縣級經(jīng)濟責任審計思考

趙淑惠

【摘 要】如何開展好縣級經(jīng)濟責任審計工作，是一個值得社會各界廣泛關(guān)注并深入研究的復雜課題。筆者結(jié)合多年來經(jīng)濟責任審計工作實踐，總結(jié)了縣級經(jīng)濟責任審計面臨的困難和問題，針對性地提出了解決問題的具體措施及建議。

【關(guān)鍵詞】困難問題；對策建議

縣級經(jīng)濟責任審計是指縣級審計機關(guān)進行的經(jīng)濟責任審計。據(jù)民政部網(wǎng)站2004年底統(tǒng)計數(shù)字，全國縣級行政區(qū)劃共有2862個。由此可見，縣級經(jīng)濟責任審計覆蓋范圍之廣，在整個經(jīng)濟責任審計工作中占有很重要的位置。我國從1984年開始對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責任審計，1994進入任期濟責任審計階段。歷經(jīng)二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進對權(quán)力的制約監(jiān)督、促進依法行政、促進對干部的監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會各界的廣泛認知和關(guān)注。但在實踐中發(fā)現(xiàn)縣級經(jīng)濟責任審計還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。

一、縣級經(jīng)濟責任審計面臨的困難和問題

（一）由于各種因素影響，審計成果利用不盡理想

1.審計配合機制有待完善。聯(lián)席會議制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，各行其事的現(xiàn)象。

2.離任后審計居多，是一種事后行為，經(jīng)濟責任審計結(jié)果對組織部門和主管部門任用干部的參考價值大打折扣，對已升任或離任的領(lǐng)導干部觸動不大，同時對審計資源也是一種浪費。

3.重查處、輕整改。致使相同的問題屢審屢犯，達不到促使被審計單位和個人整改、糾正的作用。

（二）經(jīng)濟責任審計法律法規(guī)滯后，缺乏科學的評價指標體系

2008年4月，《經(jīng)濟責任審計條例（征求意見稿）》面向社會各界征求意見。2010年12月，兩辦出臺《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。但沒有與之配套的全國通用的操作規(guī)程及科學規(guī)范的評價指標體系，各地出臺的經(jīng)濟責任審計規(guī)章制度各具特色，不同地區(qū)內(nèi)容差別較大，無論在審計程序上、方法上，還是評價標準上都難以實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的規(guī)范化，給審計工作帶來了風險。

（三）審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾依然突出

經(jīng)濟責任審計占審計項目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時，審計任務(wù)更為繁重。大多數(shù)縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責任專職機構(gòu)只有幾個審計人員，除了要完成經(jīng)濟責任項目外，還要承擔局里統(tǒng)一分配的其他審計項目。任務(wù)重，時間緊、人員少，為了在規(guī)定的時間里完成任務(wù)，不得不采取突擊審計的辦法，給經(jīng)濟責任審計工作的健康發(fā)展埋下了一定的風險隱患。

（四）村干部經(jīng)濟責任審計工作運行機制亟待進一步完善

村干部經(jīng)濟責任審計工作普遍起步于上世紀90年代初期，目前，還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計工作程序和組織方式方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計機關(guān)明確村干部經(jīng)濟責任審計這一職能，審計機關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟責任審計的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，留存的農(nóng)經(jīng)站審計人員少、素質(zhì)不高，這些都制約了這項工作的實施和開展。

二、解決問題的對策和建議

（一）完善相關(guān)制度，加大成果運用力度

1.完善配合機制，推行經(jīng)濟責任審計責任追究制。明確規(guī)定從審計立項、審計實施到審計結(jié)果運用整個審計過程中，審計、組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門的責任、義務(wù)、分工。并對不嚴格履行職責、不按程序執(zhí)行、對移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責任。

2.“屆中審計”與“先審后離”相結(jié)合。可以克服“事后審計”的弊端，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的防范作用，也可以對組織部門任用干部提供參考，督促被審計領(lǐng)導干部在職期間盡職盡責履行好職責，提高工作的主動性和積極性。

3.推行審計整改報告制度。對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報告的形式對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復，對不能立即整改的問題注明責任人和整改時限，確保審計整改落到實處，對“屢審屢犯”的現(xiàn)象也起到了較好的遏制作用。

（二）出臺統(tǒng)一的操作規(guī)程，科學制定評價指標體系

操作規(guī)程尤其是評價指標體系在實際工作中極其重要，審計人員依據(jù)其進行經(jīng)濟責任審計工作，對領(lǐng)導干部進行評價、區(qū)分責任。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財政財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理活動以及個人遵紀守法四個方面的指標體系。統(tǒng)一的指標體系建立后，各地可根據(jù)實際情況進行評價指標組合，選擇適宜而實用的評價指標，進一步增強經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

（三）運用科學的工作方法、先進的技術(shù)手段，提高審計質(zhì)量與效率，有效解決審計任務(wù)重與人員不足的矛盾

1.制定科學的經(jīng)濟責任審計計劃

每年年底前，聯(lián)席會議在審計部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟責任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計機關(guān)的實際承擔能力等因素后，擬定經(jīng)濟責任審計工作計劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會議文件的形式加以確定，以書面形式委托審計機關(guān)具體實施。科學的計劃，能達到事半功倍的效果，可以有效解決審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計劃、有重點、高效率的開展經(jīng)濟責任審計工作。

2.創(chuàng)新思路，研究開發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計技術(shù)手段和工作效率

目前，有些縣級審計機關(guān)尚未實現(xiàn)計算機審計，除了縣級審計項目特點（大多為小型項目，審計量小）的客觀原因外，主要原因為審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，滿足于現(xiàn)狀。面對會計信息化的挑戰(zhàn)，審計人員應(yīng)努力學習新知識、新技能，對一些大型項目，除了運用計算機審計提高工作效率外，應(yīng)會熟練運用內(nèi)部控制測試法等先進的審計方法。另外適當時候應(yīng)該借助社會審計、內(nèi)部審計的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。

（四）完善村干部經(jīng)濟責任審計工作運行機制

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，村干部經(jīng)濟責任審計逐漸成為維護農(nóng)民利益、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、凝聚民心、構(gòu)建和諧社會的重要措施。審計署2007年上半年圍繞經(jīng)濟責任審計的法律依據(jù)、審計程序、審計結(jié)果運用等問題展開了一次調(diào)查。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計操作程序、評價標準和結(jié)果運用辦法等，促進這項工作的健康發(fā)展。

總的來說，縣級經(jīng)濟責任審計是一項長期的工作，是一個重點，也是一個難點，要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的新問題，開創(chuàng)經(jīng)濟責任審計工作新局面。

參考文獻：

[1]劉世林,方偉明.經(jīng)濟責任審計理論與實務(wù)[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2006,8.