣模式初具雛形

農業龍頭企業推廣模式是以市場為導向，以農戶為基礎，以產業為依托，農業科研單位、農技推廣單位與企業共同申報承擔項目實施、提供技術扶持等方式進行合作，形成龍頭企業+科研農推機構+農戶鏈條，在企業經營中建立非政府主導的農業技術示范、推廣、輻射的推廣模式。珠海市金果達農業高新技術有限公司與高等院校和科研院所合作，開發出“金果達”牌優質荔枝為主的水果連續十年獲得豐產，并通過國家AA級綠色食品和有機食品認證，產品遠銷歐美和東南亞地區。同時把成熟的先進適用技術向廣大農戶示范推廣，分別在珠海斗門、五山、博羅縣羅浮山、連平縣內莞鎮、揭西縣錢坑鎮建立了生產示范推廣基地和科技扶貧示范基地，定期或不定期地以各種形式進行科技推廣工作，成效顯著。

三、珠海農技推廣模式發展前景研究

1.借鑒日本和中國臺灣地區的農技推廣模式的組織機構、服務方式、運行機制特點的分析，在現代市場經濟體制下，成功的農技推廣模式必須在以市場為導向的基礎上加大政府的支持力度，結合本土資源、人才、資金優勢，建立推廣機構、科研院所、高等院校、龍頭企業、合作社、專業協會、農民共同參與的多元化、多層次的推廣體系。

2.珠海都市農業特征明顯，農業推廣模式以大力發式生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為立足點，以都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，倡導高質高效和可持續發展相結合的現代農業。珠海市環境優美，海域廣闊，應以大力開發海洋經濟、生態農業觀光等產業為主線，輔助性發展具有地方特色的種植農業、畜牧業。

3.堅持公益不動搖，以政府為主導型的農技推廣體系只加強，不削弱。

農業技術成果轉化需要一個過程，經濟效益非像工業產品專利技術般立竿見影，市場經濟下，成果轉化工作必須由政府財政支撐的農業推廣機構來實施，而且在推廣體系中必須以從事公益性的政府農業推廣機構為主體，其他如涉農企業、供銷社、農民合作經濟組織，只能作為一個補充。

4.科學設立機構，合理配置資源。在市級推廣站中，珠海市農業科學研究中心（珠海市農漁業科技推廣總站、市海洋科學研究中心）作為廣東省農業區域性試驗中心，在也負有農技推廣職責，這與市屬區域性的七個推廣站職責有交叉，七個推廣站每個站站員3～7人，人手人，資源缺乏，做為一個獨立的事業法人機構，麻雀雖小，卻須五臟俱全，造成人力、物力分散、浪費，市級農技推廣體系存在著網疏、人散、線斷的問題，對此，結合實際情況，可以分成水產（畜牧）和農業種植兩條主線進行資源整合，將人才和技術優勢最大化，術業有細分，有專攻，而不是“一鍋燴”。

5.成立農業技術推廣管委會，專門管理市、區、鎮三級農技推廣站，統籌、指導、協調、配合農業（科技）行政主管部門、科研單位、高等院校、科技園區、農業企業、農村經濟合作組織、農民等多種農技推廣元素。珠海市現有市、區、鎮三級推廣機構各有隸屬，互不銜接，全市各級農技推廣部門各撒一張網，各管一分地，有重疊，有遺漏，欠溝通。如將每一張小網拾掇縫合起來，拼成一張大網，建立二級樞紐，形成有機的農技推廣網絡，能夠實現資源共享，優勢互補，溝通順暢，事半功倍。

6.重點建設基層農業技術推廣機構。區、鎮農業推廣機構具有十分重要的戰略地位，農技推廣機構的改革和推廣體系的建設重點應建好區、鎮級推廣體系。珠海市區域經濟特色和農業區域化特色明顯，一個區或是一個鎮，代表著一定的區域特點，具有不同生產特性和經濟特色，只有基層推廣機構或組織才具有一定的引進、消化、改進和開發能力，并能承擔推廣工作中的一定風險，進行推廣項目的決策。珠海市政府《關于珠海市推進基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》（珠府〔2008〕146號）、2010年下發的《關于印發經濟功能區推進基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案的通知》中均體現了這一原則和方針，符合了科學發展觀的原理。

7.充分發揮農業高新技術園的輻射和帶動作用。改革和創新農技推廣服務體制，必須與農業產業化發展的要求緊密結合。大力推動農業高新技術園區建設，扶持大型農業龍頭企業發展，并以此為依托，開展農業科研成果的實驗、示范、推廣，不但可以轉移或減輕一定的推廣風險（園區或龍頭企業具有較強的抗風險能力），而且還是各級農技推廣機構從目前“事業、企業混著辦”這一不符合市場經濟規律現狀中解脫出來，承擔公益性職能和實行無償服務，鼓勵和促進各種非政府機構開展農業技術推廣工作的有效途徑。

8.創新農技推廣收入分配體制，調動農技推廣人員以各種方式參與農業產業化經營。在保障基層農技推廣人員工資收入的財政支持外，可探討勞動報酬與推廣業績、經濟效益相掛鉤，由企業（市場）支付，實現技術產品與知識產權的資本化。鼓勵農技人員以技術和資金入股，將科技園區、龍頭企業、農村經濟合作實體與技術推廣人員的利益緊密結合起來，通過這些平臺，為區域產業發展提供先進技術、種子種苗、市場開發、經營流通等產前、產中、產后一條龍服務，使區域農技站真正成為一個自我積累、自我發展的經濟實體，探索出市場經濟體制下農技推廣的新路子。

9.加強農技推廣的法制建設，確保農業推廣事業健康發展。我國的農業技術推廣法是1993年頒布實施的，廣東省及時出臺了《廣東省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》。隨著改革開放的深入和農業生產的發展及農業生產形勢的變化，許多方面己不適應，建議對這些法律法規進行重新修訂，進一步加強農業行政執法力度，依法保障基層農業技術推廣機構的權益，提高農業技術推廣機構的法律地位。

四、結束語

“遠看是燒碳的，近看是推廣站的”，這個善意的調侃，是廣大農民群眾對農技推廣人員最大的褒獎。農技推廣組織要充分發揮自身信息、技術、組織等方面的優勢，以科技園區、龍頭企業、聯合經濟實體為依托，以基地帶產業，以產業帶農戶，抓典型，立榜樣，樹標兵，使農村經濟在農技推廣組織的引導下，不斷壯大發展，形成“推廣一項新技術，培植一片基地，興辦一個企業，發展一個產業，富裕一方農民”的良好發展機制。

參考文獻

[1]王明文.新時期構建中國農業技術推廣體系模式的研究.中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2004

[2]丁振京，楊亞梅.我國現行農業科技推廣模式及存在問題.農業科技管理，2000（5）

[3]吳樹波.發達國家的農業科技推廣體系及對我國的啟示［J］.企業家天地，2007（12）：8