農村土地承包經營流轉管理和服務中存在的問題和解決的途徑

[摘要] 土地是農業生產最基本的生產資料之一，也是農民最基本的 生活保障條件之一，推進農村承包經營權依法有序流轉，不僅是發展現代農業的必然趨勢，也是當今解決“三農”問加快社會主義新農村建設的重要舉措。近幾年來，沈丘縣在土地流轉中進行了一些有意的探索與總結。

[關鍵詞] 農村；土地流轉；管理；存在的問題；解決的途徑

一、農村土地承包經營流轉是發展農村生產力客觀要求

土地是農業生產最基本的生產資料之一，也是農民最基本的 生活保障條件之一，推進農村承包經營權依法有序流轉，不僅是發展現代農業的必然趨勢，也是當今解決“三農”問加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、推進農村土地承包經營權流轉有利于發展農村生產力

農村土地實行家庭聯產承包責任制以來，農村土地承包經營權作為一種最基本的生產資料，按承包期分塊賦予給農戶，較好地實現了農村勞動者與農業主要生產資料的有機結合，從而促進看農業農村經濟的快速發展。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，農村生產力有了較大提高，優化農業資料配置的經濟規律客觀上要求推進土地承包經營權的合理有效流轉，促進農業勞動者、勞動資勞動對象、科學技術和社會需求等各個方面重新優化配置資料，實現一家一戶的小生產與社會化生產、大市場的有效對接，以適應農業農村經濟發展新形勢的客觀要求。

（1）農業生產規?；⒓s化、標準化經營要求推進農村土地承包經營權進行流轉。農村土地承包到戶后，耕地經營十分零散，既不利于耕種，分散到戶的田地也不利于規模成片的管理，農戶之間需要流轉經營權條換地塊，以便集中生產經營。特別是在市場經濟條件下，農業生產必須走規?；?、集約化、標準化的路子，農業生產者需要通過入股聯合或租賃等形式流轉土地以擴大生產規模。推進農村土地承包經營權流轉不僅有利于提高農民組織化程度，促進農民實現專業化分工，提高農產品商品化程度；而且有利于加快農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。

（2）農業產業化經營權要求推進農村土地承包經營權流轉。發展現代化農業必須走產業化經營路子已成為當今社會的共識，而推進農業產業化必須有大規模的原材料供應基地為支撐。大規模的基地雖然可以包容千家萬戶，但龍頭企業聯接農戶最緊密、最有效、最常見的形式還是土地股份制和土地租賃制，以利于企業統一運作，獲取最佳效益。因此，推進農村土地承包經營權流轉，有利于發展農業產業化經營，有利于吸納各種社會資本投入農業綜合開發利用，有利于農業農村經濟發展和推進新農村建設。

（3）農業剩余勞動力的流動要求農村土地承包經營權進行流轉。目前，一方面隨著農村剩余勞動力流轉規模的不斷擴大，一些地方不同程度地產生了土地荒廢閑置、部分農業生產者無地可種的情況；另一方面原來從事農業生產的開發大戶、種田能手、造林能人已不滿足于繼續耕種經營幾畝耕地和山地，而需要不斷擴大農業生產規模，而大批農村剩余勞動力紛紛進城務工經商從事非農業產業這就要求流出或流入土地。因此，推進農村土地承包經營權流轉，不僅有利于農村土地資源優化配置和充分利用，而且有利于促進農村人口向非農產業的移近，加速農村小城鎮建設的步伐。

三、推進農村土地承包經營權有序有效流轉的應對措施

（1）賦予農民經營權，做好清理和宣傳工作。土地流轉的主體是農戶。《農村土地法》規定，農民對集體所有的土地享有占有、使用、收益的權利。但土地的處置權卻沒有放開，從而是農民在農村土地流轉中的主體地位不夠明確。因此，要在確保農村土地所有權為農村集體所有的前提下，賦予農民對承包經營的土地以更多的權益，如在承包期限內的經營權抵押等。

（2）建立完善以土地價格評估為重點的社會中介服務體系，確保土地流轉規范有序。制約土地流轉的一個主要因素是土地供求信息不暢。因此，要努力創造條件，盡快成立土地流轉服務中心和土地流轉糾紛調解處和仲裁機構，履行宣傳發布土地流轉信息、制定規范合同文本、監督指導流轉合同的簽定和備案。要積極鼓勵和引導成立各種形式的農民專業合作社組織，在土地流轉中發揮牽線搭橋、示范帶動和維護群體權益等作用。

（3）推行土地承包經營權抵押貸款，構建土地流轉投資融資體系。要解決農業融資的“瓶頸”問題，必須突破農村土地不能經營權抵押物的制約，應積極探索農村土地經營權抵押貸款的有效途徑和形式。逐步建立完善以土地承包經營權抵押貸款為主的土地流轉投資融資體系。建議政府與金融機構研究制定關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，明確抵押的條件和范圍，建立土地承包經營權的抵押款的風險防范措施，通過市場運作等方式，積極推進開展抵押貸款業務，解決農村土地流轉乃至農業產業化發展中的資金投入這一瓶頸問題。