進(jìn)一步構(gòu)建我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

[摘要] 鄉(xiāng)村旅游帶有勞動(dòng)密集性高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等特點(diǎn)。在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的思想指導(dǎo)下，鄒平縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，走旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，利用豐富的旅游資源，實(shí)施“旅游強(qiáng)縣、旅游富民”戰(zhàn)略，讓全縣農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。

[關(guān)鍵詞] 鄒平；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村旅游既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，做大、做好、做活鄉(xiāng)村旅游，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能獲得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”思路的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游需要提質(zhì)升級(jí)，走旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，持久地發(fā)揮其振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的作用。

一、目前我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)的旅游產(chǎn)品。近年來，我縣鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。西董、青陽、長山、臺(tái)子鎮(zhèn)和黃山、黛溪街道辦事處通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富，鄉(xiāng)村旅游已成為我縣旅游業(yè)新的成長點(diǎn)，成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富的亮點(diǎn)，但其總體上尚處于起步階段，一些方面還有待完善。

從全縣環(huán)境來看，在縣內(nèi)很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方，當(dāng)?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，出于扶貧解困等目的，部分鄉(xiāng)村違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律，造成對自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。

從資源開發(fā)來看，鄒平鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，但部分投資主體的市場認(rèn)識(shí)狹隘，過于注重現(xiàn)實(shí)需求，追求短期利益，對資源只進(jìn)行表層開發(fā)。有些鄉(xiāng)村急功近利，甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源，造成資源浪費(fèi)和流失；有些地方為建設(shè)觀光型農(nóng)業(yè)科技園，盲目引進(jìn)技術(shù)和資金，但效益不高；有些地方片面強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，目前全縣的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展，但產(chǎn)品類型和內(nèi)涵都有待加強(qiáng)，以進(jìn)一步提高產(chǎn)品品位和延長產(chǎn)品生命周期。例如，部分以農(nóng)事活動(dòng)為依托的傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)不夠；部分以民俗風(fēng)情為依托的鄉(xiāng)村文化游，僅限于住“農(nóng)家屋”、吃“農(nóng)家飯”、游“民俗村”，知識(shí)性和趣味性不強(qiáng)。

從經(jīng)營管理來看，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓(xùn)，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營理念缺乏、相關(guān)業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖簧鲜袌霭l(fā)展的要求。經(jīng)營者更樂意在建筑、設(shè)施、設(shè)備上花錢，而對吸引游客至關(guān)重要的一些因素，如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平與質(zhì)量等往往重視不夠。

二、鄒平發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)注意的問題

鄉(xiāng)村旅游具有旅游行業(yè)的一般特征，即勞動(dòng)密集性高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等，這些特征使鄉(xiāng)村旅游具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。隨著旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要因時(shí)而變，提質(zhì)升級(jí)，在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”思路的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，以持久地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的作用。在具體實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的過程中，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)關(guān)注以下方面的內(nèi)容：

——提高產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。全縣農(nóng)村受土地分散的影響，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目類型多，但規(guī)模小，沒能組建成大的旅游企業(yè)集團(tuán)，未能形成旅游服務(wù)六大要素（食、住、行、游、購、娛）一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。有不少經(jīng)營者忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分重要環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等），簡單認(rèn)為通過開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)田、果園、住宅便能建成一個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，就必須提高鄉(xiāng)村旅游地政府、企業(yè)、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)。

——加強(qiáng)政府主導(dǎo)與科學(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。為豐富鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等，各個(gè)方面都離不開各地各級(jí)政府的主導(dǎo)。加強(qiáng)政府主導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，既可減少鄉(xiāng)村旅游的投資失誤，避免無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，又可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇，二是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定，四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析，五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。

——建立利益聯(lián)接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關(guān)鍵和核心。政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體在參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，結(jié)成了一定的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益是其追求的共同目標(biāo)。筆者認(rèn)為，可以借鑒近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中出現(xiàn)的諸如合同制、合作制、股份制、股份合作制、利潤返還等多種利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民的分配機(jī)制由松散型向緊密型利益共同體轉(zhuǎn)變，與農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益關(guān)系。此外，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的乘數(shù)效應(yīng)和拉動(dòng)功能，可形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，建立旅—農(nóng)—工—貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。由鄉(xiāng)村旅游延伸開的產(chǎn)業(yè)鏈包括：旅店經(jīng)營、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，甚至裝修業(yè)、建筑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村旅游這個(gè)龍頭開展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，并帶動(dòng)信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

——提高組織化程度是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展的根本途徑。鄉(xiāng)村旅游要向更高層次發(fā)展、取得更大的顧客滿意、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的組織化程度。然而，由于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其組織化意識(shí)不足，且鄉(xiāng)村旅游企業(yè)年限均較短，因此，提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)組織化程度將是一個(gè)長期的階段，離不開政府的主導(dǎo)。在鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展過程中，要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，要以旅游者為導(dǎo)向，始終把旅游者排在首位，以此牽引各方的積極力量；其次，要直接面向市場，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的規(guī)則和制度、提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)成員的素質(zhì)，提高其市場競爭力；再次，需要因時(shí)因地因人制宜，摸索出適合當(dāng)?shù)貤l件的發(fā)展模式，不可盲目照搬其他企業(yè)、地區(qū)甚至國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；最后，要尋求規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營，在尋求規(guī)范化、規(guī)模發(fā)展的過程中需要及時(shí)地做出變革，變革重點(diǎn)在于旅游者導(dǎo)向基礎(chǔ)上的企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化和制度化。

三、全面實(shí)施旅游富縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄒平歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，人文景觀豐富。古文化遺址遍布縣境。1991年全國考古十大發(fā)現(xiàn)之首“丁公遺址”出土的“陶文”將中國的文字歷史提前了八百年。鄒平西漢置縣，人文薈萃。秦漢之際伏生傳《尚書》，名聞天下；魏晉之際劉徽作《九章算術(shù)注》，光采照人；隋末王薄長白山首舉義旗，亨名字內(nèi)，晚唐段成式撰《酉陽雜俎》，播芬四海；北宋范仲淹在鄒平渡過了青少年時(shí)代，他的先憂后樂”的思想發(fā)端于此，鄒平被譽(yù)為“范公故里”，名聞遐邇。明清以降，墨客騷人，紛紛雅集于此，酬答唱和，蔚然一時(shí)之盛。馬骕、成瓘與經(jīng)濟(jì)學(xué)者脫穎而出，張實(shí)居、郝秋巖等詩家名流獨(dú)標(biāo)詩壇，璀璨奪目。近代學(xué)者梁瀨溟曾在鄒平進(jìn)行了七年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施活動(dòng)。現(xiàn)代著名詩人李廣田、版畫家劉建庵、語言學(xué)家離在貽也都為桑梓鄒平增添了亮麗的光彩。

鄒平縣旅游資源豐富，景點(diǎn)有鶴伴山，黃山，碧云湖，王薄起義遺址，梁漱溟墓，范仲淹讀書洞，范公祠，唐李庵等。鶴伴山，黃山，于祖山均開辟為公園。

鄒平縣確定今后一個(gè)時(shí)期旅游工作總的發(fā)展思路是：堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，突出優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)特色旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“食、住、行、游、購、娛”六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集觀光、度假、商務(wù)、購物、會(huì)議、展覽、文化交流于一體的配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2011年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入15億元以上，旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游接待規(guī)模、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)入全省前列，建成全國優(yōu)秀旅游城市。

為此，鄒平縣確定要著力在以下六個(gè)方面狠下功夫：一是高規(guī)格規(guī)劃整合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是在品牌上，著力打造“名山”、“名人”、“名教”、“名地”、“名業(yè)”五大旅游品牌。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要按照發(fā)展五大旅游品牌的格局，加快建設(shè)旅游專線，加快各旅游景區(qū)的通訊、能源、住宿、接待等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是在創(chuàng)新機(jī)制上，要按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與，企業(yè)管理”的運(yùn)作模式來發(fā)展旅游業(yè)。五是在宣傳促銷上，要緊緊盯住市場，重點(diǎn)抓好全縣旅游整體形象的設(shè)計(jì)、包裝，把有限的人、財(cái)、物集中起來，有重點(diǎn)、分層次、有的放矢地開展宣傳促銷活動(dòng)，全力推出鄒平特色旅游品牌。六是在優(yōu)化環(huán)境上，進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，同時(shí)按照“抓作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，抓管理、提素質(zhì)”的要求，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、善經(jīng)營、會(huì)管理的旅游管理隊(duì)伍，造就一支有知識(shí)、有修養(yǎng)、熱情周到、誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)高效的導(dǎo)游服務(wù)隊(duì)伍。

為加快推進(jìn)全縣旅游業(yè)發(fā)展，鄒平縣還出臺(tái)了相關(guān)政策。縣財(cái)政設(shè)立每年不低于地方財(cái)政收入2%的旅游開發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游景區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷和政策獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)辦也根據(jù)財(cái)力和發(fā)展方向，安排相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入。另外，拓寬旅游發(fā)展融資渠道，推行投資主體多元化。大力吸引外資投資開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施項(xiàng)目。積極吸引民間資本，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資經(jīng)營旅游。