長汀縣發(fā)展地理標志商標的調查與思考

涂霖養(yǎng)

【摘 要】獨特的自然因素、人文因素，以及飛速發(fā)展的現代農業(yè)進一步豐富了長汀的農產品地理標志資源，但也還存在商標意識不夠高、商標注冊條件不夠成熟、長效發(fā)展機制不夠完善等問題。由此提出了政府主導有力推動、創(chuàng)新產業(yè)經營模式、提早引導主體創(chuàng)設、全程跟蹤申報過程、加強質量技術管理、規(guī)范商標使用管理、打擊商標侵權行為、完善政策幫扶機制等對策措施。并從推進農業(yè)品牌資源整合的需要、推進農業(yè)產業(yè)化經營的需要、推進農產品市場化經營的需要、推進食品質量安全管理的需要、推進旅游經濟發(fā)展的需要、推進自然和文化遺產保護的需要、推進地方資源共享的需要七個方面分析發(fā)展地理標志商標對促進縣域農業(yè)品牌經濟發(fā)展的現實意義。

【關鍵詞】長汀縣；地理標志；農產品；商標

“地理標志是指標示某商品來源于某特定區(qū)域，該商品的特定質量、信譽或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。”（《商標法》第16條）正因地理標志體現的是自然因素或人文因素，反映的是使用該標志商品的自然條件和傳統工藝，地理標志保護對象絕大部分為特色、優(yōu)質農產品。目前農產品地理標志對農業(yè)經濟發(fā)展的有力推進已經得到社會各界的認同，農產品申請地理標志商標后產生的效益也得到印證，許多地方都在積極申報注冊農產品地理標志商標，并以此為載體，大力推行農業(yè)品牌建設戰(zhàn)略。本文從長汀縣地理標志的現狀及存在問題出發(fā)，提出發(fā)展長汀地理標志商標的對策措施。

一、長汀發(fā)展農產品地理標志商標的重要性

1、推進農業(yè)品牌資源整合的需要

長汀縣大多特色農產品有品名而無品牌，產品整體質量不高、市場競爭力不強，真正能夠創(chuàng)造出品牌效益的農產品不多。據統計，全縣現有農產品商標93件，占全縣商標總量的四分之一強。許多特色農產品都注冊了自主商標，如：長汀豆腐干、汀州客家酒娘二個產業(yè)達到了一定規(guī)模的企業(yè)或個體戶都注冊了商標，但大多擁有注冊商標的農產品業(yè)主沒有認識到地理標志商標的“超強能力”和地理標志商標蘊藏的巨大財富，處于各自為政、獨自經營局面，沒能形成強大的協作力，甚至還存在互相拆臺的現象。政府部門想介入進行統一品牌、統一包裝、統一標準和統一管理，卻苦于沒有一個有效的平臺和媒介，而地理標志商標就是農業(yè)品牌建設的一個有效載體，它不僅向社會顯示地方農產品質量的非凡，還通過地理標志商標這特殊的表現手法區(qū)別商品來源，提高農產品附加值，并通過法律及行政的手段使農業(yè)品牌得到有效保護，使其在高起點、高平臺上開展競爭，提高競爭力。

2、推進農業(yè)產業(yè)化經營、農產品市場化經營的需要

一是推進農業(yè)產業(yè)化經營的需要。全縣大多特色農產品種養(yǎng)數量小，分布散，許多優(yōu)質農產品還只是農民在自家庭前門后栽種或者承包的山地、池塘中養(yǎng)殖，農民僅把種養(yǎng)農產品看作家庭副業(yè)對待，停留在傳統的小規(guī)模種養(yǎng)階段。除了長汀河田雞、汀州客家酒娘有屈數可指的幾家龍頭企業(yè)外，大部分處于分散性經營之中，產業(yè)化程度欠缺。地理標志商標就是農業(yè)產業(yè)化的突破口，通過地理標志商標，使農產品的品位得到提升，價值得到提高，使農戶或涉農企業(yè)認識到農產品經營有奔頭、有甜頭，憑借地理標志商標的品牌，可以統領多方聯合，從而快速有效地壯大長汀縣農業(yè)產業(yè)。二是推進農產品市場化經營的需要。農產品生產周期性長、季節(jié)性強、保質期又較短，所以市場信息、銷售渠道及物流能力是農民增產增收的關鍵環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出問題都可能產生農產品增產不增收的現象，就會挫傷農民種養(yǎng)農產品的積極性，影響農民增加收入脫貧致富愿望的實現。通過地理標志商標可以增加消費者購買愿望，可以提高農產品市場競爭能力，使農產品不僅在本縣范圍內占有市場位置，還會在國內、國際市場上形成廣泛的需求和消費群體，使農產品市場競爭力更強、占領市場范圍更廣，使農產品成為農民奔小康的搖錢樹。

3、推進食品質量安全管理的需要

民以食為天，農產品作為食品，其衛(wèi)生質量狀況尤為重要。長汀一些農產品加工主體還屬于家庭作坊，設備較為簡陋，衛(wèi)生、安全標準令人擔憂，衛(wèi)生、質監(jiān)等部門不敢發(fā)證，致使許多家庭作坊處于無照經營之中，嚴重影響了農業(yè)經濟的長遠發(fā)展。國家商標局對申報注冊地理標志商標農產品的質量提出嚴格要求，要求農產品的原材料產自特定地域，并具有與生產地域的范圍及地理特征相關的標準，而且要求產品在特定地域、以特定的技術規(guī)程進行生產，產品必須達到與其生產地域特定地理特征相關的理化、感官等特色標準，以及相關產品品質與功能的質量標準。因此地理標志商標有利于農產品標準化工作的實施，有利于某種農產品質量水平的整體推進。

4、推進旅游經濟發(fā)展的需要

長汀縣是國家歷史文化名城、國家4A級紅色旅游景區(qū)。農產品不但能豐富旅游的內涵，增添了旅客的興致，而且利用當地農產品制作的地方菜肴更使旅客流連忘返。目前時興的農業(yè)觀光旅游就是把住農家院、吃農家飯、買農副產品等活動納入旅游項目，使農業(yè)生產、農產品貿易與旅游休閑相結合起來。可見通過旅游可以帶動農業(yè)經濟發(fā)展，同樣，利用農業(yè)資源優(yōu)勢，也可以拓寬旅游開發(fā)空間，促進旅游事業(yè)發(fā)展。而一個地方具有地理標志農產品不僅說明了農業(yè)資源優(yōu)勢所在，也是宣傳旅游打出的一張王牌。地理標志商標農產品不僅是旅游的點綴，也是一處帶來不同感受的“景點”，通過地理標志商標農產品，可以吸引更多的外地游客慕名而來，可以助推旅游經濟的進一步發(fā)展。如每年舉行一次的“三洲楊梅節(jié)”，都會吸引大量縣內外游人參觀品嘗，促進了當地經濟的發(fā)展。

5、推進自然和文化遺產保護的需要

自然和文化遺產如果不加以保護，就會消失殆盡，地理標志作為一種自然和人文資源，既是稀缺的，也是不可再生的，只能越注冊越少，絕不會越來越多。保護地理標志的實質是保護一種傳統資源，保護一種自然和文化遺產，使之能夠延續(xù)發(fā)展。因此地理標志進行商標注冊保護是合理利用和保存農業(yè)自然資源、人文資源遺產的現實需要，也是對特色優(yōu)質農產品資源加以呵護的表現方式和使之發(fā)揚光大的有效手段。如果對現存的農產品地理標志不再加予保護，將會留下不可彌補的遺憾。

6、推進地方資源共享的需要

地理標志商標作為無形資產要供符合條件的成員共同使用，具有特定區(qū)域內的共用性和特定區(qū)域外的排他性，既允許符合條件的成員使用，也排除單個成員壟斷。區(qū)域內成員可以通過一定程序和形式使用地理標志商標，并且將區(qū)域外成員拒之門外，使地理標志商標作為一項資源在區(qū)域內共享，從而有效避免商標糾紛，有效制止商標侵權。采用地理標志商標策略就是利用地理標志不得作為普通商標予以注冊的規(guī)定，可以解決商標資源壟斷的問題，避免單個組織獲得壟斷利益。如長汀一家客家酒娘生產企業(yè)幾年前將長汀的歷史地名“汀州”兩字注冊為普通商標，根據商標法律法規(guī)有關規(guī)定，縣內其它同類企業(yè)就不能在商品名稱中標注“汀州酒娘”字樣，從而使這種帶有地理標志特征的地方資源無法實現地方利益共享的目的，如果原先采取了地理標志商標保護措施，將可避免以上情況的發(fā)生。

二、長汀縣地理標志資源狀況

1.獨特的自然因素形成長汀縣豐富的農產品地理標志資源。長汀縣地處東經115°59′48″～116°39′20″、北緯25°18′40″～26°02′05″，氣候溫和、日照充足、土地肥沃、雨水充沛。全縣劃分為中山、低山、丘陵、盆地4個地貌類型，地勢北高南低，周圍高、中間低，低山丘陵占全縣總土地面積71．11％。這種典型的亞熱帶氣候及獨特的地貌特征非常適宜多種農作物和經濟作物的生長，并形成獨特的產品質量，使得全縣農產品地理標志資源十分豐富。經初步調查，至少有以下農產品具有地理標志特征：紅山油茶、四都紅菇、涂坊檳榔芋、葛坪小花紅衣花生、濯田甘蔗等。

2.獨特的人文因素使長汀地理標志繽紛多彩。長汀漢代置縣，唐開元二十四年（公元736年）建汀州，成為福建五大州之一，自盛唐到清末，均為州、郡、路、府的治所，因此長汀是國務院第一批公布的國家歷史文化名城。長汀是客家首府，繞城而過的汀江被喻為客家人的母親河。長汀為全國著名的革命老區(qū)，是紅軍故鄉(xiāng)、紅色土地、紅旗不倒的地方，1932年第一個福建省蘇維埃政府、中共福建省委、福建軍區(qū)等機構在長汀成立，長汀成為福建革命運動的政治、軍事中心。全縣有全國重點保護的革命遺址7處，還有省級文物保護單位與省級革命建筑物3處，縣級文物保護單位27處。正是因為長汀擁有悠久的歷史文化、源遠的客家文化、豐富的革命文化等“三位一體”的文化特色，使得長汀的地理標志精彩紛呈。有世界四大名雞之一的“長汀河田雞”，有閩西八大干之首的“長汀豆腐干”，有風味獨特的“汀州客家美食”、“汀州客家酒娘”、“汀州米粉”、“濯田紅糖”，還有其它非常獨特的非物質文化資源、旅游資源。

3.飛速發(fā)展的現代農業(yè)進一步豐富了長汀的農產品地理標志資源。近年來，當地政府十分重視農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮當地特色引導農民發(fā)展特色農業(yè)，形成了一鎮(zhèn)一品的農業(yè)布局，進一步豐富了長汀的農產品地理標志資源。如：三洲楊梅、童坊花茶、河田大米、策武銀杏等等。

三、長汀縣發(fā)展地理標志存在的主要問題

1.當地政府及行業(yè)主管部門對發(fā)展地理標志商標重要性的認識有待進一步提高。政府及行業(yè)主管部門對發(fā)展農業(yè)生產的重視是不容質疑的，但它們往往較把側重點放在引導生產擴大規(guī)模、落實國家優(yōu)惠政策等生產之前的環(huán)節(jié)，對發(fā)展商標品牌提高農產品附加值、外引內聯擴大流通渠道等生產之后的環(huán)節(jié)關注較少，對什么是地理標志、什么是地理標志商標及它們重要性的認識還不夠清晰，當然這同地理標志較為抽象及工商部門宣傳不到位有很大關系。這就造成了政府對地理標志商標的發(fā)展缺少規(guī)劃，推動力度不夠，但是，如果離開了政府的有力推動要發(fā)展地理標志商標是非常艱難的。

2.大部分地理標志申請商標注冊的條件有待進一步完善。主要表現在：（1）沒有專門的管理機構或產業(yè)協會。目前，長汀已經成立的產業(yè)協會僅有長汀縣河田雞產業(yè)協會、長汀縣饅魚協會、長汀縣烹飪協會，其它的地理標志產品都還沒有專門的管理機構或協會。（2）產品質量參差不齊，無統一質量標準。目前長汀僅有“長汀河田雞”制定了省地方標準，其它地理標志產品都沒有行業(yè)標準或地方標準，造成產品質量參差不齊，假冒偽劣時有發(fā)生，嚴重影響長汀地理標志產品的聲譽。（3）部份地理標志產品規(guī)模化、產業(yè)化程度不高。如：葛坪小花紅衣花生僅在童坊鎮(zhèn)的一個村有種植，規(guī)模非常小，受益農民非常有限。

3.地理標志產品、品牌發(fā)展的長效機制有待進一步健全。目前地理標志工作主要由工商部門、質監(jiān)部門分別在地理標志商標注冊、地理標志保護產品認定上開展，還沒有形成“政府領導、主管部門牽頭、相關部門齊抓共管及廣大龍頭企業(yè)、農民積極參與”的完善機制。雖然長汀縣政府在品牌帶動戰(zhàn)略中對注冊地理標志商標有獎勵激勵機制，但地理標志的發(fā)展是項系統工程，涉及到多個部門及方方面面，光依靠工商、質監(jiān)二個部門的工作是遠遠不夠的，而且工商、質監(jiān)二個部門又都是條管部門，在某些方面還存在局限性。正是由于以上原因，長汀縣至目前僅有“長汀河田雞”申請并被核準注冊為地理標志證明商標，其它都是“有品無牌”，根本無法滿足該縣品牌農業(yè)發(fā)展需要，造成產品在開拓市場時無法受到法律有效保護，假冒產品為數不少，嚴重影響該縣地理標志產品的聲譽。

四、發(fā)展長汀地理標志商標的對策

1.政府主導有力推動，加強規(guī)劃精心培育

政府應當在地理標志商標發(fā)展中起主導及推動作用。一是要深入調查，挖掘特色資源。要組織相關部門對全縣特色農產品的情況進行一次調查摸底，深入了解符合地理標志商標保護要求的農產品資源狀況、種養(yǎng)數量、類型分布、品質特征、生產流通、市場占有等情況，充分挖掘地理標志資源。二是要制定發(fā)展規(guī)劃及促進措施。地理標志能否獲準注冊，主要取決于該產品是否具備地理標志所規(guī)定的條件，由于地理標志商標具有區(qū)域內的唯一性，標準要求高，申報難度大、注冊成功率低，并且程序復雜，涉及部門多，因此，開展農產品地理標志商標申報注冊工作，要有系統、長期的培育規(guī)劃，并有相應的促進措施提供保障。三是要實行重點培育、分類指導。地理標志商標的發(fā)展要堅持實事求是、循序漸進、因地制宜，要把綜合競爭力強、具有顯著地理標志特性的農產品先行重點培育，并根據地理標志的不同特征實施分類指導。不能急功近利，無視客觀條件人為創(chuàng)造地理標志商標，不能一哄而上，要立足實際，成熟一個，發(fā)展一個。四是要發(fā)揮典型帶動效應。對發(fā)展、管理得好的地理標志商標，要從市場占有率穩(wěn)步提高、產品聲譽明顯好轉、產品附加值逐步提升及使用者的收入逐漸增加等方面大力宣傳，從而帶動更多的農產品生產經營者及龍頭企業(yè)參與到地理標志商標的發(fā)展中來，進一步帶動其它地理標志商標的發(fā)展。

2.創(chuàng)新產業(yè)經營模式，確實提高產品質量

據調查，長汀現有國家級扶貧龍頭企業(yè)2家（遠山、盼盼），省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)7家。全縣大部分特色農產品還處在小規(guī)模種養(yǎng)、分散性經營階段，全縣農業(yè)企業(yè)平均注冊資本遠遠低于工業(yè)企業(yè)平均注冊資本，僅為工業(yè)企業(yè)的28.6%。個別農戶和農業(yè)企業(yè)擴大經營規(guī)模的目的僅僅為了多爭取農業(yè)補貼補助款，并非真正追求規(guī)模效益。農業(yè)效益低資金投入少影響了全縣農業(yè)規(guī)模化產業(yè)化經營進程。因此要利用地理標志商標進行資源整合，采取“地理標志商標+公司（農民專業(yè)合作社）+農戶”等方式，以龍頭企業(yè)帶動農戶種養(yǎng)，并根據各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的特色，因地制宜，實施“一鎮(zhèn)一品”或“一村一品”，使規(guī)模化、產業(yè)化程度逐步提高，從而吸引更多的投資商和工業(yè)企業(yè)投資農產品開發(fā)事業(yè)。地理標志商標注冊后，相關部門應當加強農產品地理標志商標注冊后的后續(xù)質量管理指導工作，對區(qū)域內的特定農產品制定嚴格的生產技術規(guī)程，統一質量標準，以此引導種養(yǎng)農戶和加工企業(yè)嚴把質量關，不斷提高產品質量標準，使具有地理標志商標的農產品品質、信譽、知名度向良性發(fā)展，成為當地既有規(guī)模又有質量的農業(yè)支柱產業(yè)。

3.提早引導主體創(chuàng)設，科學確認申報主體

地理標志商標注冊人既是商標權益的所有者，又是商標開發(fā)利用的運行機構，根據《商標法》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規(guī)定，不管以集體商標形式還是證明商標形式申報地理標志商標注冊，都需要一個具有監(jiān)督商品特定品質能力的機構，因此確定申報主體組織顯得尤為重要。將地理標志作為集體商標注冊的，申請人應當是團體、協會或者其他組織，而不是通常的生產者或經營者，并應當有來自該地理標志標示的地區(qū)范圍內的成員組成。將地理標志作為證明商標注冊的，申請人自身或者委托的機構應當具有專業(yè)技術人員、專業(yè)檢測設備等基礎條件。根據相關規(guī)定，農機推廣機構、農民專業(yè)合作社、農產品行業(yè)協會都可以作為地理標志商標的申報機構。因此，政府及相關部門要提早介入積極引導申請機構的創(chuàng)設，在以批準文件等合法形式予以確認的基礎上，支持這些機構引進專業(yè)技術人才，增設檢測設備，使之及時啟動地理標志商標申報注冊工作，并能承擔起注冊后對的生產指導和質量管理等責任。像“長汀豆腐干”地理標志商標的注冊就迫切需要成立管理機構，作為閩西八大干之首的“長汀豆腐干”有著悠久的歷史，目前全縣有一定生產規(guī)模的加工企業(yè)就達22家，家庭作坊百戶以上，注冊有普通商標16件，市場占有率穩(wěn)步提高，許多廠家產品供不應求，但就是缺少一個管理機構對資源進行有效整合，對“長汀豆腐干”這一品牌進行統一運作。