深入實踐科學發展觀 切實保護土地資源

[摘要] 在經濟發達地區，經濟的飛速發展與日益稀缺的土地資源之間矛盾越來越突出，可以概括為“數量短缺，質量減退，效率不高，管理不善，現狀不清”。當前土地資源保護形勢十分嚴峻，而地方政府重開發、輕保護的問題嚴重，為此，必須堅持科學發展觀，切實保護好土地資源。

[關鍵詞] 科學發展觀；保護土地資源

我國人口眾多、土地資源區域分布的極不均衡，土地資源的保護和配置一直是人們關注的焦點之一。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”更是把土地資源的保護提升到國策的高度。我國土地資源目前面臨的問題可以用數量短缺，質量減退，效率不高，管理不善，現狀不清來概括。在經濟發達地區，經濟的飛速發展與日益稀缺的土地資源之間矛盾越來越突出，土地資源保護形勢十分嚴峻。地方政府重開發、輕保護的現象屢見不鮮。

一、新形勢下要加強土地資源保護

土地資源保護是指人類為了自身長期生存與發展的需要，保持土地資源數量和質量，防止土地破壞和退化所采取的措施。土地保護是重要的土地利用方式，按照雷利·巴洛維的觀點，土地保護是人類對土地資源的“長期明智利用”，它強調土地作為可更新資源在對人類有意義的時間尺度上具有長期可用性。因此，土地資源保護最能反映土地資源可持續利用的精神實質。

根據可持續利用的要求，土地保護包括以下幾個方面的內容：第一，保持土地資源符合人類需求的存在形式不被隨意改變。土地資源之所以有用是因為土地必須以一定的種類和數量存在于特定區域，比如作為農業生產的耕地就只能以耕地的形式存在下去，若被隨意轉變為建設用地，就難以從農業的角度言及土地資源利用了。第二，保證土地質量不至下降。土地質量主要表現在土地的物質構成、生物生產力、可更新能力等，通過保護使土地資源的物質產出、能量轉化、物質更新均能順利進行，不會因自然外力和人類的作用產生退化或者失去長期使用價值。對于土地質量的理解主要集中在農用地的質量，而忽視了建設用地的物質更新能力。第三，土地利用結構的相對穩定性。在可利用土地的各個類型之間存在著有機聯系，這種聯系可以延伸到未利用和不可利用土地之中，他們是構成整個土地生態經濟系統穩定性的基礎，要保持較大范圍內土地利用結構在合理前提下的相對穩定，不宜有過大幅度的變更和調整。第四，保護土地資源的特殊價值免遭破壞。土地綜合體是多種潛在自然價值的承載者，如生物多樣性、自然歷史遺產、特殊人文地理景觀等，應重點加以保護。

二、2010年全國土地檢查情況公告

2011年4月9日，國土資源部公告“2010年土地督察和執法監察情況”，主要問題有：

（1）部分地方的耕地保護工作有待加強。少數省份耕地保護意識薄弱，熱衷于上項目搞建設，對耕地保護和補充耕地重視不夠。

（2）違法違規用地總量仍然較大，部分地區和行業的違法用地還比較嚴重。

2010年開展的土地衛片執法檢查發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省（區）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業。以推進“新農村建設”、農業產業結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

（3）部分地方政府主導的違法違規問題仍時有發生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環經濟項目建設用地3343.5畝。二是違規調整土地利用總體規劃侵占基本農田，或者違規批準新設和擴大開發區違規圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規劃調整方案涉及占用基本農田2174畝。

（4）部分地方違反土地供應政策供地用地。一是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業用地最低價標準向有關企業無償供應土地3455畝。二是保障性住房用地政策執行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內蒙古自治區呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經濟適用住房用地違規建設職工住宅樓。三是土地閑置數量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應面積的20%。

四是違法占地違規建設高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業發展有限公司、亞洲鋁業違規建設高爾夫球場和別墅。

（5）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區違規減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規利用土地抵押貸款存在較大債務和金融風險，個別地區的融資規模已經超過當地財力許可。如福建省泉州市向市路橋建設開發有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業債券的融資擔保。

（6）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規定，辦理有關審批手續。如浙江省建德市發改局2009年以來未經土地預審先后核準、批準39個建設項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規劃部門違規調整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規劃委違規批準碧桂園如山湖城項目建設低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。（中新網房產頻道）

三、切實保護和科學利用土地資源

土地資源保護的作用強度從短期來看是很弱的，看不到效果，但它卻具有某種長期效應，以至于對土地利用的演變方向具有定位作用。可見，土地保護看似柔弱，實則強硬，看似消極，實則積極。過去存在的種種問題在很大程度上就是由于只重開發利用而輕整治保護，沒有在保護的前提下進行開發利用所致，它是造成土地利用不可持續的內在原因。

對多數土地來說，僅僅在未觸動其自然狀態的情況下進行保護，既不現實，又不可取。保護畢竟不是終極目標，不能為保護而保護，要強調保護的人類目的性，離開了這一點，土地保護就失去了本來的意義。有時要把保護也看作是一種利用，是“不用之用”，在實踐中土地保護是與其他利用方式不可分離的整體。為此，我們一定要本著對人民、對國家負責的態度，迅速行動，認真落實，強化管理，統籌兼顧。

1.加大宣傳力度，強化思想認識

建議鄒平縣人民政府盡快召開高規格、大規模的全縣國土保護動員大會，通報情況，處分典型，成立機構，拿出方案，明確措施，下達任務，為集中整治行動造大聲勢。各鄉鎮要利用廣播、標語、橫幅、櫥窗、會議等形式向群眾宣傳土地資源保護和利用的重要性，把宣傳手冊發放到廠礦部門、學校單位，到村到戶，讓法律、政策家喻戶曉，深入人心，以此增強人們保護土地資源的意識，營造全社會自覺遵守土地管理法律法規、依法使用土地的良好氛圍。

2.嚴懲違法典型，強化整治措施

要加大查處各種違法用地案件的力度，按照“既查事、又查人”的原則，予以公開處理，公開曝光，以案說法，以儆效尤。尤其要嚴厲打擊占用耕地建房的行為，這種行為毀壞的耕地面積絕不僅僅是所建房屋的建筑面積，它直接導致房屋周圍的耕地無法耕作，毀壞的往往有一兩畝之多。建議鄒平縣人民政府采取如下措施：一是由紀檢、監察直接介入，在執法部門查處一批違紀違法、失職瀆職的干部；二是建議縣人民政府成立高規格的清理整治領導小組，對2000年至今或近五年內的全縣亂圈亂占土地的行為進行查處整治，打擊處罰；三是由政府牽頭，成立高規格的房產清理領導班子，對全縣小產權房進行一次全面、細致地清理，一戶戶清，一棟棟查，落實每棟房屋的業主，對同一業主有多處房產的要從重處罰，通過高征稅、重罰款讓小產權房無利可圖；四是在幾個違法用地特別嚴重的鎮（辦）來幾場硬碰硬的執法攻堅戰，出重拳，下猛藥，拆除幾棟甚至幾十棟違法違章建筑；五是在這幾個鎮（辦）查處一批違紀違法的基層黨員、骨干，打擊一批頂風作案、公然對抗執法的刁難戶，在社會上形成查處一個、震懾一片、教育一方的效應。通過這些措施，既可狠剎亂圈亂占土地的歪風邪氣，又可為我縣增加至少12億元的財政收入。

3.完善管理機制，強化政府職能

一是縣、鎮（辦）、村成立由一把手擔任組長的高規格的國土保護領導小組，明確縣長、鄉（鎮）長以及村長的土地管理第一責任人的責任，把土地管理與保護納入工作評議、考核內容，切實強化政府行為。二是從公安、檢察、法院、國土等單位抽調精干力量組建執法大隊，制定切實可行的措施，深入開展集中整治活動。三是建立縣、鄉（鎮）、村、組四級監察網絡及動態巡查責任制度，形成多層次、全方位的立體化管理，按照預防在先和早發現、早報告、早制止的原則，將違法用地行為消除于萌芽狀態。四是改變鄉鎮國土所靠收給養的管理模式，解決基層所干職工的基本福利、補助開支、運轉費用等后顧之憂。五是簡化管理程序，縮短審批周期，使執法工作更加迅速、便捷。

4.科學規劃管理，強化規劃功能

一要確立規劃優先原則，完善規劃體系，調優城鎮布局，強化規劃的控制與引導功能，不在規劃區內不準建房，誰點頭誰負責，誰簽字誰處分。二要落實鄒平耕地面積紅線的界定，國務院規定全國耕地面積的紅線是18億畝，那么我們鄒平耕地面積的紅線是多少畝，各鄉（鎮）各村各組的耕地面積的紅線又是多少畝，一定要有一個明確的、負責任的界定。三要對全縣所有已關停和廢棄的供銷社、學校等部門單位的相關土地進行清理，列入統一規劃之中。

管理和保護好土地資源，化解或減輕土地資源短缺對社會經濟發展的制約作用，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的需要，也是建設社會主義新農村的重要基礎和保證。