濰坊市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)民增收的探索與實(shí)踐

劉英杰

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

1 緒論

我國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)從20世紀(jì)90年代正式開始，它以鄉(xiāng)村性、平民性、廉價(jià)性、體驗(yàn)性受到了都市人的歡迎。《濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“以旅游業(yè)為龍頭，迅速提高生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平”中提出：以民俗游為主題，把濰坊打造成國際知名的特色民俗旅游城市和宗教歷史文化旅游勝地，成為山東旅游的“第三極”。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅符合中央和省、市政府的精神，也順應(yīng)當(dāng)前加快旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)也是廣大旅游消費(fèi)者的需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 濰坊市鄉(xiāng)村旅游基本情況及主要做法

2.1 基本情況

近年來，濰坊市提出了“三年突破、十年一流”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，規(guī)劃并培育了一批具有一定規(guī)模、各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，去年全年，全市鄉(xiāng)村共接待境內(nèi)外游客2 967.7萬人次，同比增長27.3 %；鄉(xiāng)村旅游總收入247.7億元，同比增長30.5 %。

2.1.1 節(jié)會(huì)文化觀光游

以壽光國際蔬菜博覽會(huì)、青州花博花和昌邑綠博會(huì)為代表。

2.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游

以壽樂三元朱村、昌樂堯溝鎮(zhèn)和昌邑流青園為代表，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游項(xiàng)目。

2.1.3 鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游

以諸城萬畝桃園、萬畝茶園、萬畝板栗園“三園”，青州八喜谷和臨朐神牛谷等為代表，規(guī)劃開發(fā)了鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游項(xiàng)目。

2.1.4 鄉(xiāng)村休閑娛樂游

以奎文區(qū)南屯村、安丘青云山和壽光林海生態(tài)博覽園為代表，規(guī)劃開發(fā)了鄉(xiāng)村休閑娛樂游項(xiàng)目。

2.1.5 鄉(xiāng)村民俗游

以寒亭楊家埠民俗村、高密中國民藝民俗村和青州井塘村為代表，規(guī)劃開發(fā)了極具濰坊特色的民俗風(fēng)情游項(xiàng)目。

2.1.6 遠(yuǎn)古探訪游

以諸城白堊紀(jì)恐龍地質(zhì)公園、山東山旺國家地質(zhì)公園和昌樂古火山群旅游區(qū)為代表，規(guī)劃開發(fā)了遠(yuǎn)古探訪游項(xiàng)目。

2.2 主要做法

各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、市場運(yùn)作的經(jīng)營方針，堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，做了大量卓有成效的工作。

2.2.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

2009年初出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制訂了全市旅游工作考核辦法，全市服務(wù)業(yè)的考核辦法也把旅游業(yè)納入考核內(nèi)容。

2.2.2 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

以全市強(qiáng)勢旅游景區(qū)為依托，整合資源，開發(fā)了八大逍遙游產(chǎn)品，組建十大旅游企業(yè)集團(tuán)組建帶動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，全市在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目82個(gè)，帶動(dòng)全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目投資160億元以上。

2.2.3 建立多元投資機(jī)制

探索建立了政府、企業(yè)、社會(huì)參與的多元投融資體系，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，十大建設(shè)集團(tuán)82年重點(diǎn)旅游項(xiàng)目計(jì)劃總投資261億元，已完成投入91億元，其中投資1億元以上的項(xiàng)目72個(gè)，10億元以上的13個(gè)。

2.2.4 創(chuàng)新營銷模式

為解決濰坊市旅游業(yè)資源分散、季節(jié)差距大、產(chǎn)業(yè)體系不完整等問題，2008年初，創(chuàng)新營銷模式，在全省率先推出了旅游“一卡通”年票，后又推出了集公交卡、銀行卡、電話卡等功能于一體的“濰坊惠民一卡通”，有效整合了全市旅游資源，極大地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 認(rèn)識(shí)不到位

表現(xiàn)在部門之間缺乏溝通，資源不能夠共享，鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.1.2 發(fā)展主體“弱小”

一家一戶分散經(jīng)營，組織化程度低，集約化程度差，形成了鄉(xiāng)村旅游成本小、規(guī)模小、市場小“三小”被動(dòng)局面。

3.1.3 發(fā)展層次低

相當(dāng)多的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)思路不夠?qū)挘瑢哟尾桓撸瑳]有長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有形成自己的品牌。

3.1.4 旅游宣傳促銷滯后

宣傳費(fèi)用大、專業(yè)創(chuàng)意策劃人才有限、導(dǎo)游整體水平還不夠高等制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 幾點(diǎn)建議

要想實(shí)現(xiàn)濰坊市旅游產(chǎn)業(yè)“三年突破，十年一流”的任務(wù)目標(biāo)，即3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展，用十年時(shí)間把濰坊打造成為可以與旅游發(fā)達(dá)城市并駕齊驅(qū)，并與之牽手互補(bǔ)的一流旅游城市，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為目的，科學(xué)規(guī)劃，提升檔次。

3.2.1 堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

聘請專業(yè)人員編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，要注重文化特質(zhì)的塑造，賦予鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目深厚的文化底蘊(yùn)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)立足各自實(shí)際，編制、修編了區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。各景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目編制完成了旅游專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

3.2.2 堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，設(shè)立政府引導(dǎo)扶持資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村旅游。建立一體化的城鄉(xiāng)宣傳和招商引資機(jī)制，在提高城鄉(xiāng)知名度的同時(shí)，吸引海內(nèi)外客商投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

3.2.3 堅(jiān)持創(chuàng)新模式率先發(fā)展

成立旅游專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶組織起來聯(lián)合搞旅游開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集約化、規(guī)模化發(fā)展。對(duì)壽光三元朱村和青州清風(fēng)寨旅游合作社及臨朐沂山鎮(zhèn)神農(nóng)寨農(nóng)家樂等8 家旅游合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育。

3.2.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展

爭取相關(guān)部門成立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、國土管理部門、交通部門、旅游部門等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游上檔升級(jí)。

1 崔鳳軍.中國傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新與發(fā)展［D］.中國科學(xué)院研究生院，2001

2 馬慶斌.觀光農(nóng)業(yè)及其規(guī)劃研究［D］.西北大學(xué)，2002