對我國轉基因食品發展的建議

文/張俊祥 李曉峰

對我國轉基因食品發展的建議

文/張俊祥 李曉峰

轉基因食品（GeneticallyModified Foods，GMF）是指利用轉基因生物生產和加工的食品，我國規定的轉基因食品還包括添加劑。由于技術的原因，目前轉基因植物食品的發展遠遠領先于轉基因動物和轉基因微生物兩種轉基因食品。

轉基因食品發展狀況

轉基因作物種植呈現高速發展態勢。

自第一例轉基因番茄商業化種植以來，轉基因作物種植始終保持兩位數的增長。從1996年到2010年的15年間，轉基因作物種植由最初的170萬公頃增長到1.48億公頃，約占世界15億公頃農田的10%，面積擴大了87倍。從品種來看，轉基因大豆、轉基因玉米、轉基因棉花和轉基因油菜是四大作物：2010年，轉基因大豆種植面積為7 330萬公頃，約占全球轉基因作物種植面積的50%；其次是轉基因玉米為4 680萬公頃，約占全球轉基因作物種植面積的31%；轉基因棉花為2 100萬公頃，約占全球轉基因作物種植面積的14%；轉基因油菜為700萬公頃，約占全球轉基因作物種植面積的5%。種植轉基因作物的國家已由1996年的6個上升到2010年的29個，超過100公頃的有10個國家。

轉基因作物推動了轉基因食品產業的高速發展。

伴隨著轉基因作物種植面積的快速增加，全球轉基因作物研發日益高漲，轉基因食品生產及國際貿易也呈現強有力發展態勢。數據顯示，從1996年起到2009年，全世界共有59個國家批準進口轉基因作物用于食物和飼料以及環境釋放。全球轉基因食品的銷售收入從1996年到2002年增加了近60倍，2010年銷售收入預計高達到250億美元。我國作為食品加工原料的轉基因農產品有12種，其中以轉基因大豆油產量為最大，目前每年消費的800萬噸的大豆油中有80%由轉基因大豆生產，這些大豆主要是進口的轉基因大豆，2005年進口的轉基因大豆為2 142萬噸，2009年達到4 100萬噸，2010年為5 480萬噸。

對轉基因食品發展的爭論

一般說來，由于傳統食品已食用數千年，消費者認為它是安全的。當采用新方法開發新食品時，食品的某些現有特性可能會發生改變，這就需要進行新的安全性評估。雖然目前已建立特定系統嚴格評價轉基因食品，但由于轉基因食品出現的時間只有10多年，對長期食用的安全性懷疑和爭論也在所難免。

世界衛生組織（WHO）將食品安全定義為：食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。隨著轉基因番茄、轉基因玉米等系列轉基因產品商業化的出現，在1990年第一屆世界糧農組織（FAO）/世界衛生組織（WHO）的會議上，專家就提出傳統的食品安全性檢測毒理學方法不適用轉基因食品；1993年經濟合作與發展組織（OECD）在《現代轉基因食品安全性檢測：概念與原則》中，首次提出了“實質等同性原則”，并逐漸開始得到了普遍的認同。但隨著1998年自然雜志（Nature）發表的文章認為用轉基因馬鈴薯喂養的大鼠出現器官發育異常、1999年Nature文章報道班蝶幼蟲在食用撒有轉基因玉米花粉的馬利筋草后有44%死亡等事件連續不斷見諸報端，世人對轉基因食品安全性關注也日益增強。

從目前來看，轉基因食品爭論主要分為兩個方面。一是作為食品安全的爭論，包括新蛋白的毒性和致敏性、營養成分和抗營養因子的變化、基因修飾引起的營養效果改變、目標基因水平轉移到消化道微生物或人體中引起基因改變以及其他一些難以預測的效應等。二是轉基因作物生態環境安全的爭論，包括外源基因向非轉基因植物和野生近緣種逃逸及其可能帶來的生態效應、抗生物脅迫轉基因對非靶標生物的影響及效應、轉基因植物對農業生態系統以及系統外生物多樣性的影響、抗蟲轉基因植物的長期使用導致靶標生物產生抗性等。

由于參與這兩方面爭論的雙方都有科學家作為代言人，而且轉基因食品對人體和環境的影響程度有很復雜的原因，目前科學研究還未能給出確證無疑的答案，與此同時，對轉基因食品的風險卻越來越被公眾所接受，致使出現了一種“相悖”的現象，即一方面越來越多的國家加大對轉基因技術的投入，作物種植面積迅速擴大，食品準入也在放寬；另一方面，公眾抵制的聲音也相當強烈。

轉基因食品管理的模式

轉基因食品安全關系到人類生命健康權的實現與保障，各國在安全管理方面的目的都相同：保證安全性，但管理模式又各有不同。歸納起來主要有三種類型，每種類型的管理機構也不盡相同。

目前，世界對轉基因食品的管理主要分為寬松管理、嚴格管理和介于兩者之間的模式三種類型。

寬松管理模式。這種管理模式以美國為代表，是基于產品的管理模式。這種管理模式的基本出發點認為轉基因和非轉基因沒有本質區別，監管的對象應該是產品而不是技術本身。在標識方面，政府采取自愿標識的政策，由商家自愿標識并解釋說明轉基因食品與相應的傳統產品相比對消費者具有同等的安全性。

嚴謹管理模式。這種管理模式以歐洲為代表，是基于以技術為基礎的管理模式。這種管理模式秉承預防原則，認為重組DNA技術具有潛在風險，不論何種生物，只要通過重組DNA技術獲得的生物均需要接受嚴格的評價和監控。轉基因食品管理采取強制政策，規定凡含有轉基因成分超過0.9%（適用于每個單獨成分）的食品必須進行標識。

中間模式。阿根廷、巴西、印度、南非、中國等大多數發展中國家都屬于這種模式，政策較為折中。日本也屬于這種模式，如日本政府規定只要單獨成分中超過5%發生基因改變就必須做出標識。

從管理機構來看，各國的管理機構設置也各有差別。美國轉基因食品監管的主體主要涉及三個：農業部、環境保護局、食品藥品管理局，其中最為重要的就是食品藥品管理局，它主要負責轉基因食品安全性檢測等，同時還負責轉基因生物和含有轉基因成分的食品上市前審批管理，以及對轉基因食品標識提供指導。相比之下，歐洲的監管較為復雜，一種轉基因食品要在歐盟上市銷售，必須經過成員國和歐盟兩個層次的批準。大致情況是：生產者或進口商如果有意將含有轉基因成分的食品投放市場，首先應向投放的成員國提出申請，由接受申請的該國主管機構對其進行初步風險評估；該成員國如果認為這種轉基因食品不符合上市要求，可以直接拒絕該申請，一旦這種轉基因食品達到了該成員國所規定的要求，該成員國可以通過歐盟委員會告知其他的成員國，當其他成員國沒有異議后，該種轉基因食品就可以在歐盟境內上市銷售。日本對轉基因食品實行“垂直監管為主、地方監管為輔”的監管模式。此種模式下，食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省分別按照各自職責對轉基因食品實行垂直管理，地方政府則負責本區域內轉基因食品問題的綜合協調管理。

我國對轉基因食品的管理

我國轉基因食品安全法律法規體系已初步形成。1990年，國家衛生部明確規定轉基因食品作為一類新資源食品，須經衛生部審查批準后方可生產或者進口；2001年，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布并實施了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》；2002年，農業部頒發了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》；同年，衛生部頒布《轉基因食品衛生管理辦法》；為了進一步加強轉基因生物的審批管理，農業部在2006年發布了農業轉基因生物加工審批辦法；2007年7月，衛生部又頒布新資源食品管理辦法。在對轉基因食品標示方面，我國《轉基因食品衛生管理辦法》明確規定食品產品中（包括原料及其加工的食品）含有轉基因產物的，要標注“轉基因XX食品”或“以轉基因XX食品為原料”。在監管方面，我國把轉基因食品歸并到食品安全中，缺乏專門的轉基因食品安全監督部門，而目前的監管體系都是由行政主體構成，但這些行政主體對轉基因食品市場的監管往往通過審查、申報和嚴厲制裁違法等規則進行。此外，我國還缺少社會中間層和消費者的監督。

發展轉基因食品的意義

對轉基因食品的爭論的另一個問題，就是為什么非用轉基因技術不可？多數科學家認為，當今人類社會面臨人口膨脹、資源匱乏和環境惡化三大難題，發展轉基因食品有助于緩解這三大問題，推動人類社會的可持續發展。

發展轉基因食品有利于農業的可持續發展。

目前，全球氣候變化、生態環境惡化、城鎮化發展等，給農業發展帶來了嚴峻挑戰。發達國家面臨著農業投入和成本增加，發展中國家面臨人口膨脹、環境破壞、糧食短缺等問題。2050年世界人口將增至90億，與此相對應的狀況是全球糧食儲備率已由20世紀80—90年代時的30%下降到2008年糧食危機時的15%。發展轉基因食品，推動轉基因作物，有助于改變傳統的生產模式，為農民帶來良好的經濟效益，為環境改善提供動力。1996年—2007年，轉基因技術的利用使糧食產量提高了1.41億噸，相當于額外增加了4 300公頃的耕地。在1996年到2009年的13年期間，由于轉基因技術的使用，全球累計減少3.93億公斤的殺蟲劑活性成分；專家估計轉基因水稻可減少80%的殺蟲劑用量。這些都直接或者間接保護了生態的多樣性，減少了更多耕地擴張，部分緩解了人口的增加給農業帶來的巨大壓力。

發展轉基因食品有助于減輕饑餓和貧窮。

2010年，聯合國糧農組織和世界糧食計劃署發布報告，認為世界有9.25億人長期處于貧窮和饑餓狀態。數據顯示，這些貧困人口的50%為資源缺乏的小農戶，20%為完全依靠農業維持生計的農村人口。如何提高這些人口的收入，實現2015年貧窮和饑餓人口減半的目標需要多方面的配合。大力推廣具有提高生長速度、抗蟲、抗病、抗逆和抗除草劑等性狀的轉基因作物，積極開發轉基因食品，可有效提高全球糧食的供給量，增加人們收入。據統計，2008年，全球有1 200萬資源匱乏的農戶受益于轉基因作物種植；2010年，全球有1 540萬農民種植了轉基因作物，并且其中90%以上的農戶是發展中國家的小規模農戶。水稻是全球最重要的糧食作物，養育全世界近半數人口，有科學家估計，轉基因水稻的種植將會有助于亞洲2.5億貧困家庭受益，每年可給中國和印度帶來21億—25億美元的福利；也有科學家估計第一代轉基因水稻的大范圍推廣就可以給中國帶來40億美元的收益。2008年G8成員會議首次承認轉基因作物在保障糧食安全中的重要作用，歐盟也聲明“轉基因作物能在減緩糧食危機方面發揮重要作用”。

開發轉基因食品有助于豐富食品功能。

隨著人們生活水平的提高，食品僅作為提供必需能量和基本營養的功能已不能滿足人們需要，人類開始追求能提供特殊營養成分食品，可提供各種營養的保健品，希望能去掉目前食品中化學添加劑和防腐劑。轉基因食品技術已在改變口味、提高食品營養價值、增加食品附加價值等方面顯示出巨大優勢。如科學家已開發出氨基酸含量較傳統作物提高的食品，培育出微量元素增加的稻米，利用轉基因技術生產富含歐米伽-3的大豆，提高馬鈴薯塊莖的淀粉含量近8倍。最典型的例子就是“金米”。目前，全世界至少有26個國家的居民以稻米為主食，但由于稻米中缺少維生素A的前體，長期食用稻米會導致維生素A的缺乏，估計全球至少有1.2億兒童膳食缺乏維生素A、東南亞每年有25萬兒童因缺乏維生素A而發生不可逆的失明。科學家開發的轉基因大米“金米2號”含有的維生素A的前體比普通大米多23倍，為解決維生素A缺乏病提供了新的途徑。

對我國轉基因食品發展的建議

我國有13億人口，占世界總人口的22%，這意味著我國必須以占世界可耕地面積的7%養活世界22%的人口。城市化發展使農業用地不斷減少，人口又持續增加，為了提高產量，農民大量使用化肥和農藥，但我國大部分土地化肥使用量已經超過了土地承載力，具體表現為化肥使用量大但利用率逐漸降低，1958—1963年每公斤純氮可產15—20斤稻谷，1981—1983年下降為9.1公斤，現在僅為5.0公斤。過量施肥帶來了水體污染，導致了江河湖海富營養化。2009年我國糧食作物主要病蟲害累計防治面積超過2億公頃，農藥大量使用加劇了農民負擔。為應對我國水資源短缺、旱災頻乏，突破近20年作物產量徘徊的局面，我國應在加強安全管理的條件下，按照“適度控制，有序推進”的原則，推動我國轉基因食品的發展。

加強轉基因技術和轉基因安全技術研發，爭搶技術高端。

首先，隨著我國科技的不斷進步和農業發展的需要，轉基因技術必然會越來越多地應用到農業生產中。2010年統計表明我國批準的轉基因作物有19種，但這些轉基因品種多為單一性狀轉基因品種，復合性狀轉基因新品種不多，新轉基因技術，如鋅指技術及其他定性突變技術等還沒有得到很好的開展。

其次，隨著轉基因農產品貿易的增加，目前我國轉基因生物產品的食用和飼用安全性評價技術還遠不夠，有關主要營養成分、毒性、致敏性的試驗和分析方法也才剛剛建立，檢測監測技術不完善，包括利用基因組學、蛋白組學、代謝組學等在內的系統生物學手段評價轉基因生物可能產生的非預期效應和毒性等也亟待開展。因此，我國應加大對監測技術的投資力度，全面跟蹤國際上的最新信息，積極開展與國際權威機構的技術交流與合作，研究出適合我國國情并且與國際相接軌的檢測技術和方法。

積極參加國際標準的制定工作，爭搶國際輿論高端。

目前，世界相關國際組織和各國政府在農業轉基因生物食用安全的管理理念和指導原則方面已趨于統一，轉基因生物及其產品的安全檢測技術標準國際化趨勢日漸明顯。但在農業轉基因生物的食用安全性評價方面仍缺乏較為統一、規范和透明的標準體系。國際食品法典委員會（CAC）和經濟合作與發展組織（0ECD）是目前比較活躍的國際組織，他們每年組織召開的轉基因安全標準會議已經成為世界各國謀求本國最大利益交鋒的場所。隨著轉基因生物新品種培育重大專項的實施，未來5年—10年間我國將會有一批轉基因生物進入商業化階段。為此，我國應積極參加國際標準制定會議，主動表達我國的觀點；積極參與國際標準制定和修訂工作，爭取在轉基因作物標準制定方面的發言權，及早建立既符合我國國情又能與國際接軌的技術標準體系，掌握有利于我國轉基因食品發展的主動權。

健全安全評價體系，加強市場監管。

在產品走向市場的過程中，基礎設施的完善、制度的配套有助于形成和推動市場的發展。與急速發展的轉基因作物相比，我國目前的轉基因食品安全監管法規仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，至今還沒有建立標準、規范的方法對轉基因產品食用性進行安全檢測。為此，我國需要盡快建立一套系統、科學的轉基因食品法律法規體系。（1）參照國外標準與經驗，制定可行的依據和標準，包括轉基因食品安全檢測技術標準、風險評估以及轉基因食品的安全系數。（2）要盡快統一檢測機構，加強轉基因食品的檢測工作監管，確保轉基因食品安全評價結果的權威性。（3）針對進口問題，我國應依據《國際生物安全協議書》中的“預警原則”和WTO允許各成員方政府采取正當的以保護人類健康、動植物生物安全為目的措施，實施進口預防性管理等規定。

堅持消費者自主選擇原則，加強與民眾的交流與溝通。

轉基因產品能否得到推廣，社會氛圍的培養和人們的認可至關重要。雖然我國的轉基因生物安全檢測嚴格程度甚至超過歐盟，但由于目前廣大民眾對轉基因技術有關知識了解不多，再加上有些媒體對轉基因危害的報導不全面、有失公允或者不客觀，容易誤導公眾。為此，我國首先要加強市場監管，包括對轉基因標識的監管，要求標識必須明顯，易于消費者識別，標簽應當真實、客觀，使消費者在進行消費的時候有更多知情選擇的權力。其次，要加強科學家、科普工作者和廣大群眾的交流，使人們能了解并接受轉基因。第三，要借助于一些社會團體和協會等民間機構，大力宣揚轉基因基本知識，普及轉基因常識。