淺議樂都縣加快農業示范園建設的建議和措施

[摘要] 本文通過對樂都縣農業示范園基本情況和存在問題的分析，提出作者關于加快樂都縣農業示范園建設的建議和措施。

[關鍵詞] 樂都縣；農業示范園；建議和措施

樂都縣位于青海省東部湟水河中下游，海拔1850～4480m之間；年平均溫度為6.9℃，年平均降水量為335.4㎜，無霜期144d，耕地面積24667 hm²，是青海省的農業大縣，蔬菜是樂都縣特色農業的主導產業之一。樂都縣農業示范園是在青海省關于建設河湟流域特色農牧業百里長廊的背景下，借助國家產業政策調整和政策扶持，以市場為導向，以科技為支撐，圍繞“農業增效、農民增收”這個核心，立足區位優勢和農牧業資源稟賦，于2007年啟動建設的現代農業示范園區，是2010年12月被科技部批準建設的第三批國家農業科技園區青海海東國家農業科技園區“一區兩園”建設模式的重要組成部分。

一、基本情況

1.園區規劃

樂都示范園規劃分為核心區、示范區、輻射區三部分。核心區以樂都縣雨潤鎮深溝村、荒灘村和碾伯鎮水磨灣村為中心，占地面積333 hm²，規劃為“四園一中心”，既無公害蔬菜種植園、特色生態養殖園、農畜產品加工物流園、觀光旅游休閑園和科技創新培訓服務中心。示范區以樂都縣川水、溝岔地區7鎮為主，規劃面積3333 hm²，主要建設大蒜種植示范基地、長辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規模化、特色化養殖基地及30個蔬菜生產標準園。輻射區輻射河湟谷地及青海省高海拔農業區，面積33333 hm²。

2.運行機制

按照“園區+企業（合作社或協會）＋基地＋農戶”的模式，依靠農業高新技術，調整產業結構，發展現代高效農牧業，走市場牽園區、園區帶基地、基地連農戶、農戶奔小康的發展道路，促進園區主導產業的形成和發展，增加農民收入。形成了“政府引導，社會化管理；企業投資，市場化運作；專家指導，農民參與，風險共擔，利益共享”的園區運行機制。

3.園區建設

截止2010年底，園區入駐企業14家，共實施項目58項，完成投資2.64億元。已建成總面積18000㎡的連棟智能溫室3座（溫室內建成現代農業科技展示區1728㎡），多層膜溫室62棟，高標準日光溫室110棟，現代農業科技培訓中心1處（內設農業展覽館），良種奶牛養殖場1個，牛羊育肥場1個，生豬養殖場3個，馬鈴薯薯片加工企業1家，恒溫保鮮庫1座，農機制造加工廠1個，大櫻桃示范園1處，苗木繁育基地1處，馬鈴薯脫毒種薯繁育基地1個，深冬蔬菜生產基地1處，紫皮大蒜繁種基地1個，小麥良種繁育基地1個。

4.主導產業

園區以連棟智能溫室和高標準日光溫室等現代農業設施為基礎，通過樂都長辣椒等特色蔬菜制繁種基地、育苗基地和示范種植基地建設，形成了年產各類蔬菜種苗8000萬株的蔬菜制繁種和育苗產業。

5.輻射帶動

園區自建設以來，引進發酵床養豬、全株玉米青貯、穴盤育苗、溫室建造技術、無土栽培、無公害蔬菜生產等新技術共計44項；引進荷斯坦奶牛、杜洛克豬、甜瓜、辣椒、番茄、黃瓜、豇豆、南瓜、大櫻桃、木瓜、香菇等新品種共計75個；引進母豬產床、智能溫室、太陽能集熱系統、噴灌系統、溫室娃娃記錄系統等新設施共計32種；推廣新技術27個，新品種33個。2010年開展技術培訓78次，參加人數2730人；接待參觀學習225次9856人，園區總產值14450萬元，純利潤2248.42萬元，輻射帶動周邊農戶達12271人。

二、存在的問題

1.建設資金投入不足

農業園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，加上園區融資渠道不健全，招商引資難度較大。園區基礎設施建設的投入，對政府的依賴性大，地方財政投入有限，影響了科研、生產的發展以及基礎設施的配套完善。

2.科技創新研發能力不強，科技服務機制不健全

園區建設兩年來，提倡農業科技人員到園區創辦農業經濟實體，開展農業技術服務，但是目前尚無激勵措施，農業科技人員在園區創辦實體，進行技術服務缺乏主動，特別是農業新技術開發應用和創新能力強的高級專業技術人才缺乏，服務園區的農業科技團隊沒有建立起來，加之進園置業的科技型企業較少，新技術的轉化引用推廣水平還比較低。

3.園區缺乏科技含量高、輻射帶動能力強、增值潛力大的農產品加工龍頭企業

由于園區缺乏科技含量高、輻射帶動能力強、增值潛力大的農產品加工龍頭企業，致使當地生產的樂都長辣椒、紫皮大蒜、地膜馬鈴薯、大櫻桃、軟兒梨等優勢農產品得不到深加工，仍然銷售初級產品，影響了優勢產品的增值潛力。

4.土地流轉工作難度大

土地流轉工作難度大，成為園區擴大規模、集約經營的瓶頸。

三、建議和措施

1.多方籌措資金，加大園區投入

建設農業園區在資金籌措上要走“政府搭臺，社會聯手，企業唱戲，開發主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家和省級的資金和扶持政策，同時要管好和用活財政對農業的投入資金，農業項目資金應集中捆綁使用，積極鼓勵農業科技人員帶技術入股或進入農業示范園區承包開發。同時要加大科技投入，積極建立與科技依托單位長期穩定合作機制，做到農科教、產學研相結合，使新的科技成果不斷地在園區轉化應用，提高科技成果的轉化率。

2.激活獎勵機制，鼓勵農民參與園區建設

要充分調動農民參與園區建設的積極性，造就農民參與園區建設的氛圍，使農民成為園區建設的參與者和受益者。一是完善耕地流轉機制。農業園區建設面臨土地連片集中使用，這就要求加快土地流轉。因此，建議完善耕地流轉政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環境，有利于發展經濟，有利于增加農民收入，有利于消除農民后顧之憂的鼓勵政策，使農民變消極為積極，支持和參與農業園區建設。二是探索土地折價入股。通過農民以土地入股參與土地利潤分配的辦法，一方面使農民由旁觀者變為參與者，另一方面使土地以新的形式轉換成對農民生活的長期保障，既保證了農民切身利益，又促進了農業示范園區的發展。

3.構建現代農業園區科技創新體系

（1）建立高效的科技研發體系。一是探索園區科技創新模式。建立“技術引進、開發+技術轉化”與“示范推廣+技術產業化”的發展模式和機制，積極推進科技產業化，孵化和培育一批具有強大競爭力的農業科技企業及企業集團，使園區成為農業科技成果引進、轉化和組裝集成的平臺。二是積極構建多元化的科研投入機制。積極爭取國家資助園區科研項目，加大對農業園區科技項目、農業科技成果轉化項目的扶持力度，同時吸引農業科技企業、高等院校、科研機構的科研人員到園區開展農業科學技術研究，試驗、示范科研項目和成果，形成園區多元化科研投入機制。

（2）健全科技推廣服務體系。一是充實和完善園區科研機構和技術推廣服務組織。建立園區自己的科研機構和研發隊伍，增強園區自主研發能力。在做好技術引進和示范的同時，建立具有地方特色，區域優勢農業新技術、新品種、新設施、新體系。同時建立園區自己的農技推廣組織、現代農業教育培訓中心和農業專家大院、農資銷售中心，為企業和農戶提供農技物資供應、技術咨詢、產品流通等方面的服務。二是發展多元化的科技服務組織。園區要重視加強與科研院所、大專院校等單位的聯系，形成強有力的科技服務支撐。三是拓寬服務領域和服務范圍。隨著園區的不斷發展壯大，科技服務的領域與范圍必須進一步拓寬，不僅要開展技術服務，還需要提供經濟與社會領域的服務；不僅要提供產中服務，更要強化產前和產后服務；不僅要重視提供經營性服務，還要重視技術培訓的服務，提高企業經營素質和農民的科技文化素質。

（3）建立科技人才培訓體系。對園區發展急需的各類專業技術人才，要加快引進和培養，吸引鼓勵優秀人才投身園區建設。同時，還要重視對農民的技術培訓，培養一批農民技術骨干和農民企業家。

4.積極推進農業示范園區產業化經營

（1）培育園區企業集團。一是重點引進種子種苗生產、農產品加工、農產品物流配送、畜禽規模化養殖等具有市場競爭力、效益較好的農業龍頭企業進入園區。二是培育園區內科技型龍頭企業。根據市場需求和發展趨勢，積極發展一些技術含量高、市場前景廣闊的農業科技型企業，重點發展產前、產后領域的龍頭企業，通過引導和扶持，不斷擴大科技型企業的生產規模，提高產品科技含量，培育一批主導產業明確、市場競爭力強的科技型企業，使之成為園區產業化經營的龍頭。

（2）建設園區標準化生產基地。一是加強基地建設，推動園區現代農業發展。按照各個示范區的種植優勢，以提高區域農業帶動能力和擴展科技推廣深度為目標，建設若干個蔬菜標準化生產基地，通過基地建設，為園區建設現代農業提供平臺。二是在園區內實施標準化生產戰略。標準化生產是建設現代農業和市場農業的基本要求，園區在生產、加工農產品和質量、環境管理以及銷售等各個環節推行標準化生產，鼓勵企業制定生產技術標準和進行國際認證，建立從土壤環境質量到種養生產過程，從收獲、加工到包裝、儲運等環節的質量控制體系，確保農產品質量安全，形成規模化和專業化的名牌產品生產，創造品牌效益，增強市場競爭力，提高市場占有率和農產品的國際競爭力。

5.大力發展休閑觀光旅游農業

觀光農業改變了傳統農業僅專注于土地本身耕作的單一經營思想，拓展為旅游業與農業園區結合的新型產業模式。觀光農業注重經營養殖、種植園，種養品種以新、奇、特吸引游客，游客通過觀賞、采摘、燒烤、垂釣、消費農產品，其利潤是普通種養業的5至10倍，既可促進高產、優質、高效農業和無污染綠色農業的發展，也順應了旅游業發展的趨勢。

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