對發展山西文化產業的幾點建議

　　摘要：文章著重從三個方面對山西的文化產業發展提出政策建議。
　　關鍵詞：山西　文化產業　發展　建議
　　中圖分類號：G124　文獻標識碼：A‘
　　文章編號：1004-4914(2011)09-211-02
　　
　　文化產業是21世紀最具有發展潛力和發展空間的產業，其在經濟和社會發展中的地位已經逐步顯現出來，發展文化產業不僅能實現經濟結構戰略性調整。實現經濟可持續發展，也能為山西提供更多的就業崗位，緩解當前的就業壓力。為建設和諧社會創造條件。下面就山西文化產業的發展。提幾點建議。
　　
　　一、轉變觀念，將文化產業作為山西潛在的主導產業來打造
　　
　　首先，應當從戰略高度思考山西文化產業發展，從整體經濟的視角定位好山西文化產業。以山西自身具有的豐富資源稟賦與分工優勢的基礎來看，從產業確定和選擇的各種標準條件來評估和衡量。文化產業肯定都屬于將來地位不斷提升的新興產業和朝陽產業，所以大力發展文化產業一方面符合社會發展的規律，同時可以借助于產業與產業之間的聯動效應。促進其他產業的發展。綜合各方面的情況，完全有必要把文化產業作為山西未來的主導產業來精心打造和加大投入。所以應該按照從山西文化產業發展的可能前景的認知角度之上，制定相應的扶持政策和措施。
　　其次，就山西經濟的實際情況而言，迫切需要尋找新興的產業作為未來主導產業，以接替現有主導產業體系。目前山西幾大產業：煤炭、電力、鋼鐵、機械制造、電子行業，隨著煤炭資源的逐漸枯竭?？梢姷奈磥?0--30年必然出現大大的結構變動。如何主動尊重和適應未來產業結構調整、升級演變的內在規律，培育新興產業的文化產業就成為決策者現階段必須要做的事情。
　　最后，要正確認識文化產業的對于未來經濟發展的重要作用，主動塑造文化氛圍，制定切實可行的扶持措施，促進山西的文化產業快速、健康和有序發展。文化和經濟之間既存在內在關聯性，也存在外部獨立性。文化的發展要以經濟發展為基礎，能更好地帶動經濟的健康發展。正確認識文化產業對于經濟發展和社套發展的重要作用，一方面要大力扶持和鼓勵文化產業的快速健康發展，借助文化產業發展睞促進山西的產業結構調整；另一方面也需要保持清醒的頭腦，防止文化產業脫離經濟社會水平畸形發展、片面發展。
　　
　　二、加強領導，加快文化體制改革
　　
　　第一，盡快成立“山西省促進文化產業發展領導組”及其相關機構。統領全省的文化產業發展工作。文化產業是一個朝陽產業，是山西產業結構調整的重要選擇?，F在雖然全省上下已經形成了大力發展文化產業的共識，但是，由于受傳統體制的影響，文化產業的發展涉及到多個部門的配合，需要省委省政府統一協調。建議省委省政府主要領導牽頭，成立“山西省促進文化產業發展領導組”統一協調相關部門工作。
　　第二，加快文化體制改革。要充分抓住《中共中央國務院關于深化文化體制改革若干意見》實施的契機。推進山西省文化體制改革試點工作。根據行業和單位特點，按照“扶持一批、轉制一批、重組一批、剝離一批”的思路，分類分步推進國有文化企事業單位改革。要以是否體現黨對喉舌陣地的控制力，文化事業和文化產業的發展步伐是否加快，所涉及職工的正當權益是否得到雛護、收入是否提高，國有文化資產是否保值增值作為評價改革好壞得失的標準。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義政治體制相協調，與社會主義精神文明建設要求相符合，保證黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的，導向正確、調控有序、富有活力、協調發展的文化管理體制和運行機制。
　　
　　三、出臺扶持文化產業發展的各項政策
　　
　　認真貫徹落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發[2000]41號)、《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》(國發[2005]10號)和《山西省文化產業結構調整實施辦法》等政策，健全和完善文化產業發展的政策體系。在資金運作、資產經營、項目扶持、工商管理、財政稅收、土地使用、人才培養與激勵、文物保護與開發等方面為我省文化建設提供政策保障。
　　第一。產業政策。簡化工商手續，扶持文化產業企業發展。投資興辦文化企業。辦理工商登記注冊時，實行專項服務，不得收取政策規定之外的任何附加費用。各級工商行政管理機構須在7個工作日內核發《營業執照》；文化企業的母公司注冊資本在1000萬元(私營企業集團的母公司注冊資本在500萬元)人民幣以上的，可以允許組建企業集團。所有從事文化產業開發、經營的文化企業，申辦公司所要求的注冊資本只需要不少于人民幣10萬元。對從事以上文化產業的個體工商戶，可以不受資金制約。對于注冊資本在人民幣50萬元以下的有限責任公司，可以允許其注冊資本在三年以內分期注入。可以允許投資人以商標、品牌、技術或科研成果等各種無形資產評估作價，作為出資組建文化企業，對于評估作價八股占注冊資本的比例，最高限度可以達到40％。文化企業也可根據其經營成本，綜合考慮文化產品的市場供求情況，依法自主來確定各種報刊、書籍、演出、音像制品以及其他文化經營服務項目的價格。
　　第二，財政政策。為了支持文化產業的健康快速發展。政府可以制定積極的財政政策。財政預算要根據文化產業的發展需要。調整預算結構。根據文化單位的不同性質，實行各種不同的財政支持模式。繼續保持財政對文化、教育和體育等文化事業投八的增長勢頭。繼續保持對公益性文化事業的投入勢頭。繼續保持對基層文化設施建設的重點扶持。對公共圖書館、博物館、文化館(站)、展覽館、科技館和國家重點文物保護單位等公益性文化事業單位可以實行全額財政供給，對新聞出版單位、廣播電視單位等從事非盈利的工作人員的活動經費可以實行全額財政供給。經營性業務部分可以采取過渡期財政補助方式，剝離轉制為企業。逐步把這些業務推向市場。通過市場競爭和市場運作的模式來促進文化企業的發展。加強文化市場的活力。可以根據財力的情況安排一定?？?，設立“文化產業發展專項資金”，采取貼息、補助和獎勵等各種方式，支持文化產業快速健康發展。對具有民族特色的文化產業項目加大資金投入力度，給予重點挾持。
　　第三，投資政策。創新文化產業的投融資體制，構建和暢通文化產業項目和企業多元化的融資渠道。對于確定的關系到老百姓基本精神文化生活的重點公益性文化建設項目，一定要確保資金及時到位。要鼓勵社會資本進行公益性文化設施的建設和改造。采取多種模式來加大建設力度。對有資金困難的單位財政可以給予一定的貼息貸款。黨報、黨刊、電臺與電視臺等重要新聞媒體的經營性部分應該轉制為企業。把他們推向市場。加強文化市場的活力。在確保國有資本絕對控股的基礎下，允許和吸收各方面的社會資本。國有的發行集團、轉制為企業的科技類、專業類報刊和出版單位，在原國有投資絕對控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本進來投資。共同合作，優勢互補，加快發展。
　　第四，土地政策。貫徹國家有關土地政策，扶持文化產業發展。依法簡化文化企業用地的審批程序，在國家法律政策許可范圍內優先安排用地，并降低相關費用。非盈利性公共文化設施(合圖書館、博物館、紀念館、陳列館、文物保護設施、文化館、青少年宮、青少年科技館、青少年活動中心、兒童活動中心)用地，按劃撥方式提供。優先保證被拆除文化設施的恢復建設。文化設施建設規劃應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設中，當地政府和建設單位應優先保證文化設施建設所需用地。建立文化產業園區。在現有經濟技術開發區、高新技術開發區、歸國留學人員創業園區等具備條件的地方建立文化產業園區，享受開發區相關特殊政策。提供文化產業發展便利條件。形成具有山西省特色的文化產業鏈條。充分利用山西省文化資源優勢，推動文化產業向內容產業轉換。用高新技術提高文化產品的附加值。突出主導產業，培植一批、引進一批、開發一批前景好的企業和產業項目，堅持文化產業項目與高新技術相結合，尋求信息技術、網絡手段以及數字化趨勢對文化產品的支持，推動文化產業和文化資源的數字化、網絡化。
　　第五，實施傾斜性的稅收政策。在不減少國家現有財政收入總量的情況下，通過差別稅率、稅利返還等政策促進文化產業迅速發展，調控文化事業、文化產業總量、規模和水平。對由財政撥付事業經費的文化事業單位自用的房產、土地和車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。文化企業納稅確有困難的，可向主管地方稅務機關申請減免經營用土地和房產的城鎮土地使用稅、房產稅。紀念館、博物館、文化館(站)、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位等，在自有場所舉辦的屬于文化產業稅目征稅范圍的文化活動，取得的第一道門票收入免征營業稅。對銷售圖書、報紙、雜志、音像制品以及書報刊印刷，按13％的稅率或4％的征收率征收增值稅。經國家批準成立的報業、出版、發行、廣電、演藝、電影、體育等集團，報經國家稅務總局批準，可合并計算繳納企業所得稅。對以國家規定的鼓勵文化產業項目為主營業務。且其當年主營業務收入超過企業總收入7％的，減按15％稅率征收企業所得稅。社會力量興辦的各種文化企業，在稅收減免方面與國有企業一視同仁。新辦或轉制組建的報業、出版、發行、書報刊印刷、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業，自開業之日起，報經稅務機關批準，免征3年企業所得稅，免征5年城鎮土地使用稅。對電影發行企業向電影放映單位收取的電影發行收入，免征營業稅。文化產品出口可按國家現行稅法規定享受出口退稅政策，文化勞務出口境外收入不征營業稅，兜征企業所得稅。
　　第六，創新資源整合機制和體制，加大資源整合力度，以大項目帶動我省文化產業發展。加快山西文化產業除了要在政策、體制和機制方面著力外，政府要積極著手整合全省文化資源。策劃和組織大型文化活動和文化項目，帶動山西省文化產業的發展。
　　(1)將文化資源大調查與文化產業調查相結合，為文化產業發展摸清家底。當前。省委宣傳部正在組織全省的文化資源大調查，旨在弄清山西文化資源家底，為篩選文化產業項目提供基礎。具體實施調查的內容包括文化資源的確切狀況、文化單位的運營狀況、文化基礎設施的狀況。這次調查將為山西文化產業發展決策提供重要的數據資源，必將促進山西文化產業的發展。
　　(2)策劃、組織山西省文化產業大項目。在文化資源調查基礎上。要策劃和組織一批山西文化產業的大項目，不僅包括文化基礎設施項目、投資項目，而且要策劃具有山西特色的文化休閑娛樂項目、大型影視劇、文藝演出節目等。以這些大項目帶動山西文化產業發展。
　　(3)建立文化資源整合機制，加大資源整合力度。山西文化資源分布較散、部門分割現象比較嚴重，導致在全省范圍內整合文化資源難度很大。應該創新機制和體制，建立一套有利于全面整合文化資源的體制和機制，尤其是要建立旅游與文化部門的合作機制，促進旅游和文化產業及其他行業之間的合作共贏。
　　(4)建立文化市場協調體制。按照波特的產業競爭力理論。為了提升山西文化產業的競爭力，結合山西的實際情況，需要做如下的工作。在企業戰略、企業結構和同業競爭方面，制定適合山西文化產業發展的企業戰略，結合山西的實際，考慮外部環境的機會和挑戰，做好企業的發展戰略規劃。關于企業結構方面，要考慮公有制主體和私營主體的配合，按照市場化原則來配置資源，以私營企業為主體。這樣才能形成朝氣蓬勃的產業發展格局。在同業競爭方面，政府部門要規范市場主體的競爭行為，形成良好的競爭格局，這樣可以促進現有資本之間，現有資本和潛在資本之間的相互競爭。形成良好的內部產業發展機制，為山西文化產業發展提供一個良好的平臺。在需求條件方面，要擴大宣傳，通過各種主題活動的推廣來促進市場需要品位和層次的提高。進而提升整個產業的供給水平和品住。當然。這個需求條件不僅是針對山西的廣大群眾，國內其他地區的消費者和海外的消費者都應該是構成山西文化產業需求條件的一個必要組成部分。在生產要素方面，需要按照市場為導向來制約文化市場的盲目供給。山西有著豐富的自然文化歷史資源，是否需要同時開發這些項目，首先要考慮的就是市場的需求情況，通過什么方式來啟動市場，喬家大院就是通過電視連續劇《喬家大院》的熱播而知名度大增。由于社會資源是有限的，所以需要考慮資源開發的優先秩序，優先開發市場需求旺盛的產業。因為文化產業的開發需要一個良好的外部環境，對于相關支持性產業，要按照產業相關性理論，要做好交通、住宿、餐飲等等一系列的工作?，F在山西開發文化產業的時機十分適宜，國務院在2009年7月通過《文化產業振興規劃》，這對山西文化產業的發展是一個很好的契機。要抓住機遇，提高文化產業在國民經濟中所占的比重，使山西經濟走在全國的前