關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革過程中若干問題的思考

劉明輝

（大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，遼寧 大連 116011）

我國事業(yè)單位的改革是我國所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的改革之一。近日，國家人力資源和社會保障部表示，2011年我國將全面推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。但從事業(yè)單位的現(xiàn)有情況來看，人事制度改革仍存在一系列問題。本文就我國事業(yè)單位人事制度改革的基本情況、突出問題及改革的設(shè)想結(jié)合自身的工作談一下個(gè)人的看法。

1 我國事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)展

我國事業(yè)單位現(xiàn)已達(dá)130萬家，從業(yè)人員約3 000萬人，承擔(dān)著社會最基本的公共服務(wù)。近年來，人力資源和社會保障部在總結(jié)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加快政策研究制定，加強(qiáng)對不同行業(yè)推行改革的分類指導(dǎo)，事業(yè)單位人事制度改革取得了重大突破，整個(gè)改革穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化。

1.1 聘用制已在全國全面推行

自2002年起，聘用制開始試行，推行面不斷擴(kuò)大。迄今為止，全國推行聘用制已超過80%的省（自治區(qū)、直轄市）有10個(gè)。2010年已在全國全面建立聘用制度。

1.2 公開招聘招錄工作人員

從2006年1月1日起，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除政策性安置和涉密崗位的人員外，都要面向社會實(shí)行公開招聘，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。我市事業(yè)單位工作人員近年來均通過公開招聘競爭上崗，通過實(shí)施公開招聘，使更多有學(xué)歷、有技術(shù)的人員得以進(jìn)入事業(yè)單位，事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節(jié)正逐步得到規(guī)范。

1.3 崗位管理正在逐步展開

2006年－2007年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見的下發(fā)，對事業(yè)單位的崗位設(shè)置進(jìn)行了基礎(chǔ)性規(guī)范，明確事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。目前崗位設(shè)置的工作正在逐步展開，這是事業(yè)單位人事管理朝著規(guī)范化管理邁出的又一大步。

1.4 事業(yè)單位績效工資逐步推行

目前，義務(wù)教育學(xué)校績效工資已基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資正在組織實(shí)施。下一步，將穩(wěn)妥有序地在包括非義務(wù)教育學(xué)校在內(nèi)的其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資的問題。

1.5 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)

2008年初，國務(wù)院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。

2 事業(yè)單位人事制度改革中存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不明確

目前，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理單位與事業(yè)單位自身對于本身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系都不是十分明確，上級領(lǐng)導(dǎo)單位與下級單位之間權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，使事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制明顯不適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展。導(dǎo)致的最大問題就是事業(yè)單位的管理體制效率低下，具體到人事制度方面來看，事業(yè)單位的人才流動、福利分配等都存在相當(dāng)大的問題。機(jī)構(gòu)人員浮腫，辦事效率低，單位效益差，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏活力。

2.2 編制管理滯后

編制增長幅度小，與公共服務(wù)發(fā)展規(guī)模不匹配，這在廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)表現(xiàn)的極為典型。從中央到地方的各級事業(yè)單位都普遍存在編外用人現(xiàn)象，編外用人已成為各類型事業(yè)單位的常態(tài)現(xiàn)象。很多編外人員的工資以社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同類職位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并且沒有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，福利待遇較編內(nèi)人員有很大差別。

2.3 人員流動困難

事業(yè)單位面臨的一個(gè)突出問題，是人員流動困難。一方面，對于需要的人才，無法以最合適的方式引進(jìn)，吸引不住人才，即便想方設(shè)法引進(jìn)來了也會因?yàn)槭聵I(yè)單位待遇的統(tǒng)一性而難以長時(shí)間留住。另一方面，由于事業(yè)單位的分配制度優(yōu)于一般單位人員，多數(shù)進(jìn)來的人都不想再出去，對于事業(yè)單位的冗員，難以有效分流安置，造成改革的內(nèi)部阻力較大。同時(shí)，社會保障制度等使得事業(yè)單位人員更有保障，造成事業(yè)單位改革的外部阻力大。

2.4 缺少用人的自主權(quán)

目前來看，政府部門把事業(yè)單位當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位的管理事無巨細(xì)，尤其是對于人事權(quán)，更是被政府部門當(dāng)作管理事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位用人權(quán)的缺失導(dǎo)致了兩個(gè)問題的產(chǎn)生：①政府部門過度的人員安置使得事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，有限的經(jīng)費(fèi)使用效率更低；②事業(yè)單位本身無法根據(jù)需要引進(jìn)滿意的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部門的審批，這樣加大了事業(yè)單位人事流動的難度。

2.5 人事法規(guī)體系不健全

公共人事管理的法制化是一個(gè)國家法制化程度的重要標(biāo)志。目前，我國行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》、《勞動合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，而只是參照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，政策不健全對實(shí)際工作造成一定的影響，制約了事業(yè)單位人事管理制度的健康發(fā)展。

3 事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展方向

3.1 完善聘用制度

事業(yè)單位聘用制必須從制度上體現(xiàn)公平，做到“老人”、“新人”一視同仁。目前，事業(yè)單位各種改革措施不到位，單位在用人的編制、成本等方面有一些實(shí)際困難，并且事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員因?yàn)閷鹊美娴谋Ｊ匦睦碜鞴郑瑢?dǎo)致在人員的聘用方面出現(xiàn)偏差。推行聘用制在于打破計(jì)劃體制下的終身制，從制度上搞活事業(yè)單位用人機(jī)制，充分發(fā)揮人的積極性，更好地為社會提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。

3.2 淡化編制管理

長期以來，我們在事業(yè)編制管理上都一直沿用單一的行政手段，審議、批準(zhǔn)、審核、控制是最基本的方法。編制成為事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制內(nèi)用人備受束縛，用人自主權(quán)難以落實(shí)。應(yīng)淡化編制管理，在事業(yè)單位管理體制改革的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)供給渠道，遵循“低成本，高效率”的市場化資源配置原則，建立投入與產(chǎn)出相結(jié)合的管理模式，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)動作的監(jiān)控，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.3 構(gòu)建合理的績效管理制度

績效工資是事業(yè)單位人事制度改革中的一個(gè)重要組成部分，它打破了以往事業(yè)單位工資“大鍋飯”的傳統(tǒng)，通過績效工資對職工的實(shí)績和貢獻(xiàn)建立一整套科學(xué)合理、易于操作的績效管理制度是實(shí)施績效工資制度的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大連市的績效工資管理制度在全國績效工資制度的實(shí)施中屬早期，作為人事工作者，實(shí)施績效工資初期由于工作人員習(xí)慣了以往的明確標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性的工資制度，而對績效工資產(chǎn)生了一種排斥的思想。但我們堅(jiān)持完善各項(xiàng)管理制度，使效績工資與工作業(yè)績掛鉤，堅(jiān)持公平公正的考核和評估辦法，將整個(gè)政策的招待置于透明的監(jiān)督環(huán)境中，使干多干少、干好干壞有了明顯的區(qū)別，一段時(shí)間后，職工嘗到了甜頭，也都認(rèn)同了這種工資的發(fā)放形式。

從目前改革進(jìn)程來看，隨著事業(yè)單位崗位聘用制度的逐步推行，行政級別已趨于淡化，但實(shí)際上干部保障制度仍在運(yùn)行著，成為推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的根本性障礙。改革的當(dāng)務(wù)之急：①要進(jìn)一步加強(qiáng)對職工的思想政治教育，讓大家認(rèn)清當(dāng)前形勢，做好改革的思想準(zhǔn)備。②建立起科學(xué)、公平的考核評價(jià)機(jī)制，把人事制度改革與執(zhí)行相關(guān)的勞動用工制度相結(jié)合。③健全事業(yè)單位的管理體制，加快出臺《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》，對事業(yè)單位如何落實(shí)自主權(quán)，如何明確事業(yè)單位工作人員的地位要加以規(guī)范，從而促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革真正落到實(shí)處。