國有重點煤炭企業兼并重組小煤礦過程中的管控初探

劉鋒 陳以德

近年來，伴隨著山西省煤炭資源整合的深入推進，河南、內蒙、陜西等煤炭大省也紛紛緊隨，一場前所未有的國進民退戰役在煤炭行業全面展開。這次大規模的煤炭資源整合，與其他行業的兼并重組不同，主要是以行政命令為前提，以國有重點煤礦為兼并主體，對數量較多、資源較小的地方或個體煤礦實施兼并。是兩種所有制或兩種管理體制的組合。是管理、技術、裝備等方面占絕對優勢的“政府軍”對“地方武裝”的兼并重組，是現階段生產力發展的需要。但從近期的兼并重組后的實際情況來看，部分國有重點煤炭企業單純從投資收益的角度出發，置政府要求于不顧，不整合或假整合，沒有加強對小煤礦的管理。個別小煤礦擅自違法組織生產，并無視安全生產標準，最終釀成大禍，使無數礦工兄弟慘遭不測。政府實施兼并重組的目的沒有達到。而部分國有重點煤炭企業，通過真投入、真管理、真整合，使被兼并重組的小煤礦的安全形勢得到扭轉，資源得到合理配置，職工得以妥善安置，環境得以恢復和保護。同為兼并重組的主體，對資源整合的管控力度不同，造成的結果或效果大相徑庭。資源整合的目的是為了優化煤炭資源配置，實現煤炭資源的集中、安全、高效開采，杜絕資源浪費，保護環境，保持安全形勢的穩定。如何通過有效的管控，實現政府推行煤炭資源整合的目的，需要煤礦高管或地方政府深入研究、科學總結、深入探討。筆者通過參與這次煤炭資源兼并重組，通過對比分析和總結，提出以下拙見。

一、煤炭資源整合必須堅持政府既定的原則。

小煤礦一般規模小、資源少、生產技術落后，安全投入不足，甚至很大一部分小煤礦資源枯竭，靠采一些國有煤礦的邊角煤維持，根本沒有兼并重組的價值。但政府之所以推行這次資源整合，最重要的是從安全形勢、社會效益和環境效益的角度考慮。國有重點煤炭企業兼并重組小煤礦，是國有重點煤炭企業履行政府優化行業資源配置職能，實現利益最大化、社會效益最大化的執行者，也是國有企業社會責任的重要體現。在兼并重組時，大的原則是堅決執行政府決定，沒有商量的余地。必須按照政府要求，不折不扣地進行。要真投入、真管理、真整合，唯有如此，才能實現對小煤礦的絕對管控，最終實現小煤礦的安全生產，完成政府交辦的政治任務。

二、煤炭資源整合必須要實事求是。

國有企業落實政府的兼并重組任務，義不容辭，但作為國有企業，不能盲目整合，否則將給國家造成損失。國有重點煤炭企業既要執行政府決定，又要從被兼并對象的實際出發，區別對待，實事求是，更要量力而行。這就要特別注重兼并重組的方式。兼并的方式一般分為三種：一是整體兼并。即由國有企業出資，按照評估值出資購買評估后的本部資產，使被兼并企業的所有制性質發生根本的變化。二是增資擴股。即按照被兼并重組企業評估后的資產值，按照控股比例（一般是51%）進行增資，實現國有資本對非國有資本的絕對控制。三是成立新公司。即由兼并重組雙方按照約定的股權比例共同出資，成立新企業。這種模式的優點在于新企業可能通過合資雙方約定，將原企業的煤炭資源優化組合，使新企業輕裝上陣，提升新企業的資產質量。這三種兼并方式各有優劣。具體來講，第一種方式，優點是可以實現絕對控制，為兼并重組后企業的運行創造好的環境。缺點是投入較大，如果被兼并重組企業的資產、資源優良程度不佳，兼并后企業發展前景不好，勢必造成重大投資失誤（當然這是執行政府政策，履行國有企業的社會責任，替政府分憂）導致國有資產的流失。第二種方式，優點是投入少，風險相對于第一種方式相對較小。缺點是如果被兼并企業資產狀況較差，債務較多，不利于企業以后的運營和國有投資收益最大化。第三種方式綜合了以上兩種方式的優級點，即在不增加投入資金的同時，通過合作協議的約定，將原企業的煤炭資源優化組合，資產所有權界定清楚，實現新企業資產優良化。

三、兼并重組要科學設置新公司的管控模式。

一要控制管理權。按照股權比例，實現對董事會和經理層的絕對掌控。新企業成立后主要管理人員必須由控股方委派，參股方可適當委派人員參與到經理層中，主要負責外協關系的處理。二要控制住資金。注入資金的使用必須進行約定，防止被兼并企業拿到資金后，只進不能出的狀況。因為新企業成立后，首先要進行技術改造升級，按照國家的行業準入標準進行經營。這就需要大量的資金。如果企業發展前景不樂觀，另一方股東很難追回投資。即使是以新企業的名義進行貸款，但受企業資產狀況和國家資金控制的大形勢的限制，新企業發展必然舉步維艱。三要發揮被兼并企業的優勢。

四、要兼顧重點有進有退。

勝利要有進攻，也要有適當的“退”。科學的“退”是為了更好的完成兼并重組任務。對等資源儲量多、發展前景好的煤礦，要果斷的“進”。要在找尋好管控平臺后，按照煤炭行業的準入標準和國家對煤礦安全生產的具體要求，切實加大資金投入，對小煤礦進行技術改造升級和管理再造。對資源較少或枯竭的礦井，或經營前景較差的企業，要痛下決心，果斷退出。否則，不但前期投入不保，而且會再來更大的虧損，更是違背了政府推行小煤礦兼并重組的初衷。

五、政府要積極配合。

一要配合國有煤炭企業推進兼并重組工作。企業之間的合作是平等的。對合作雙方有歧義、不愿被兼并的礦井，政府要硬起手腕，從政策上給國有企業創造條件，當好后盾。特別是在關閉資源枯竭礦井時，更要強力配合。決不能出現個別政府官員為小煤礦出面講情，想方設法為之創造條件，使之脫離兼并重組范圍。二要合理補償。對整合后進行關閉的礦井，要通過政策對兼并主體進行彌補，以彌補國有重點企業的投資損失。對原職工的職工給予合理安置，對原企業遺留問題幫助解決。三要出政策。對兼并重組后至達到國家安全生產標準之間這段時間，要在保證礦井安全的前提下，適當給予放寬的環境，防止硬著陸，使兼并重組工作無法達到預期的目的。

作者簡介：

劉鋒，畢業于黃河水利職業技術學院，大學本科，政工師，現供職于安陽鑫龍煤業(集團)有限責任公司。

陳以德，經濟師，畢業于南開大學，大學本科，現供職于安陽鑫龍煤業(集團)有限責任公司。