轉變農業推廣理念 加速農業產業化發展進程

[摘要] 我國加入WTO后，農業推廣體系的改革勢在必行，探索出具有中國特色的現代農業推廣體系成為發展農業產業化的首要任務。本文通過闡述現代農業推廣的內涵，分析目前農業推廣與農業產業化服務的現狀，提出農業產業化發展對農業推廣的新要求。

[關鍵詞] 農業產業化；推廣；發展

當前，我國農業進入發展新階段，農業生產與農村經濟結構調整優化，農業生產由數量型向質量型發展，農業增長方式由粗放型向集約型經營轉變。面對加入WTO后的經濟全球化、貿易自由化的國際形勢，面對我國嚴重的“三農”問題，有效地調整農業結構、增加農民收入、增強國際競爭力等十分迫切。因此，轉變農業推廣理念，加速農業科技創新步伐，推動科技成果快速轉化和產業化進程，滿足新階段農業及農村經濟發展對科技的需求，將是我國農業現階段的重要任務和歷史使命。

一、現代農業推廣的內涵

農業推廣是一項旨在開發農村人力資源的農村教育與咨詢服務工作?！艾F代農業推廣”則是在一個國家實現農業現代化以后，農業商品生產高度發達，往往是非技術因素成為農業生產和經營的限制因素，而技術因素則退于次要地位情況下的產物。此種情況下，必然出現能夠提供滿足農民需要的各種信息和以咨詢為主要手段的“現代農業推廣”。自20世紀90年代后期開始，隨著我國社會主義市場經濟的體制的建立，“科教興國”戰略的實施，經濟全球化的到來，以及WTO的加入，客觀形勢的發展對我國農業推廣理論與方法提出了新的挑戰。農業推廣既不能停留在以技術推廣為特征的農業推廣的初級形式階段，也不能完全照搬國外的農業推廣模式，唯一出路是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農業推廣模式。在今后相當長的一段時期內，我國處于傳統農業向現代農業轉變的時期，原有的農業推廣體系要不斷進行改革，農業技術推廣的概念也勢必拓寬，中國特色的農業推廣應該是采取教育、咨詢、開發、服務等干預形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農業新成果、新技術、新知識及新信息，擴散、普及應用到農村、農業、農民中去，從而以多種配套的社會化服務形式來加速農業產業化的推進。

可見，農業產業化與現代農業推廣范圍有著密切關系，兩者互促互補。農業產業化的發展必須依賴于農業推廣服務和事業發展，它需要為之服務的農業推廣工作必須以系統思想為指導，把農業產業化發展作為自己最重要的任務與職責。大力發展產業化農業趨勢下，農業推廣要適應形勢發展的需要，拓寬自己的工作內容，并與農業產業化的發展內容聯系在一起。因此，如何使現代農業推廣加速動農業產業化的發展，關鍵在于推廣事業能否發展，成為應討論的重要問題。

二、農業推廣與產業化服務的現狀

我國的農業推廣無論是在傳統農業發展階段，還是在現代農業發展階段，都是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的事業。建國以來，我國農業推廣事業有了長足的發展，為農業生產和農村經濟的持續發展做出了重要貢獻。從我國農業技術的推廣發展現狀，就可以清楚地看到科技進步的決定性作用。美國農業以科技投入為動力，農場勞動力減少80%，農業總產量卻增加1倍以上；日本科技進步對農業發展的作用占75%，目前我國科研成果對農業的貢獻率僅僅40%左右。農業產業化經營的蓬勃發展，對農村改革和農村經濟發展的綜合效益極為顯著。

1.推廣項目與變化中的農戶生產需求不相符

長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標?，F代農業面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質高端化，農業生產處于大的結構調整中，同時作為農業技術推廣的最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增加；由原來對高產技術的需求對優質技術的需求，由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產量為主要目標，建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的，自然不能同農戶的生產需求相適應。

2.農業推廣教育與農業產業化發展不相適應

目前，我國農民具備的素質與農業現代化要求相差甚遠。文盲、半文盲占人口15.88%，且絕大多數分布在農村，而年輕有知識的一代又往往都選擇了外出打工或從事其他行業，不直接參與農業生產。一方面，農民的科學文化素質制約了對農業先進技術和高新技術的采納使用，對產前、產后服務不感興趣；另一方面，在農業內部，作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術，農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。農業推廣教育工作處于吃“大鍋飯”的狀態，農業推廣教育跟不上農業產業化發展的節拍，也是導致農業產業化經營停滯不前的原因之一。

3.農業推廣體系與快速發展的農業經濟不相適應

社會主義市場經濟的逐步確立，以及農業和農村現代化建設步伐的不斷加快，導致農技推廣工作存在著推廣體制與市場經濟的發展要求不相適應，推廣機制與發展效益農業的要求不相適應，人員結構和素質與推進農業戰備性結構調整的要求不適應等問題。說明我國的農業推廣體系已明顯落后于我國農業的經濟現狀，已不能適應農業市場化發展的要求，這就要求推廣體制改革勢在必行。

三、農業產業化發展趨勢對農業推廣的新要求

農業推廣作為農村發展的重要推動力量，必須相應地調整有關政策措施，為農業產業化提供多方面、全方位、一條龍的優質服務，以有效地促進農業產業化的發展。美國、澳大利亞、日本、荷蘭的農業產業化之所以取得成功，主要他們普遍采用了現代農業技術體系，農產品生產、收購、貯運、加工、包裝以至市場營銷各環節緊緊相扣，形成有機的綜合體系。我國應結合本國實際國情，建立富有中國特色的農業產業化生產體系、管理體系和服務體系。

1.推廣目標與政府發展農業生產目標發展一致

產業化農業涉及面廣，工作難度較大，需要政府、社會各屆的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

（1）政府重視宏觀指導，制定農業技術推廣體系工作新目標。新型的“以人為本、自下而上”的農業推廣理念的樹立，不僅可以改變現行的、主要依靠行政命令自上而下推動的推廣方式，而且可以改變農業推廣的服務內容、服務形式。通過為農業提供產前、產中、產后服務，既支援了農業又促進了自身業務的發展，可以采用①興辦鄉村農民文化科技學校；②加強農業推廣體系隊伍建設；③鼓勵形成多樣化農科成果轉化模式；④為不同類型的農業技術異質動力機制；⑤進一步開發農村人才資源進行人才的培養和智力的開發。而政府的宏觀指導是依靠農業推廣部門實施去體現，農業推廣目標是政府目標強化農業產業化目標的一部分，制定詳細的農業推廣戰略目標，農業推廣的推進必然會加快農業化的步伐。

（2）完善推廣機構功能，促使加工業與農業產業化緊密聯系。以“圍繞服務辦實體，辦好實體搞服務”的宗旨選擇與發展產業化有關的推廣項目，建立服務性經營實體，實行“一站兩制”、股份制、股份合作制等新的管理運行體制，使上下左右連成一個網絡。要保證開展服務的純收入主要用于彌補經費的不足，發展推廣事業，從而提高農業產業化的“同盟軍”——推廣機構的能力。農產品加工是現代農業產業化經營體系的重要環節，把推廣與產業化緊緊聯系在一起。初級產品的加工創制出一系列產品，多達數百種、數千種，可以帶動農產品生產、增值、銷售。農產品保鮮、加工、貯藏、運銷的科技進步，通過保證有穩定的加工原料供應基地，保證農產品加工后有銷路，促進以農產品加工為龍頭的農業產業化經營的發展，同時大大提高農產品生產的比較利益。

（3）保證農業政策的穩定。貫徹《農業技術推廣法》把農業技術推廣機構的職責，推廣人員的權力、義務和對推廣活動、經費的管理用法律的形式固定下來。這是農業推廣工作的穩定保證，也是產業化穩定發展的保證。同時可以積極發展農業合作風險或制定政府傾斜政策，有效促進流通和生產。

2.利用信息技術構筑農業推廣信息網絡系統

產業化要推進關鍵在于健全農科推廣網絡。我國的農業推廣工作應大力發展農業信息技術，加大信息網絡建設，整合網絡資源，豐富網上信息，實施網絡進村入戶工程，利用信息高速公路向廣大農民普及推廣科學知識、先進技術等，為農民提供全方位服務，用信息化帶動農業現代化。同時，要充分發揮推廣機構、高校、科研院所、協會、企業、農民等多方面積極性，通過農業技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓等多種形式，開展農業推廣工作，培育農業技術市場，實施資源共享，推動農業產業化的進程。

3.穩定擴大推廣隊伍，提高推廣人員素質

農業產業化的生命力在于科學技術的廣泛應用和有一大批掌握先進技術和科學管理方法的人，這就要求農業推廣工作不僅不能削弱，而且要不斷加強，做到有機構、有編制、有經費、有人員。通過行政手段強化對基層推廣人員的繼續再教育，以提高農業推廣人員的技術素質和服務水平。對推廣人員還可以推行企業聘用制度，激勵他們從理論、科研以及實踐操作上努力掌握新科學、新技術，提高工作效率，更為產業化農業的發展效力。

4.推廣范圍及項目擴大化、全面化、具體化

農業推廣項目對農民有現實意義，符合農民所需，就易被農民所接受。

（1）農產品產供銷一條龍服務。將產供銷各個環節工作部門、單位規劃到政府農業綜合部門去領導，并且依靠市場供求情況和價值規律，對主要農產品、生產資料、專業服務、收費標準進行合理調控，實行產供銷、貿工農一條龍服務，保證了獲得合理利潤并形成適應的產業化結構。

（2）建立農業加工流通服務體系。發展農產品加工業，可以采取一系列政策措施來營造農產品深加工環境和條件。農產品加工主要采用現代科學技術對農產品進行精深加工，重點扶持農產品加工企業，尤其大型龍頭企業、專業戶、開發系列產品上檔次、創名牌。流通服務可通過建立暢通的流通網絡，農產品市場網絡、價格信息中心，農產品流通“綠色通道”等提供農民綜合性信息咨詢。所以，加工流通服務體系的建立起到龍頭和酵母的作用，促進產業化蓬勃發展。

（3）以服務農民和農村為主，建立農業綜合服務中心。把握產業化大趨勢，必須將基層農技推廣機構的精力轉到農村公共事業和公益服務上來，建立“以錢養事”的公益事業服務新機制，為農戶生產過程各項作業服務。產業化程度越高，經營規模越大，越離不開社會化服務。通過①建立和健全多元化農業投入體系；②強化農業科技服務部門的職能，為農戶提供技術、信息、倉儲等服務，帶動農戶走產業化道路；③強化社會化服務組織的內部管理，提高服務效率與效益，不斷加強社會化服務的主動積極性。社會化服務體系為農民提供配套服務，減少風險，使農業產業化向更深層次推進。

5.要加強宏觀調控，排除體制障礙，優化外部環境

農業產業化是一個系統工程，加強宏觀調控極其重要。

加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入。政府部門要密切配合，共同推進一體化經營發展。要建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。還可利用“綠箱”政策，調整支農資金投入結構，增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對農業技術推廣的資金達到國際平均水平。還要制定相應的保護條例，適當地運用經濟的法律的行政的手段，綜合協調產前、產中、產后各環節工作，理順關系，排除體制障礙，為產業化農業健康發展保駕護航。

農業產業化積極推進農業和農村經濟的兩個根本性轉變，實現提高農業效益，增加農民收入的目的。加快農業產業化發展，關鍵在于農業推廣多元化綜合體系，推動農業生產商品化、社會化、專業化，這也是現代農業發展對農業推廣的新要求。

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