經濟增長方式與農地利用問題研究

　　 摘 要：科學發展觀內涵要求的核心內容就是經濟增長方式的轉變。基于我國農地利用的現狀，解決我國農地利用的經濟增長方式轉變的問題迫在眉睫，我們應從制度上、法律上對農業予以支持，促進農地利用的經濟增長方式的轉變，以實現農業的可持續發展。
　　 關鍵詞：科學發展觀 經濟增長方式 農地利用
　　 中圖分類號:F301 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-079-02
　　
　　 一、轉變經濟增長方式是科學發展觀的內涵要求
　　 科學發展觀要求我們要抱著實事求是的科學態度，本著理論聯系實際、一切從國情出發的原則，遵循客觀經濟規律去研究、制定、實施社會經濟發展戰略與措施的思想和主張，其內涵要求為：
　　 1.可持續發展是科學發展觀的基本要求。可持續發展是指社會經濟的連續不斷的發展過程，人們在各種生產實踐中，早已總結出某些可持續發展的經驗。例如：在農業方面，我國古代從殷商以后逐漸學會了施肥，以增加土壤的可持續生產能力，從而改變了過去“游農”狀態，開始定居在某一地區發展、繁衍，學會植樹造林、培植各種優良品種等。在工業方面，我們不僅使用一些自然資源和人造資源作為原材料投入生產過程，還十分注意一些廢舊物質的回收、利用，許多造紙、化工、鋼鐵等等原材料，都靠這種可持續生產方式進行，包括近年來我們對于發展循環經濟的重視，都是為了實現生產和生活的可持續發展。
　　 人類需要生存、繁衍、提高生活水平，可持續發展將是永恒主題，可持續發展提出的必要性，是由資源稀缺性和人的欲望無限性決定的，也可以說是經濟學的出發點要求的。由于人們的欲望無限，而滿足人們無限欲望的資源又是相對稀缺的，這就不僅需要將現有的有限且有多種用途的稀缺資源配置到人們急需的地方去，使之得到合理利用，更重要的是還需要想辦法如何使現有資源保持再生產，乃至通過創新去開發新資源。出于此目的，理論界提出循環經濟這一新的研究方向，循環經濟正是與那種急功近利的、掠奪性的、靠破壞資源的方式去追求一時的高速度的經濟增長相反的經濟發展方式。
　　 2.科學發展觀要求任何經濟社會的發展，必須正確處理好速度和效益的關系，保持一個適當的發展速度。任何事物的發展都必須遵從其內在發展規律，社會經濟發展當然也不能例外，遵循了事物發展的客觀規律，就會收到順理成章、水到渠成的理想效果；否則，只從主觀愿望出發，急于求成，違背了事物發展規律，就會欲速不達，甚至遭到“拔苗助長”的惡果。通過實踐與理論的研究，我們越來越注重去區別增長速度與發展效果。在自然資源非常豐富的情況下，人們沒有注意自然資源的有限性，用自然資源的耗費為代價，換取經濟的高速度增長。隨著經濟和社會的發展，我們越來越清楚速度與效益是兩回事，經濟的高增長，不一定帶來經濟和社會的大發展。自然資源的高度耗費和環境的嚴重破壞，已經給了人們以嚴重的警示，我們常常提到的發揮人的主觀能動性，去改造自然，實現人與自然的交換，促進生產力的發展，但是，我們常常忽略的是，人們首先應該在適應自然的基礎上去改造自然，超越自然規律地改造自然，只能給我們帶來無盡的傷害。近年來，環境問題、土壤問題、氣候問題等都嚴重地威脅著我們的生產和生活，我們也應更加地重視如何在適應自然的基礎上去發揮人們的生產能力，適當地去改造自然，而不是去單純地追求速度。
　　 3.科學合理地配置和分配利用資源是一切社會微觀、宏觀經濟發展共同的愿望。在不同社會經濟制度中，資源配置機制不同，這一愿望得以實現的結果會有不同。在以私有制為基礎的資本主義社會的自由競爭時代，采取完全分散的資源配置機制，政府對經濟毫無作為，各私人經濟主體完全靠價值規律這只市場經濟中的“看不見的手”去引導，進行分散決策。在這種所有制結構和經濟體制下，盡管理論上假定作為經濟主體的“經濟人”其利己行為“以不損害他人和社會利益”為前提，但誰又能確保這些以個人利益最大化為追求目標的經濟主體能夠在追求自身利益的同時，會充分考慮不傷害他人利益，特別是不損害社會的整體利益和長遠利益呢？故在這種以私有制為基礎，完全分散的決策機制下，科學合理地配置和分配使用資源是很難做到的。在凱恩斯以國家干預理論為核心的宏觀經濟學產生以后，以美國為首的發達資本主義國家相繼實施“混合經濟制度”，用國家政府這只“看得見的手”去矯正“市場失靈”，在一定程度上糾正了自由放任市場經濟造成的效率損失。但真正能夠科學合理地配置和分配利用資源的還是社會主義市場經濟，在社會主義市場經濟條件下是以公有制為主體的，雖然改變了傳統的高度計劃經濟體制，建立了以市場機制配置資源為主體的市場經濟體制，但社會主義市場經濟的國家宏觀調控力度會遠遠大于資本主義混合市場經濟；企業行為雖然由市場價格機制引導，但在社會主義市場經濟條件下國家又會在政策上引導市場，這對于那些為單純追求私人利益而破壞資源、影響全局和長遠利益行為的抵制能力會大大增強。不過制度上的可行性并不等于行為的現實性，這種現實性除了要求制度的保證之外，關鍵還在于由科學認識而產生的自覺性去驅使。應該說，初步認識到應科學合理地利用和開發資源，也只是經過這些沉痛教訓之后，特別是改革開放過程中才逐漸開始的，而且，也僅僅是“初步認識到”，遠沒有在政策上、行動上徹底地付諸實施。
　　 4.科學發展觀要求發揮人力資源和人力資本在經濟發展中的作用，在我國這樣一個人力資源異常豐富，而人力資本投資嚴重不足的經濟大國，對這一問題的清楚認識非常必要，而且對如何充分開發、利用充足的人力資源，如何進行人力資本投資，如何有效地開發、利用人力資本已成為社會經濟發展中的影響經濟增長的關鍵性問題。在一切資源中，無非可分為人力資源和物力資源兩大類，在這兩大類資源中，人力資源支配著物力資源，在經濟增長中起著決定作用。無論是目前中外大量的實踐案例，還是很多年前柯布——道格拉斯生產函數揭示的數據（生產中K的作用占1/3，L的作用占2/3）都在證實這一結論。為此，“以人為本”、“科技興國”等已成為一些國家的口號或國策。當然，我國也已經這樣喊了多年，但筆者總是覺得理論、政策的提出到實踐落實之間不僅差距大，而且還看不清實際的步驟。
　　 中國是個資源豐富、人口眾多的經濟大國。但是，由于再生資源有限，人口增長控制得不好，建國僅半個世紀，人口增長到了建國初期的三倍，為此，人均資源在世界上排不上名次，最后只落得人口大國這一稱呼了。人口或人力資源與物力資源不同的是，它既是生產力，又是消費力。過去有一段時間我們過于注重其生產力方面，沒有注意其消費力方面，不抓計劃生育，結果人口泛濫，使人力資源與物力資源比例失調；將“計劃生育”作為基本國策，這一點無疑是正確的，但對其生產力方面又有一定程度的忽略，注重在崗人員充分發揮效率方面有余，對如何安排大批下崗待業人員、使其發揮生產力的作用方面顯得不足，造成了人力資源的相當程度地浪費。科學發展觀不能不充分研究人力資源的特殊性以及人力資源在中國的特殊性，以便于在經濟增長方式的轉變中，認真總結這方面的經驗教訓，以充分發揮人力資源、人力資本的作用。
　　 綜上，我們從科學發展觀的內涵要求中處處可以看出，經濟增長方式的轉變正是其核心要求。所謂的經濟增長方式在西方經濟學中并沒有專門的論述，在馬克思的經濟理論中，大家也普遍認為可分為粗放的和集約的經濟增長方式，而轉變經濟增長方式指的是促進經濟由粗放經營向集約經營轉變、由外延增長向內涵增長轉變，以促進經濟由注重速度向注重質量發展，轉變過去依靠巨大的資源耗費和環境破壞為代價所帶來的經濟增長。只有轉變經濟增長方式，才能在經濟發展中注重增長速度與效益的關系，注重人力資源特別是人力資本的作用，實現社會資源的科學合理的配置，才能實現經濟的可持續發展。
　　
　　 經濟增長方式在同一經濟體內的不同產業部門之間可能存在較大差異性，這與各部門不同的資本有機構成存在著重要的相關性。農業部門一般資本有機構成較低，其經濟增長方式則為粗放型的增長方式；而工業部門則資本有機構成較高，其經濟增長方式為集約型的增長方式，這種部門的差異無論在發展中國家還是在發達國家，都是普遍存在的，特別是在我國這樣的農業大車，工業化的發展雖然也促進了農業機械化程度的提高，但這種部門間的差距還是相當大的。對于我國來講，轉變經濟增長方式不僅要轉變工業部門的經濟增長方式，農業部門的經濟增長方式的轉變更為重要，因為部門發展的協調是關系著國民經濟整體發展的重要問題。
　　 二、從傳統農業到現代農業
　　 傳統農業的技術水平較低，農業經營主要采用小農的經營方式，耕作工具和方法極為簡單和傳統，農業新品種和化肥的研發與使用幾乎為零。所以傳統農業的生產主要依靠自然資源（N）和勞動力（L）的投入（如圖1所示），自然資源與人力資源具有一定的可替代性，可以選擇不同的自然資源與人力資源投入的組合生產一定量的農業產出。從農業的發展過程來看，受生產力發展和自然環境的限制，人們先選擇多投入自然資源、少投入人力資源的資源配置組合，隨著生產力發展水平的提高和人口的增加，農業生產的投入組合逐漸向增加人力資源投入、減少自然資源投入變化。如圖1所示，在技術水平不變的條件下，在一定的產量水平上，A→B的移動就反映著資源配置的變化，實際上也反映著農業部門的經濟增長方式從粗放向集約的轉變。
　　 現代農業在農業產業化的發展過程中，與傳統工業的發展相類似，它可以通過技術進步與資本和勞動的結合，來實現自然資源的節約和農業產出的提高。圖2所示的是三種不同的技術進步類型，圖2-a是資本耗費型技術進步，圖2-b是勞動耗費型技術進步，圖2-c是中性技術進步。
　　 我們要根據我國農村的資源稟賦情況，來選擇適當的技術進步類型。我國農業資源的特點是農業勞動力極其豐富，農業產業化與現代化的發展缺少一定資金支持，那么根據我國的資源特點選擇技術進步可能就會與農業經濟增長方式的轉變存在著一定的矛盾。所以，農業經濟增長方式的轉變不可能是一蹴而就的，必須考慮資源稟賦條件和部門的協調發展問題，而促進農業經濟增長方式轉變的也是要多方面協調發揮作用的。
　　 三、關于農地利用的經濟增長方式轉變的政策措施建議
　　 我國農地特別是耕地總體上來自資源不足，質量水平低，人多地少，分布不均，耕地退化嚴重，后備耕地資源嚴重缺乏。近年來在農地非農化的過程中，農地更是遭到很大破壞，農地非農化是社會發展的必然趨勢，農地的適度非農化可以促進社會經濟的可持續發展，對農業的可持續發展也是無害的，但是過度轉化就會對農業乃至全社會經濟造成嚴重破壞。基于我國農地利用現狀，保護農地，實現農地利用的經濟增長方式的轉變迫在眉睫。
　　 1.加強制度建設。我國的農村土地制度、農地流轉制度、農地征用制度等都不健全，不能有效實現農地可持續利用。目前我國農地所有權歸集體，使用權歸農戶，農戶對于農地的使用有相當大的自主權，雖然我們一再使這種使用權更長久地不變，但還是有一些農戶為了眼前利益，不愛惜耕地，現在農戶把耕地上的肥沃土層出賣給城市家庭小菜園子的現象比比皆是。國家現在給農民的支持政策很多，農業稅取消了，不種地也可以得到直補錢，而且農民種地的勞動付出越來越少了，相當部分都機械化了，東北地區的農民在土地上的勞動時間只有兩個月，其他時間都是閑的，而收入卻比城里的下崗職工多得多，這樣就形成了巨大的勞動力的耗費。也就是說，在人多地少的資源約束下，在我國現階段的土地制度和各項優惠政策下，實際上農業的勞動生產率并不高。農村剩余勞動力的問題與農地制度問題息息相關，而如何解決這些問題，都值得我們去深思。
　　 現在很多學者都提出回到集體時代去，從保護農地、加強農村基礎設施建設的角度講，也未嘗不可，現在農村的農田水利建設相當多數都是集體化時期的成果，而聯產承包責任制之后，對這一建設投入相對來講要少得多。促進土地有效利用，我們加速土地流轉，促進農村城鎮化建設，我們開始農地征用，但在這一系列的過程中，政府、農戶往往從短期經濟效益出發，破壞了大量農地，對農地資源造成了嚴重損害。農民把耕地讓出去了，得到了一筆錢，但是立命之本沒有了，農村社會保障體系建設才剛剛起步，農民沒有地，樓房遲遲不給建，若沒有一技之長，如何生存？各種配套措施至少應和征地同時發揮作用，這樣才是保護農民的合法權益。
　　 2.加強農地保護意識、健全農地保護立法。繼續加大力度進行教育和宣傳，強化全民的可持續發展觀，明確農地特別是耕地于我國的緊迫性、樹立全民保護土地、保護耕地的危機感。我國土地法制建設還不完善，《土地管理法》、《農業法》、《基本農田保護條例》等執行力度和宣傳力度都不夠，如關于宅基地用地問題在《土地管理法》中有明確規定，但農村宅基地超標現象普遍存在，一戶兩宅、一戶多宅也并不少見，應加大相關法律的宣傳力度和執行力度，切實保護耕地。
　　 3.不斷加大科技、資金投入。應加大農業投入，興建一大批水利工程，推動農業機械化進程，推廣有利于深耕曬土、提高地溫、改善土壤條件的實用機械，提高耕地的生產力。提高農業科技含量，增加養地作物及綠肥的種植，提高施肥技術，合理輪茬，改良品種，建立耕地的動態監測系統，保護和提高耕地質量。加大科技和資金投入，特別是吸引民間資本投向農業部門，給予農業規模經營于相應的政策支持。這樣，才能促進現代農業的發展，促進農業產業化進程，優化農業產業結構。農業產業結構調整始終是農業發展的一個重要方面，我們應因地制宜，探索適合本區域的農業產業發展模式，吸引資金，加大宣傳，改變農民的傳統意識，體現土地的資本價值，促進發展現代農業，提高農地及勞動的生產力，實現集約式的經濟增長方式。
　　 此外，還要加大各種投入，提高農村的人力資源素質，無論是在農業非農化的過程中，還是在發展現代農業的過程中，農民始終應作為主要的勞動投入要素。而客觀上農民現有的知識水平和素質都無法滿足這一要求，這就需要加強科技、教育投入，繼續加強職業技術教育與素質培養，實現農業部門真正的內涵式增長。只有提高農村的人力資源素質，特別是人力資本素質，才能保證農村土地勞動效率和經營效率的同時提高，才能保證農地規模經營后的農業勞動力的成功轉移。這不僅是關系到農業發展，更是關系國民經濟整體發展和社會發展的大問題。
　　 ［基金項目：吉林省社會科學基金項目：我國農地兩權關系演變規律研究（編號：2011B120）；教育部人文社會科學重點研究基地項目：東北黑土區水土保持與農業可持續發展研究（編號：06JJD790015）；四平市社科項目：四平市經濟增長方式轉變的理論研究與實踐探討。］
　　
　　 參考文獻：
　　 1.馬凱.科學的發展觀與經濟增長方式的根本轉變[J]