政府如何服務外貿轉型發展

文/宗國俊 石磊

政府如何服務外貿轉型發展

文/宗國俊 石磊

30年改革開放，我國對外貿易取得了跨越式的增長，但隨著世界和我國經濟形勢的變化，目前外貿進入一個重要的戰略轉型期，正處于從數量增長型向質量效益型轉變的關鍵階段。檢驗檢疫部門作為中央駐地方的對外貿易領域的技術執法管理部門，如何發揮技術和管理優勢，更好地服務地方經濟轉型，推動外貿創新發展，是檢驗檢疫人要認真思考的問題，筆者結合工作中的實際就如何更好地服務于轉型發展談一點自己的體會。

當前外貿基本情況

世界經濟增長放緩。隨著美國國債危機的影響，全球經濟面臨美元貶值、金融市場動蕩等風險，發達國家消費需求減弱。發展中國家將面臨出口和外資流入減少以及美元投資工具貶值等風險，其多年來累積的外匯儲備將面臨巨大沖擊，世界經濟增長速度將放緩。

國內貿易環境嚴峻。自2005年匯率制度改革以來，人民幣兌美元持續升值，增加了同比例的出口成本，對一般貿易出口企業、勞動密集型出口企業、農產品出口企業的打擊尤其巨大。一些缺乏自主品牌、產品技術含量和附加值不高的中小型出口企業，甚至面臨破產倒閉的風險。出口退稅的大幅下調，直接減少了出口企業的預期收益和實際利潤。另外，銀根緊縮、貸款利率上調、原材料價格、勞動力成本大幅上升等因素對出口企業的成本造成了較大的負擔。

河南外貿整體較弱。2010年，河南省生產總值達到22 943億元，居中西部省份之首，全國第五位，但是極低的經濟外向度，河南省外貿經濟僅有170余億美元，勞動密集型產品出口仍然占據較大的比重，高新技術產品比重較低，擁有自主知識產權和核心技術的產品不多，進口對本地經濟發展的拉動作用不高，服務貿易的發展尚處于初級階段。

加快轉變外貿發展方式是提高開放型經濟水平的需要，是保持外貿比較優勢和國際競爭力的需要，是在更高層次上參與經濟全球化和區域經濟合作的需要，我們必須要居安思危，搶抓機遇，進一步轉變外貿發展方式，優化結構，提升出口產品的質量和檔次，實現外貿又好又快發展。

外貿轉型發展的表現

“十二五”時期，我國GDP結構轉型，是以擴大國內消費需求，改善民生問題為主。我認為因此所致外貿發展，東部沿海地區將以消費型外貿作為重點。河南省在中原經濟區建設納入國家規劃后，將進一步提高工業化進程，通過產業園區化帶動制造業的增長，進而實現進口以資源產品和高技術產品為主的目標，加速出口產品結構升級，積極擴大資本密集型機電產品和服務產品出口，全方位開拓國際市場。

“十二五”時期，是河南省外貿產業結構轉型的關鍵時期。要從過去的“以量取勝”到“以質取勝”根本轉變，不但要加快以輕紡傳統產業和以勞動密集型的食品加工業的改造升級，而且要培育和發展戰略型新興產業?！笆濉睍r期，要在節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新型產業發展方面有新的突破。同時，促進第一、第二產業向第三產業和新興產業轉移，提高產品的技術含量和附加價值，大力發展服務業，擴大社會就業。

我國外貿區域經濟非均衡發展成為“十二五”時期新一輪外貿經濟增長的引擎之一。隨著國內能源、原材料、土地和勞動力等生產要素價格的不斷攀升，我國對外貿易面臨生產成本上升的巨大壓力。東部沿海地區高成本產業向中西部低成本產業梯度轉移，使生產布局優化配置，接近原材料產地，提高加工深度和附加價值，這是企業減輕成本上升壓力，擴大生產和轉型升級的重要途徑，河南省要充分利用這一機遇，進一步表現出地方優勢。要在完善基礎設施的基礎上，進一步提升省內各地區產業發展的活力，夯實承接東部沿海地區產業轉移的基礎。

推動外貿轉型發展的原則

堅持以質取勝的原則。即從出口商品的各個環節抓質量，推動河南省外貿增長由粗放型經營轉變到集約型經營；優化進出口商品結構，增加出口商品的附加值和技術含量。要以產品的科技含量為基礎，增強品牌意識，加快自主品牌產品的培育，完善質量保障體系，營造河南省出口產品的品牌形象、質量信譽度和綜合競爭優勢。

堅持創新發展的原則。通過創新發展，進一步完善河南省高新技術產品出口體系，擴大高新技術產品出口，增強企業自主創新能力，加強技術引進消化吸收再創新，提高出口產品國際競爭力。通過扶持一批擁有自主知識產權和競爭優勢的企業，以科技發展帶動產業升級，進而帶動河南省外貿出口產品的科技含金量，實現從勞動密集型和資金密集型產品向科技密集型產品出口的轉變。

堅持市場多元的原則。近年來，隨著國際經濟形勢的變化和貿易保護主義的重新抬頭，例如日本的肯定列表、歐盟的RICH法規等等，使我國的整體貿易環境受到很大影響。在鞏固和擴大傳統市場的同時，積極開拓新興市場，加快開拓發展中國家特別是周邊國家和地區市場，是應對國際貿易保護主義，減少貿易風險，確保河南省對外貿易可持續發展的必須之路。市場多元化是外貿發展的一個動態的、永恒的發展主題，檢驗檢疫局作為外貿管理機關，要為企業創造更多的發展空間，利用各種措施，積極幫助河南省出口企業建立新型市場。

在推動轉型發展中發揮應有的作用

河南檢驗檢疫局應立足于自身所擁有的技術優勢，充分利用國家及質檢總局給予的各項優惠措施，堅持以質取勝、創新發展、市場多元的原則服務企業、服務外貿，進而推動河南省外貿經濟能夠在經濟結構、產業結構、區域結構上實現轉型發展。

發揮“三個一”工程的推動作用。將培育、扶持、提升工作作為推動地方外貿發展的一個不變的主題，實施對河南省外貿企業的總體性“分類管理”，培育一批新的企業，培育外貿新的生力軍；扶持一批企業，開拓新的市場、新的產品，多元發展；提升一批企業，增強企業國際競爭力，引領河南省外貿發展。

發揮檢驗檢疫執法行為的管理作用。實施出入境檢驗檢疫是我們執法行為，這種行為同時也是維護正常貿易秩序的一種重要手段?？茖W、合法、合理地應用這種手段，對不同商品實施許可證管理、檢驗檢疫、檢測等，利用技術手段換取質量、換取時間，達到對外貿運行實施監控，對敏感商品進出口實現數量、質量、目標市場的管理，進而有效促進對外貿易健康持續發展，達到推動經濟轉型發展的目標。

發揮質量分析便利決策的作用。繼續落實檢驗檢疫質量分析工作，通過定期對進出口商品質量進行分析、評估，科學研判外貿運行情況和發展趨勢，從而為政府實施外貿調控提供參考，幫助地方政府正確研判外貿形勢，分析外貿對經濟發展的影響，以便于實施更加靈活有效的貿易措施，進而推動經濟、結構轉型發展。

發揮出口基地（集聚區）示范作用。配合地方政府大力推進、建立出口基地（集聚區），使之成為優化外貿結構、促進外貿增長方式轉變的示范點。南陽香菇短時間內的強力出口增長就是一個典型的案例。通過政府主導、各部門聯動，在全省建立一批以高新技術產品為主，產業特色鮮明的出口基地，并發揮其示范作用，將范圍進一步擴展到各地市發展前景良好、出口規模較大、產業集群、企業集聚的重點特色塊狀經濟區，增強地方優勢行業產業的國際競爭力，推動轉型升級、集聚發展。

發揮產業轉移過程中對地方傳統外貿產業的改造作用。通過承接產業轉移，接受技術、管理方面普遍高于本地的外貿產業，積極促進本地企業的轉型發展，以此為核心，加大對本地優勢傳統產業自主研發力度，研發具有自主產權的核心技術，提升傳統出口產品的檔次和附加值。建立和完善以企業為主體的技術創新體系，把技術引進及消化吸收與傳統產業改造升級相結合。推動行業技術升級，營造以全面提高產品質量為核心的產業改造氛圍。

發揮各類經濟平臺的促進作用。一是充分利用河南省新建的綜合保稅區、公共保稅物流中心、出口加工區等各類區域平臺，積極發揮其輻射功能，擴大進口貿易，鼓勵企業進口新技術、新設備、新材料和符合國家進口導向的資源性產品。二是有效利用國家各部委與河南省簽署的各類合作協議，借勢于中原經濟區的建設平臺，引導和鼓勵有條件的企業積極開展進口貿易，增強進口企業的競爭實力。積極引導和推動企業對進口的關鍵技術、重大項目等的消化、吸收和再創新，提高企業核心競爭力。

幫助企業提升自主創新能力建設，推動質量技術升級，提高核心競爭力。充分發揮檢驗檢疫技術優勢，送技術上門，積極幫扶、引導企業開展HACCP、GAP、綠色產品、環境標志等認證活動，建立穩定的質量保障體系，推動技術、工藝升級，提升企業以技術為核心的質量控制以及自主創新能力整體水平，提高產品科技附加值，推動企業綠色發展。

做好貿易技術壁壘信息化建設，幫助企業提高應對能力，支持開拓多元化國際市場。積極發揮檢驗檢疫人才、技術和信息綜合優勢，建立完善貿易技術壁壘信息收集、研討、分析、應對機制，及時捕捉動態信息，向企業提供包括國內質量政策、國外技術法規指令等信息的咨詢、解讀、宣貫、通報服務，提高企業應對能力，為有效開拓多元化國際市場提供信息化支持。

做好公共檢測服務平臺建設，為戰略新興產業發展提供技術支撐。與政府相關部門建立緊密的聯動合作協調機制，積極爭取支持，高標準、嚴要求、建立各類地方進出口主體產品檢測公共平臺，為中小出口企業提供檢測及各類人才培訓等提供有效的服務，提高出口產品的技術含量和附加值，增強出口產品的競爭力。

做好口岸物流便利化建設，推動跨部門電子口岸“共建、共管、共享”的深度合作。加快推進通關和監管模式改革步伐，扎實推進出口工業產品生產企業分類管理系統應用工作，在科學評定產品質量風險的基礎上切實提高把關服務效能。

（作者單位：河南檢驗檢疫局）