淺談水資源的發(fā)展與水利改革

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，更是農(nóng)業(yè)的命脈。沒有水就沒有農(nóng)業(yè)，我國有40%的耕地是灌溉農(nóng)田，是人類生存和發(fā)展的命脈和生命線，水決定經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水資源是基礎(chǔ)自然之源，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。

一、水資源發(fā)展利用中存在的問題

1949年以來，我國水利建設(shè)有了很大的發(fā)展，全國興修了大量蓄水、引水、提水和調(diào)水工程，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活等事業(yè)的發(fā)展提供了水源，有力的促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，但水資源的主要問題是分布不均衡，并且與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。21世紀(jì)被稱為“水的世紀(jì)”，隨著社會的發(fā)展，水資源不足已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)，當(dāng)今世界面臨的人口、資源和環(huán)境三大課題中，水已成為關(guān)鍵的問題，并應(yīng)把它提高到能力的高度來認(rèn)識?，F(xiàn)在是一個新的水源緊缺時代，隨著湖泊面積縮小，江河斷流以及地下水位日益下降，不得不出現(xiàn)用水危機(jī)，如不采取措施，今后世界爆發(fā)沖突有可能發(fā)展到去爭奪寶貴的水資源，但人們并未普遍認(rèn)識到水資源的寶貴。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的提高，水資源短缺已成為一個嚴(yán)峻的問題，缺水已成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約因素。面對新世紀(jì)，新形勢，黨中央國務(wù)院明確提出水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，我們必須清醒的認(rèn)識到我國面臨的水資源短缺的巨大壓力和挑戰(zhàn)。由于對農(nóng)業(yè)水資源管理不夠完善，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理措施都沒有得到應(yīng)用和推廣，水資源的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，主要灌區(qū)的渠系利用率系數(shù)只有0.40，大約一半的水就白白浪費(fèi)掉了，在田間灌水中，習(xí)慣了漫灌、畦灌，農(nóng)田的灌水定額也偏大，尤其是北方灌區(qū)的灌水定額高出作物實(shí)際需要的2～5倍，浪費(fèi)驚人。

二、完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源利用管理

針對目前存在的問題，水資源體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的要求下進(jìn)行體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制改革問題要從根本上解決，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。

1.提高全社會對“水危機(jī)”的認(rèn)識，加強(qiáng)需水和用水的管理。中國存在“水危機(jī)”不是危言聳聽，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活水平的提高，人類活動的影響，導(dǎo)致地下水的產(chǎn)流和匯流的條件發(fā)生了變化，全球氣候變暖，會加劇北方地區(qū)水資源的衰竭，北方“水危機(jī)”的形勢會更加嚴(yán)峻。提高全社會對“水危機(jī)”的認(rèn)識，加強(qiáng)需水和用水的管理，急需廣大群眾的參與，要在全社會形成共識，轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識。由人類從大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共存，從水資源的“取之不盡，用之不竭”轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識到水資源是有限的，是一種寶貴的戰(zhàn)略資源。防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水資源的侵害，以供定需，加強(qiáng)需水管理，以水求生存，謀發(fā)展。

2.水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路。要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，把工作的重點(diǎn)放在求效益上，要確立新形勢下新的任務(wù)。因此，水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變要著眼于三個方面：一是從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)水利，二是從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)水利，三是從粗放型水利轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型水利。

3.大力提高節(jié)水和防治水污染的力度。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)村，節(jié)水型社會，制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵節(jié)水的政策；加大政府及社會各界對節(jié)水工作的支持，推行群眾參與水資源管理制度；廣泛宣傳增強(qiáng)節(jié)約意識，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水資源污染，維護(hù)水生態(tài)平衡。

4.加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制。從水資源的本質(zhì)屬性來看，要充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益，因此，加強(qiáng)水資源管理首先是按流域?qū)嵭兴Y源的統(tǒng)一管理。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，理順?biāo)Y源的管理體制，強(qiáng)化國家對水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水和排水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，并建立用水審計制度。

5.要充分調(diào)動農(nóng)民用水戶參與水利管理的積極性，成立農(nóng)民用水者協(xié)會。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)換灌區(qū)運(yùn)營機(jī)制，與群眾共同建好、管好、用好節(jié)水灌溉配套工程，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的良好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成立此協(xié)會。

協(xié)會要以用水戶為核心，以“建好、管好、用好水利工程”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，在水利主管部門和地方政府的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下依法開展灌區(qū)工程的建設(shè)、管理和經(jīng)營活動，并組織協(xié)會會員及用水戶進(jìn)行灌區(qū)末端渠系配套設(shè)施的建設(shè)。堅持誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，改善灌溉條件，節(jié)約用水、科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。協(xié)會會員要按用水量及時繳納水費(fèi)，保護(hù)水利工程設(shè)施，與違法行為勇敢做斗爭，遵守灌區(qū)灌水秩序，厲行計劃用水，節(jié)約用水，按水權(quán)規(guī)則進(jìn)行水權(quán)交易，在水利管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的斗，農(nóng)，毛渠的維修，養(yǎng)護(hù)與管理；負(fù)責(zé)編制年度用水計劃，向水利部門申請用水指標(biāo)；負(fù)責(zé)斗，農(nóng)渠水量分配，負(fù)責(zé)水票的購買，水費(fèi)、水資源費(fèi)的征收；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶之間的關(guān)系，維護(hù)用水秩序正常。農(nóng)民用水者協(xié)會要遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)政策，參與灌區(qū)水資源管理，對用水戶用水管理實(shí)行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水戶參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高用水效益，增加農(nóng)民收入。

6.完善水利法規(guī)政策。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

7.積極推行水價改革，制定合理的水價機(jī)制。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置，水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對于提高全民節(jié)水意識，提高用水效率，節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有重要意義。第一，水價改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快石羊河流（下轉(zhuǎn)第173頁）域綜合治理的客觀要求；第二，水價改革是維護(hù)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)水利改革與發(fā)展的迫切需要；第三，水價改革是促進(jìn)節(jié)約用水，有效解決水資源短缺問題的重要手段；第四，水價改革是推進(jìn)水管體制改革，促進(jìn)管理，提高水資源利用率的有效措施。現(xiàn)行水價偏低，不能反映水資源的緊缺情況，不利于用水戶的節(jié)水意識，節(jié)水措施得不到有效落實(shí)，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，供水價格低于供水成本，水價成本倒掛，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)，供水管理體制改革落后，水管單位公益性支出未計入成本，造成水價構(gòu)成不合理，供水成本過大，階梯式水價、超定額累進(jìn)加價、季節(jié)性水價等科學(xué)節(jié)水價格形勢的推行還比較困難。

綜上所述，進(jìn)入新世紀(jì)，我們必須以鄧小平理論，江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的基本路線為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中，四中，五中全會精神，理清思路，加快改革。為了保護(hù)人類的生存與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，堅持發(fā)展是主線，現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，科技作動力，節(jié)水為前提，改革是必須。必須正確處理好人水關(guān)系，合理利用水資源，發(fā)展水資源，通過改革，大力整頓水價秩序，優(yōu)化水資源配置，明晰水權(quán)，才能在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中保障水安全和保持水資源的永續(xù)利用，才能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與穩(wěn)定，開創(chuàng)水利建設(shè)新局面。