以產業化經營推動現代農業發展

經過20多年的探索實踐表明，農業產業化經營是中國特色農業現代化道路的必然選擇，是建設社會主義新農村，促進城鄉一體化發展的有效途徑。本文聯系當地的實際對實施農業產業化的實踐意義和政策措施談點粗淺的看法。

一、實施農業產業化的實踐意義

農業產業化就是按照社會主義市場經濟的要求，從總體上組織、改造和提高農業和農村經濟，使之和市場接軌，在家庭經營的基礎上，逐步實現農業的產業化、商品化和社會化。

從我市的實踐來看，實施農業產業化主要取得了以下效果：

（一）壯大了集體經濟實力，引導農民走上共同富裕的道路

農村實行家庭聯產承包責任制后，不少地方集體經濟實力和基層組織凝聚力一度削弱和減弱。實施農業產業化以后，通過龍頭企業把千家萬戶帶入了產業鏈，用經濟利益把他們與集體聯在一起，集體經濟組織以龍頭企業為抓手，幫助農民及時解決生產經營中的困難，高質量高效率提供社會服務，使其從中得到實實在在的好處。特別是把一些落后和困難戶帶動起來，讓他們共同參與到一體經營中去，縮小了經濟收入差距，走上了共同富裕的道路，使廣大農民感受到集體經濟的優越性。而集體經濟組織通過發展龍頭企業，增加了經濟收入，壯大了實力，不僅減輕了農民負擔，而且還為農民辦好事辦實事，從而改善了黨群、干群關系，促進了農村的政治穩定和社會穩定。

（二）促進了城鄉結合、工農結合，加快了城鄉一體化經營

實施農業產業化，促進了一大批農副產品加工、流通企業的迅速崛起，并呈現出相對集中的發展趨勢，逐步改變了農村單一的生產結構，使大量農民從農業中脫離出來，加快了勞動力轉移和小城鎮的建設步伐。同時由于龍頭企業的作用，使城鄉之間的資金、技術人才、設備等生產要素實現了合理流動和優化組合，一二三產業實現了優勢互補，協調發展，加快了城鄉一體化進程。海陽市的毛衫加工業，近幾年已發展成為優勢產業，加工企業470多家，個體加工戶3000多家，毛衫從業人員達10萬人，占總人口1/7，60%以上的農村婦女勞力和80%以上的下崗女職工在毛衫加工業中找到就業機會。

（三）促進了規模優勢的形成，提高了農業比較效益，增加了農民收入

農業產業化的發展，加快了主導產業的膨脹，形成了一條條具有規模優勢的經濟隆起帶，使農村經濟總量大幅度增加。海陽市近幾年畜禽養殖，蔬菜種植等產業的迅速發展就是一個很好的證明。盤石店鎮是海陽市東北部一個山區鄉鎮，他們立足山地多、草多的優勢，大力發展長毛兔生產，戶均收入6000多元，目前全鎮養兔專業村達到30多個。里店鎮是海陽蔬菜第一鎮，幾年的時間發展大棚2萬多個，大棚蔬菜占糧田的1/4，菜農戶均收入4萬多元，成為鎮支柱產業。

二、實施農業產業化的政策措施

農業產業化經營是市場經濟條件下的必然產物。政府的責任是支持、引導、統籌、協調，但不能用行政手段過多干預，更不要一哄而起，搞“一刀切”。要因地制宜，穩妥實施，循序漸進，逐步提高。

（一）因地制宜，發揮優勢，創立主導產業

主導產業是農業產業化的支柱，創立主導產業必須以國際國內市場為導向，立足于當地優勢，按市場需求發展趨勢來規劃，把區域優勢轉化為產業優勢和產品優勢。具體途徑有：一是鞏固現有的傳統產業。通過推廣新品種，新技術，提高產品的科技含量，擴大生產能力，充分利用資源，把傳統產業轉化成優勢產業；二是發展新的支柱產業。對資源優勢突出，經濟優勢明顯，技術優勢比較穩定的項目，重點培育，加快發展；三是在創特色、名牌上下功夫。例如發展別具特色的畜禽和特色水產品養殖，特種經濟作物的種植以及相應的精加工和包裝等，形成新的增長點。為確保主導產業的發展，在組織領導上，應采取一體化管理方式，海陽市實行了“四個一”的管理模式，即每個主導產業都有一個班子，一個規劃，一套政策，一套實施辦法。每個班子都由黨委、政府的領導、有關部門負責人和科技人員組成，統一負責政策、規劃的制定實施，在資金、物資、技術投入上，實行傾斜政策，重點培植。

（二）改、擴、聯、建一齊上，著重抓好龍頭企業建設

農業產業化的基本構造是市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶，其中龍頭企業是關鍵環節。如萊陽市在龍大、魯花等龍頭企業的帶動下大大提升了食品產業優勢。龍頭企業應當具有“大、高、強”等特點。即企業規模大，這樣功能齊全，帶動力大；技術水平高，能夠不斷創新，推出名牌，占領國際市場；組織化程度高，可以依靠完善的組織系統、健全的制度保障和強有力的管理階層，發揮巨大的開發能力，高效率完成產供銷全部環節一體化進程。從目前海陽市的實際情況看，筆者認為應通過以下途徑發展龍頭企業：一是膨脹規模狀大龍頭。對基礎較好、有一定發展前景的農副產品加工企業，在人力、物力、財力上予以重點傾斜，促其盡快擴規模、上檔次，成為龍頭。二是引進外資造龍頭。通過合資、獨資項目，使外商的資金優勢與本地資源優勢有機結合，形成新的龍頭。三是改組聯合建龍頭。將同一個行業或產品相近、利益相關的企業組織起來；將產品無市場、發展前景不好的企業，通過調整，轉到農產品加工上來。總之，要抓住機遇，多層次、多成分、多形式發展龍頭企業，逐步形成層次高、規模大、覆蓋廣、拉動力強的農副產品加工銷售企業群體，帶動農業產業化發展。

（三）完善營運機制，優化經營環境，為一體化經營提供動力和保證

一是培育市場主體。要按照現代企業制度塑造高效率的市場主體，使每一個加入一體化的企業和農戶既有積極性，又有較高的應變能力。可以按照自愿互利的原則將股份制和股份合作引入企業一體化經營系統。二是健全約束機制和利益調節機制。以經濟利益為紐帶，形成互惠互利，共興共衰的關系，是農業產業化發展的內在動力，要按市場經濟規律搞好生產加工與銷售諸環節之間，生產者與經營者之間，城鄉之間的利益關系。通過簽訂合同契約，確定有關各方面的責權利，特別要維護生產者的利益。三是加快市場體系建設。市場是商品流通的有效載體，在農業產業化過程中具有重要的作用。市場體系建設要以初級集貿市場為基礎，以批發市場為中心，建成一個結構完整、功能互補的市場網絡。還要積極發（下轉第126頁）展資金市場、勞務市場、技術市場和生產資料等生產要素市場，為推進農業產業化創造一個較好的外部壞境和平等競爭的條件。

（四）抓好科技推廣

農業產業化是一種新的運行機制，它的完善和發展，既要靠政策、靠投入，更要靠先進的科學技術裝備和科學管理。為適應農業產業化對科學技術的要求，首先要健全農業科技推廣網絡，加快農業實用技術的推廣。使新技術、新成果及時滲透到產前、產中、產后每一個經營環節中去。其次，要大力培養農業科技人才。按照確定的主導產業和實施農業產業化的要求，在農村各職業學校里，以傳統農經專業為基礎，增設生物技術、食品加工、市場營銷等專業，并立足于培養應用型、技術型人才，打破專業界限，堅持多專業培訓，真正做到產業化需要什么人才，就培養什么人才。再次，積極探索農業技術管理體制的改革。對各類農業科技人才的管理，要打破部門所有和部門管理，按每一個產業的各環節的技術要求，把科技人員組織到各農業產業化體系內，做到用其所長，展其所能。

實踐證明，農業產業化經營是傳統農業轉變為現代農業的必然選擇，是建設新農村、促進城鄉一體化發展的有效途徑。只有堅持把深化農業產業化經營作為建設現代農業、增加農民收入的基礎工程來抓，在培育主導產業上下功夫，在壯大龍頭企業上下功夫，在建設商品基地上下功夫，在完善農產品流通體系上下功夫，在科技興農上下功夫，善于運用政策、法律、經濟、行政、服務等多種手段，就能不斷推動農業產業化發展，實現農業現代化。