昌平區農村兩委班子建設問題的研究

農村兩委班子是新農村建設的戰斗堡壘，是農村工作的具體實踐者、組織者和推動者。推動科學發展、創新社會管理、維護和諧穩定、鞏固黨的執政基礎，關鍵要有一支高素質的農村干部隊伍。兩委班子成員長期工作在農村基層一線，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是做好農村工作的基石，是團結帶領廣大農民群眾投身社會主義新農村建設的骨干力量。村級兩委班子建設是農村基層組織建設的重中之重。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。按照今年上半年中共北京市委提出的“2011年農村基層組織建設任務”，圍繞如何加強農村兩委班子建設這個課題，我對全區兩委班子的現狀、存在問題等進行了調研，分析了兩委班子建設中存在的一些問題，提出了進一步加強兩委班子建設的建議。

一、農村兩委班子的現狀及存在問題

昌平區總面積1343.5平方千米，303個行政村，人口168.2萬，轄15個鎮、兩個街道辦事處及北企公司。近年來，在區委區政府的領導下，我區在兩委班子建設方面做了不少有益的嘗試，取得了一些經驗，但也還存在一些問題和不足。通過調查，我發現當前農村兩委班子建設中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）農村兩委班子整體素質不高

一是思想觀念陳舊。據調查，目前全區農村兩委班子成員中，有相當一部分對國家政策和形勢后知后覺，部分村兩委干部傳統觀念較重，小農意識強烈，總是憑過去的經驗、觀念來觀察、分析和解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應社會主義市場經濟的要求，從而影響了農村經濟的發展和農民脫貧致富的步伐。當前，市委市政府關于建設世界城市，加快推進城市化進程，打造北部研發服務和高新技術產業聚集區，高標準建設未來科技城，加快昌平重點新城建設的重要部署，使昌平進入了大拆扦、大建設、大發展時期。“十二五”時期面臨的新的形勢給農村社會管理、農村和諧穩定帶來了新的矛盾。在這種形勢下，再憑過去的老經驗、老辦法做工作就行不通了。干部自身素質，解決問題的能力與水平急待提高。

二是文化程度偏低。近年來昌平區農村兩委干部的文化程度雖然較以前有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高，不具備必要的行政、法律知識，從而導致他們對有關理論和政策把握不準，在實際執行中出現偏差。從全區來看，303個行政村新一屆村委會成員1111人，初中及以下學歷的312人，占28.08%；高中、中專學歷的336人，占30.24%；大專及以上學歷的463人，占41.67%。而其中的大專大本學歷有相當大一部分為函授再教育所得，與當前農村經濟社會的發展很不相稱。

三是工作能力薄弱。首先是缺乏帶領群眾發展經濟的能力。很多領導不具備農村實用技術以及市場經濟等方面的知識，不能為群眾提供相關的服務。其次是缺乏化解矛盾糾紛、處理復雜問題的能力。在目前全區面臨大挑戰、大發展、大投入的新形勢下，各種矛盾和問題層出不窮，而相當一部分村干部缺乏應有的知識和手段，應對突發事件、解決復雜問題的能力不強。面對問題，束手無策，不能夠把矛盾和問題解決在萌芽狀態。

四是工作作風浮漂。當前農村兩委干部工作作風總體上是好的，但受社會不良風氣的影響，個別黨員干部宗旨意識淡薄，對農民群眾的疾苦不聞不問，作風霸道，私心重，處事不公。缺乏民主意識，唯我獨尊，甚至貪圖享樂，忘記了艱苦奮斗的優良傳統，喪失了責任心與原則性。

（二）農村干部隊伍后備力量不足

調查中發現，目前昌平區新一屆農村兩委干部中35歲以下的95人，占8.55%；36—45歲的403人，占36.27%；46—50歲的371人，占33.39%；51—60歲的223人，占20.07%；61歲以上的19人，占1.71%；平均年齡45.5歲。雖然通過去年的換屆，為基層組織輸入了不少新鮮血液，但目前農村基層組織領導者的老齡化現象還是比較嚴重。

（三）部分村兩委關系緊張

當前兩委關系不協調是各地農村普遍存在的一個難題，在我區有些村也表現得比較突出。村委會與黨支部的關系存在許多不容忽視的問題。調查發現，有的是村黨支部包辦村委會工作，使村委會完全處于從屬地位，有的是村黨支部的核心作用被弱化，但普遍的終極表現都是村黨支部書記與村委會主任之間工作不協調。有的村主任認為自己是絕大多數群眾選出來的，而黨支部成員則是由幾個或幾十個黨員選出來的，認為自己威信高，基礎牢，擺不正自己的位置，不服從黨支部的領導，工作中爭權奪利，拉幫結派，錯把自己當成了為擁護自己的那派人服務的“派”主任。工作中奉行個人主義，我行我素，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至不惜犧牲群眾利益。還有個別村是黨支部不支持村委會工作，村委會也不接受黨支部領導，村級各項工作處于停滯狀態。這種情況使群眾無所適從，嚴重影響了農村各項工作的正常開展，影響了黨在農村的執政地位和執政基礎，嚴重影響了黨在群眾中的形象和威信。

（四）農村家族觀念依然很濃

因為家族觀念的影響，部分群眾往往把家族利益放在首位，而把村集體利益放到了次要位置。特別是在農村兩委換屆的時候，這種觀念帶來的負面影響比較突出，基于這種觀念選出的村干部，在工作時也容易首先照顧家族利益，然后才可能想到大多數群眾的利益。這一問題嚴重阻礙了村級民主政治建設步伐。

二、存在問題的主要原因

通過深入調查研究，我認為，目前昌平區在農村兩委班子建設中存在以上問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）優秀人才缺乏使農村干部隊伍選拔難

一方面由于目前我區城市化進程的加快，人口的流動性越來越大，導致大量優秀人才外流。出于對經濟利益的追逐，不少農民將自己的土地轉包甚至放棄土地，轉而務工經商，特別是那些有文化、善于接受新知識、新觀念的青年農民，思想更加開放。他們通過升學、外出務工、入伍服兵役走出去后一般不愿回鄉，使村干部選拔范圍變窄。另一方面，市場經濟條件下，一些黨員干部的價值觀念發生了變化，為人民服務的思想觀念淡薄。有的黨支部不注重培養優秀人才，擔心他們沖擊自己的地位，所有這些導致了村級后備干部不足，影響了農村各項事業的進一步發展。

（二）村級集體經濟薄弱制約村兩委班子成員開展工作

由于沒有主導增收產業，部分村集體經濟發展滯后，村集體經濟收入長期無來源，致使村級工作失去長期依靠的主要載體，加之日常辦公經費的開支，村里工作時常陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。沒有為群眾謀利、辦事的經濟實力，無法解決一些群眾生產生活中存在的困難和問題，致使村級干部說話不靈，辦事無力，群眾對村級干部態度較為冷漠。

（三）部分鄉鎮黨委不重視農村兩委班子建設

有些鄉鎮黨委忽視了對農村兩委班子的管理教育，對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不牢，資金和精力投入不夠；有些鄉鎮黨委只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使兩委班子建設與經濟建設脫節。

（四）農村干部開展工作面臨的情況復雜

調查發現，每次換屆選舉新上來的村兩委班子成員在開展工作時都會遇到不少的阻力。一種情況是卸任老干部不服氣。個別卸任村干部不是利用威信高、經驗豐富的優勢為村集體的發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩，影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。另一種情況是部分群眾因為個人利益或是其他因素亂告狀，村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、對進一步加強農村兩委班子建設的思考

在新形勢下，要想切實搞好昌平區村級兩委班子建設，我認為必須做到以下幾點：

（一）壯大集體經濟實力，為兩委班子建設提供堅實的物質基礎

農村兩委班子建設的最終落腳點要放在村集體經濟如何發展、村民如何增收致富上。因此要建設一支強有力的農村兩委班子，必須發展壯大村級集體經濟。從調查情況看，凡是集體經濟較薄弱的村，其兩委班子力量也較單薄，普遍表現為村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。由于受文化、年齡制約，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略，影響著村集體組織的決策能力。各級黨委、政府要按照科學發展觀的要求，搞好產業結構調整，大力發展高效農業，特色產業。通過拓展源頭，開辟新徑，大力培育村級集體經濟增長點。積極指導農村因村制宜，走多元化發展的路子，不斷創新新農村建設的新路子。轉移農村勞動力，鼓勵群眾宜工則工，宜農則農，宜商則商。由發展“瓦片經濟”向抓好開發性生產轉變，向產業化經營發展。大力發展現代都市農業，因地制宜發展現代物流、文化創意等新型業態，形成支柱產業，不斷壯大村級集體經濟實力，實現農村經濟可持續發展。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助他們搞好經濟管理和發展規劃。對經濟落后的地方要在財政、稅收、信貸等各方面給予扶持，加大幫扶力度，增強自我"造血"功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。逐步實現村級工作經費由財政支持向自給自足轉變，切實為農村干部干成事提供物質支撐。促進農民增收，農業增效，推進農村經濟不斷實現跨越式發展。

（二）選好“領頭羊”，為兩委班子配備強有力的黨支部書記

胡錦濤總書記曾經強調，村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。農村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人。培養造就一支講奉獻、有本領、重品行的農村黨支部書記隊伍是加強農村兩委班子建設，推進新農村建設的重要舉措。要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，通過建立競爭性的選任機制，拓寬選拔渠道，打破地域、身份、職業界限，嚴格按照“一好雙強”的標準把政治素質高、思想活躍、年富力強，有頭腦、懂經營、善管理，具有帶領群眾致富的本領、具有較強駕馭全局和處理復雜問題能力的人選拔到村黨支部書記隊伍中。讓那些富有開創精神、想干事、真干事、會干事、不出事，并能帶領一方群眾致富的能人擔任村黨支部書記。通過選準配強黨支部書記，努力做到“選好一個黨支部書記，帶出一個好班子，創建一個新農村。”

（三）明確兩委職責，理順兩委關系

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨開展好農村工作的重要基礎，是村級干部、各種組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協調維護社會治安，向上級人民政府反映村情民意，要求和提出農村建設有關問題的職責。兩委職責明確了二者在工作中是指揮與實施、決策與執行的關系。只有明確了兩委職責，理順了兩委關系，才能增強兩委班子的凝聚力，才能提高村兩委班子謀事、理事、促發展的能力。在具體工作中，村黨支部書記不能唯我獨尊，村委會主任不能獨來獨往，要相互支持，相互理解，同心同德，榮辱與共。要知民情，解民難，分民憂，紓民困，暖民心。任何時候都要牢記為人民服務的宗旨不能變。

（四）強化教育培訓，不斷提高兩委班子成員的綜合素質和致富能力

為進一步充實農村兩委班子成員的知識儲備，進一步增強角色意識、責任意識和服務意識，提高履職能力和工作水平，必須加強教育培訓。通過定期舉辦農村黨支部書記和村委會主任培訓班、組織優秀村黨支部書記和村委會主任外出學習考察，建立15個農村基層干部（黨員）培訓教育示范基地、開辦村干部專題論壇、利用黨員干部現代遠程教育平臺等多種方式，定期“回爐”、“充電”，圍繞缺什么補什么，緊密結合農村熱點難點問題，有針對性的開展教育培訓，進一步提升綜合素質。同時建立農村基層黨員干部思想教育長效機制，按照分級負責的原則，以各村黨員遠程教育電教室為基地，大力實施“農村黨員雙帶工程”和“黨員先鋒工程”，做到每月對村級兩委班子成員進行一次集中培訓。切實增強農村兩委班子駕馭全局的領導能力和服務群眾的工作水平，使其真正成為困難面前的沖鋒隊，農民致富的領頭雁，群眾信賴的貼心人。

（五）建立保障激勵機制，解決農村干部后顧之憂

吸引和穩定一支優秀的農村干部隊伍是保持農村穩定和發展的關鍵。為進一步加強農村基層組織建設，穩定農村基層干部隊伍，充分調動農村基層干部的積極性與主動性，昌平區修訂了《昌平區農村黨支部書記村民委員會主任參加城鄉居民養老保險的實施辦法》、《昌平區村級兩委班子成員報酬管理考核暫行辦法》，確保農村基層干部享有合理報酬待遇。特別是對村黨組織書記，村委會主任“一人兼”和交叉任職比例較高的村，要求鎮（街）黨（工）委制定政策時應給予適當傾斜。為進一步強化社會保障措施，健全社會保障，在原有保障措施基礎上，進一步加大保障措施建設，根據其在崗年限貢獻，制定相應的保障標準。建立了農村基層干部崗位補貼保障機制，村干部報酬實行“三級保障”和“三級監督”。建立了農村黨支部書記和村委會主任參加養老保險制度。政治待遇上，加大從優秀村支書中選拔鎮干部、考錄公務員、事業單位工作人員的力度。特別優秀的村支書可進入鎮（街）黨政班子并繼續兼任村支書；定期評選表彰一批愛崗敬業，業績突出的村支書先進典型。所有這些措施的實施，既在一定程度上解決了村干部離任后的生活保障問題，解除了村干部的后顧之憂，又進一步增強了農村基層干部崗位的吸引力，使農村干部“有人干”“愿意干”，并且千方百計“要干好”，切實實現了“收入有保障、干好有希望、退后有所養”，有效地調動了他們帶領群眾致富奔小康的積極性。

（六）健全制度，嚴格管理，加大對村級工作的監督力度

構建和諧穩定的社會主義新農村，農村兩委干部是關鍵。他們的工作作風，直接關系到能否做好群眾工作、維護基層穩定、凝聚發展合力。這既要靠自身修為和培養教育，更要靠農村管理民主化制度來保障。為了構建村兩委協調運作工作機制，使村級管理向制度化、規范化方向發展，引導、規范農村基層干部從政行為，昌平區2007年推出了“關于推進農村民主管理和村務公開，加強農村集體資產、財務、合同、村干部報酬管理”的五個文件（簡稱“1+4”文件）。推行黨務公開“六步法”；實施村集體重大事項決策程序“五步法”。各鎮結合自身情況在具體實踐中又加以創新。如南口鎮實施村務管理“雙向定責五步工作法”、百善鎮推行農村重大事項“六議兩公開”民主決策程序。一系列制度的建立健全，既“讓群眾明白，還干部清白”，提高了決策的透明度，有效地保護了干部，確保農民群眾在村務管理中的知情權、決策權、參與權和監督權，又增強了干群關系的融洽度，有效架起了黨群、干群聯系的紐帶和橋梁。

作者簡介：李素珍（1967－），女，河南汝南人，中共北京市昌平區委黨校講師，研究方向：經濟學。