農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路

[摘要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)日益凸顯。但合作社的發(fā)展仍受到很多因素的制約，本文以山西沁水縣鄭莊鎮(zhèn)蘋果專業(yè)合作社為研究對象，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題和出路。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；蘋果種植；農(nóng)民專業(yè)合作社

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷深化，農(nóng)民專業(yè)合作社也異軍突起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究學(xué)者蔣永穆等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營分為萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段和成熟階段[1]，參照這一理論，沁水縣蘋果業(yè)的發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的萌芽階段，即產(chǎn)業(yè)正在形成，要保證有足夠的積累完成后續(xù)發(fā)展，保證蘋果業(yè)的平均利潤率高于其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤率，積累和發(fā)展是目前的第一要務(wù)。

一、鄭莊鎮(zhèn)蘋果種植專業(yè)合作社現(xiàn)狀

沁水縣位于山西省南部中段，晉城市的西北部。從20世紀(jì)90年代初開始發(fā)展林果業(yè)，主要品種包括蘋果、梨、桃、葡萄等，其中蘋果種植主要集中于中部的鄭莊鎮(zhèn)轄區(qū)。1992年起，鄭莊鎮(zhèn)的南郎村和南大村最先開始引進(jìn)蘋果種植，面積約為700畝。而后隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化調(diào)整，蘋果種植面積不斷擴(kuò)大，目前全鎮(zhèn)已發(fā)展到3000畝左右。

在各級政府的引導(dǎo)、培育和扶持下，鄭莊鎮(zhèn)先后建立了兩個針對蘋果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，即南大村的藍(lán)天蘋果種植專業(yè)合作社和南郎村的神佑蘋果種植專業(yè)合作社。通過對這兩個合作社的走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)鄭莊鎮(zhèn)蘋果專業(yè)合作社在果農(nóng)對合作社的認(rèn)識、合作社組織結(jié)構(gòu)、人才引進(jìn)、制度等方面存在較為嚴(yán)重的問題。

1.果農(nóng)對合作社的認(rèn)識不足

長期的小農(nóng)戶經(jīng)營方式，使我國農(nóng)戶缺乏自我積累與發(fā)展的能力。在鄭莊鎮(zhèn)50名調(diào)查對象中，能夠了解農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)功能的農(nóng)民只占總數(shù)的38%，這對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是十分不利的。當(dāng)?shù)氐靥幹胁可絽^(qū)，信息閉塞，交通不便，農(nóng)民與外界接觸較少。農(nóng)民對專業(yè)合作社的入社原則、建社目的、服務(wù)方式等不甚了解，只是通過電視等媒體獲取相關(guān)信息，始終抱著懷疑和觀望的態(tài)度。沒有系統(tǒng)的知識介紹，他們不能認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，就造成了不加入或者不知道合作社發(fā)展的現(xiàn)象，甚至有少部分人將農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)年的高級社、人民公社等同，形成嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。

2.合作社組織機(jī)構(gòu)不合理

筆者調(diào)查的兩個蘋果種植專業(yè)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)都是社員大會，日常的管理機(jī)構(gòu)是理事會，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會。不同的是，藍(lán)天蘋果種植專業(yè)合作社設(shè)置了具體的職能部門，包括生產(chǎn)部和財務(wù)部，神佑果樹種植專業(yè)合作社沒有職能部門，只有與理事會和監(jiān)事會處于同一級別的財務(wù)管理部（具體示意圖見圖1-1和圖1-2）。按照這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合作社的事務(wù)除財務(wù)外，基本上是由理事會全部承擔(dān)的，權(quán)利和責(zé)任都過于集中，不能體現(xiàn)明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.合作社人才匱乏

雖然合作社已經(jīng)成立，但是其管理、運行等還很不規(guī)范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低（見表1-1）。目前兩個專業(yè)合作社主要缺乏三方面的人才：一是缺乏既懂合作社經(jīng)營又懂行政管理的人才。兩個專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人雖然曾經(jīng)擔(dān)任或正在擔(dān)任村里的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都屬于經(jīng)驗式管理，缺乏必要的系統(tǒng)的理論知識以及學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也并不真正懂得如何管理、運行。二是缺乏財務(wù)人員。兩個合作社都是聘用了村會計人員代理合作社會計事務(wù)，他們對于合作社的財務(wù)相關(guān)事務(wù)了解的非常少也沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)。三是缺乏專業(yè)的營銷人員。目前當(dāng)?shù)氐奶O果銷售還是鮮果銷售，鮮果銷售的時令性決定了營銷人員在合作社人才配備上的重要作用。而目前銷售人員都是蘋果種植戶，他們不懂營銷更沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。合作社僅僅靠簡單的將農(nóng)民組織起來，靠政府的扶持是無法實現(xiàn)的，需要具備懂管理、善經(jīng)營的人才，開拓銷售市場、引進(jìn)新技術(shù)、新品種等，才能使合作社具有真正的市場競爭力。

4.資金缺乏仍然是制約合作社發(fā)展的一個瓶頸問題

盡管合作社法規(guī)定國家政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數(shù)地方，政府支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣思維是支持龍頭企業(yè)，合作組織并不是支持發(fā)展的重點對象。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤出形成農(nóng)村金融的真空，使合作社的進(jìn)一步發(fā)展面臨困境[2]。藍(lán)天蘋果種植專業(yè)合作社和神佑蘋果專業(yè)合作社成立之初都曾得到政府的政策支持和指導(dǎo)，但原始資本中并沒有政府資本和企業(yè)資本，農(nóng)戶資金占所有資金比重的100%。

5.合作社制度缺陷

（1）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固。兩個蘋果種植專業(yè)合作社雖然成立，但是章程也只是按照常規(guī)的合作社章程范本來制定，都包括了參加社員大會，利用合作社提供的各種服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，查閱財務(wù)會計報告等權(quán)利。除了按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的60%盈余返還社員外，其他關(guān)于公積金比例、二次返利等都沒有做出明確規(guī)定。只模糊的表述為：“分享本組織盈余，參加股金分紅。”究竟如何進(jìn)行合作社的利益分配，現(xiàn)在還沒有建立完善的制度。

（2）內(nèi)外部監(jiān)督不足。內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會執(zhí)行，而監(jiān)事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級政府部門的監(jiān)督，而無論是社員還是非社員，都是政府關(guān)心幫助的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實現(xiàn)了其扶助農(nóng)村發(fā)展的目的，所以政府部門不會嚴(yán)格監(jiān)督資金是僅用于合作社發(fā)展，還是用于全村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是這樣做的后果就是合作社社員不能實現(xiàn)其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸的造成了對合作社的不信任、不支持，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展壯大。

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的思路和建議

1.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)戶認(rèn)知

通過廣泛宣傳相關(guān)政策措施，提高農(nóng)民對于合作社認(rèn)知水平。基于當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)條件和信息發(fā)展水平，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺不適合當(dāng)?shù)夭捎谩５胤礁骷壵梢酝ㄟ^廣播、電視、報紙等大眾化媒體，系統(tǒng)的對農(nóng)民專業(yè)合作社知識進(jìn)行介紹，同時，邀請有關(guān)專家對農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建和運行的規(guī)則進(jìn)行培訓(xùn)，說明加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，使農(nóng)民系統(tǒng)認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，增強(qiáng)他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可度，區(qū)別農(nóng)民專業(yè)合作社與高級社、人民公社，避免認(rèn)識誤區(qū)。

2.完善合作社組織結(jié)構(gòu)，健全各項職能管理

一個組織要有效運作，實現(xiàn)較高的收益，就必須具有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全職能部門，明確分工，各施其職，用最低的成本實現(xiàn)最大的利益。作為蘋果種植專業(yè)合作社，在理事會和監(jiān)事會的第一層領(lǐng)導(dǎo)部門下，完善具體的職能部門設(shè)置，如生產(chǎn)部、技術(shù)部、市場部、財務(wù)部、人事部、發(fā)展部等是非常必要的，各部門之間分工協(xié)作，可以有效提高合作社運行的效率。

3.建立人才引進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才

提升合作社農(nóng)民綜合科技素質(zhì)，既要注重引進(jìn)相關(guān)經(jīng)營管理外部人才，又要通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)。首先，合作社要建立相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制，建立合理的薪酬制度和激勵機(jī)制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要引進(jìn)懂技術(shù)、擅長管理經(jīng)營、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的發(fā)展注入新鮮力量；同時，還要培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤N植大戶、技術(shù)能手、善交際者等，盡可能的吸收他們加入農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社發(fā)展的內(nèi)部中堅力量。

4.多渠道解決融資困難，確保各項優(yōu)惠政策落到實處

僅僅依靠農(nóng)戶繳納的會費和股金是滿足不了合作社快速高效發(fā)展的要求的而外部融資主要來源于金融機(jī)構(gòu)貸款以及國家補(bǔ)助兩個方面。政府需要適當(dāng)增加農(nóng)民專業(yè)合作社專項補(bǔ)貼，并實行信貸優(yōu)惠政策，鼓勵外部工商資本投資合作社。同時還要制定相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，如在申報綠色產(chǎn)品證書、商標(biāo)注冊、登記等方面給予減免。

5.健全運行機(jī)制，規(guī)范合作社發(fā)展

（1）設(shè)立成員賬戶，明確利益分配機(jī)制。要通過制度來保持農(nóng)民對合作社的信任。信任是維持組織績效與維系組織生存的重要因素，它可以有效降低組織內(nèi)部的交易成本，防范投機(jī)行為，降低未來不確定性，促使組織內(nèi)部資源的更合理運用，也可以促成組織成員之間的互助合作。從形式上建立規(guī)范的合作社，變?nèi)穗H信任為制度信任[2]。

合作社會員的關(guān)系除了共同接受合作社所提供的服務(wù)功能以外，還要形成經(jīng)濟(jì)利益互補(bǔ)，合作社與會員、會員與會員之間要形成相互依賴、相互制約的機(jī)制。合作社提取的公積金部分按照所有成員的數(shù)量進(jìn)行量化，分配至每一個成員。同時，合作社可以為每一個會員建立成員賬戶，其功能包括：一是記錄成員的出資情況；二是記錄量化給成員的公積金部分，三是記錄會員與合作社的交易情況。

（2）完善會務(wù)、財務(wù)公開制度，力求公平公正。合作社應(yīng)定期進(jìn)行組織工作的公開、并且建立財務(wù)公開平臺，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會成員應(yīng)由社員選舉產(chǎn)生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全監(jiān)督體系，定期要求合作社對內(nèi)部工作的開展情況、資金使用狀況進(jìn)行匯報，保證所有社員能夠得到公平公正的待遇，確保每一位社員的利益。

（3）建立并逐步監(jiān)督管理體系，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。政府首先應(yīng)該對專業(yè)合作社進(jìn)行法律、法規(guī)、制度、政策等情況進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。泰國的合作社審計部專門履行審計合作社的職責(zé)也是唯一合法對合作社進(jìn)行審計的機(jī)構(gòu)，德國建立了合作社審計制度，美國農(nóng)業(yè)部每年對合作社運行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查和監(jiān)督，我國可以采取按照行政區(qū)域劃分的形式將監(jiān)督管理體系分為國家級、省級、市級、縣鄉(xiāng)級四級監(jiān)督管理體系，采取定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)督方式。

6.以農(nóng)民為主體多元化發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，但是單純由農(nóng)戶組織起來的合作社由于資金、技術(shù)等多種要素的限制，很難取得較高的效益。在合作社的構(gòu)建和發(fā)展過程中，要在不改變農(nóng)民主體地位的前提下，逐漸吸收社會資本加入合作社，如龍頭企業(yè)、運銷大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶等。不同參與主體擁有的資源稟賦不同，將其資金、技術(shù)、市場等資源合理有效地融合在一起，既可以改善農(nóng)戶自身“弱弱”聯(lián)合的缺點，對于農(nóng)民之外的其他參與主體，又可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式享受到政府的優(yōu)惠政策，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營合作社的農(nóng)產(chǎn)品可以減免稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供商可以享受政府補(bǔ)貼等。發(fā)展多元化的農(nóng)民專業(yè)合作社參與主體是對所有參與者都有益的。在這方面，政府也應(yīng)進(jìn)一步加大鼓勵扶持的力度，更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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