對化工廠基建項目建設安全管理的認識與思考

張天笑

（煙臺萬華聚氨酯股份有限公司，山東 煙臺 264000）

隨著社會的發展，人們對項目建設的安全管理意識不斷提高和增強。建筑業和危險化學品工業都屬于高危行業，而化工基建項目的建設是建筑業和化學工業的復合，是機械制造業的延伸，是多種致害因素交結在一起的高危復合體。因而，其技術要求遠比一般工業與民用建筑工程苛刻。正因如此，在化工建設過程中，如何消除事故隱患，實現安全生產是一項值得研究的課題。筆者以化工項目建設為線索，并由此引申與之相關的問題，針對化工廠基建項目建設安全管理進行初步探討。

1 對化工項目基建建設安全管理中突出問題的認識

項目管理一定會涉及到管理體制和制度。目前，就化工項目建設涉及到的管理制度主要有：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等。在這些法律制度和相關文件中，對化工項目建設安全生產做出了相應的法律法規的要求，項目建設各方均應依法履行各自安全生產職責。然而，由于各種主客觀原因，在項目建設期間，施工現場安全管理往往存在無章可依、有章不依或規章制度執行不嚴的現象。致使施工現場安全隱患較多，并因此釀成生產安全事故。其中較普遍的現象表現為以下幾個方面：

1.1 建設單位安全管理制度不完善

化工項目建設的安全管理是一個系統的工程，涉及人、機、料、法、環各個方面、各個環節。來自不同的行業、使用不同機械、從事不同作業的人員聚集在同一個施工現場從事安全生產工作，使施工現場呈現繁忙景象的同時，也給施工現場的安全管理帶來了困難。針對施工現場安全管理工作，建設單位內部人員的安全責任意識參差不齊，有的人員往往缺少大局意識，對施工現場安全管理不重視。不能很好地堅持“誰主管，誰負責”，“管生產必須管安全”的原則，給施工安全管理帶來了極大地危害。

1.2 施工單位的安全責任意識欠缺

根據建筑施工安全生產的相關規定，施工單位應建立健全安全管理機構、配備專職或兼職安全管理人員，制定和完善安全管理制度，并按一定的比例進行必要的安全生產投入等。由于激烈的市場競爭，各建筑施工單位招標時競相壓價。競相壓價中標的結果是在項目施工過程中用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，必要的安全投入難以保證，能省則省，能拖則拖，不能很好地執行相關的安全技術規范。

1.3 監理單位的安全監督工作不到位

由于目前項目建設監理單位的安全監督職責在相關的安全生產法律法規中規定的不具體，鑒于傳統的監理職責與做法，一些監理單位只側重于進度、質量、投資控制，忽視監理職責四大控制中的安全控制。監理單位如果不能正確認識和履行其在項目建設中的安全監督職責，就不能很好地代表業主行使施工現場安全監督管理，必然給生產安全事故的發生埋下隱患。

1.4 對施工現場的危險危害因素缺乏科學的評估

大型化工項目建設進入設備調試、試生產階段，施工現場仍有建設、施工、設備制造、監理、設計等多家單位的人員。這時施工現場往往存在大量易燃、易爆、有毒、有害物質。大部分參與施工的人員往往對施工現場存在的這些有毒有害物質缺少應有的知識，也沒有對其危險危害性引起足夠的重視。

2 加強對化工廠基建項目建設安全管理的對策思考

2.1 項目安全管理的理念和認識要到位

推進化工基建項目精細化管理已成為許多化工企業應對安全管理危機的現實選擇，精細化管理是一種理念、一種態度、一種精益求精的文化。它建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式。這種精細化的思路和態度應當滲透在管理的每個安全管理領域和每一個安全管理過程中。從施工現場安全管理的角度來看，筆者認為四大環節缺一不可：危險源辨識評價；安全教育；安全方案與措施；監督檢查。在安全管理4個環節所應開展的活動中，任何一項走了過場或是粗枝大葉，都可能成為事故的導火索。

2.2 項目安全管理策劃和執行要周密

對化工基建項目施工現場安全管理的策劃和執行，至少應當做到以下兩點：一是項目安全管理策劃的精細、周密、充分。施工現場安全管理的策劃是項目策劃的組成部分，對于危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案，在編制時要設計出該方案實施的要求并預想到實施時內外部條件、環境是否會發生變化以及面臨各種變化時可能的安全風險及其應對措施。二是項目安全措施和方案落實及執行的認真、仔細、嚴格。如，安全措施必然是針對現場可能的安全風險、依據相關法律法規以及企業所具有的安全技術制定的，易掌握，許多措施還要滲透在日常的工作和生活中。

2.3 項目安全的監督和檢查要細致

安全監督和安全檢查的細致、嚴密、有效。首先要策劃和明確各層次檢查的重點。施工企業一般都規定有公司（分公司、指揮部）、項目部、分包單位、安全員等不同層級安全檢查的規定，但在許多企業中，只是規定了檢查的頻率，如，公司每季度一次、項目部每周一次等，檢查內容也僅有籠統的“按JGJ59－99……”。其實，不同的組織層級在安全生產方面的職責是不同的。檢查準則的編制依據應當以項目部所識別出的危險源及其控制策劃為主，即檢查準則不應當是“放之四海而皆準”式的通用文件，而要針對不同項目在不同施工階段的安全管理特點和重點來編制。

2.4 加強項目安全管理中整改后措施的跟進

這種跟進可能是制度的完善，可能是對全員的教育學習，可能是責任的進一步落實，也可能是人員的調整、勞務隊伍的更換。這些措施都是必要的，但還不是最重要的，更重要的是要在全體人員，特別是項目部的管理人員中樹立一種全程管理的理念，把包括安全管理在內的項目的各項管理活動做細，真正做到位，做出實效。安全隱患的存在證明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改進的細節所在。以精細為核心，以更好、更準確、更有效、更適應為核心開展各項安全管理活動，才能真正做到把安全事故發生的幾率降到最低。

3 結束語

化工項目工程建設項目的安全管理是一項復雜的系統工程，只要我們嚴格按照國家有關建設項目安全監管與控制的要求去做，完善制度，落實措施，做好每一個環節的動態控制管理，建設項目的安全施工才會有保障。正因如此，我們需要通過科學監管、嚴格監管，協調配合，有效地控制了各類風險，實現了“更快、更好、更省、更安全”的安全建設目標，保證了工程項目生產建設目標的實現。

1 楊野.建筑領域施工電氣與設備安全用電問題探討[J].現代商貿工業，2011（2）