經(jīng)濟增長方式與農(nóng)地利用問題研究

　　 摘 要：科學發(fā)展觀內(nèi)涵要求的核心內(nèi)容就是經(jīng)濟增長方式的轉變。基于我國農(nóng)地利用的現(xiàn)狀，解決我國農(nóng)地利用的經(jīng)濟增長方式轉變的問題迫在眉睫，我們應從制度上、法律上對農(nóng)業(yè)予以支持，促進農(nóng)地利用的經(jīng)濟增長方式的轉變，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 關鍵詞：科學發(fā)展觀 經(jīng)濟增長方式 農(nóng)地利用
　　 中圖分類號:F301 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-079-02
　　
　　 一、轉變經(jīng)濟增長方式是科學發(fā)展觀的內(nèi)涵要求
　　 科學發(fā)展觀要求我們要抱著實事求是的科學態(tài)度，本著理論聯(lián)系實際、一切從國情出發(fā)的原則，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律去研究、制定、實施社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與措施的思想和主張，其內(nèi)涵要求為：
　　 1.可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展是指社會經(jīng)濟的連續(xù)不斷的發(fā)展過程，人們在各種生產(chǎn)實踐中，早已總結出某些可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。例如：在農(nóng)業(yè)方面，我國古代從殷商以后逐漸學會了施肥，以增加土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力，從而改變了過去“游農(nóng)”狀態(tài)，開始定居在某一地區(qū)發(fā)展、繁衍，學會植樹造林、培植各種優(yōu)良品種等。在工業(yè)方面，我們不僅使用一些自然資源和人造資源作為原材料投入生產(chǎn)過程，還十分注意一些廢舊物質(zhì)的回收、利用，許多造紙、化工、鋼鐵等等原材料，都靠這種可持續(xù)生產(chǎn)方式進行，包括近年來我們對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重視，都是為了實現(xiàn)生產(chǎn)和生活的可持續(xù)發(fā)展。
　　 人類需要生存、繁衍、提高生活水平，可持續(xù)發(fā)展將是永恒主題，可持續(xù)發(fā)展提出的必要性，是由資源稀缺性和人的欲望無限性決定的，也可以說是經(jīng)濟學的出發(fā)點要求的。由于人們的欲望無限，而滿足人們無限欲望的資源又是相對稀缺的，這就不僅需要將現(xiàn)有的有限且有多種用途的稀缺資源配置到人們急需的地方去，使之得到合理利用，更重要的是還需要想辦法如何使現(xiàn)有資源保持再生產(chǎn)，乃至通過創(chuàng)新去開發(fā)新資源。出于此目的，理論界提出循環(huán)經(jīng)濟這一新的研究方向，循環(huán)經(jīng)濟正是與那種急功近利的、掠奪性的、靠破壞資源的方式去追求一時的高速度的經(jīng)濟增長相反的經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　 2.科學發(fā)展觀要求任何經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須正確處理好速度和效益的關系，保持一個適當?shù)陌l(fā)展速度。任何事物的發(fā)展都必須遵從其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，社會經(jīng)濟發(fā)展當然也不能例外，遵循了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，就會收到順理成章、水到渠成的理想效果；否則，只從主觀愿望出發(fā)，急于求成，違背了事物發(fā)展規(guī)律，就會欲速不達，甚至遭到“拔苗助長”的惡果。通過實踐與理論的研究，我們越來越注重去區(qū)別增長速度與發(fā)展效果。在自然資源非常豐富的情況下，人們沒有注意自然資源的有限性，用自然資源的耗費為代價，換取經(jīng)濟的高速度增長。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我們越來越清楚速度與效益是兩回事，經(jīng)濟的高增長，不一定帶來經(jīng)濟和社會的大發(fā)展。自然資源的高度耗費和環(huán)境的嚴重破壞，已經(jīng)給了人們以嚴重的警示，我們常常提到的發(fā)揮人的主觀能動性，去改造自然，實現(xiàn)人與自然的交換，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，我們常常忽略的是，人們首先應該在適應自然的基礎上去改造自然，超越自然規(guī)律地改造自然，只能給我們帶來無盡的傷害。近年來，環(huán)境問題、土壤問題、氣候問題等都嚴重地威脅著我們的生產(chǎn)和生活，我們也應更加地重視如何在適應自然的基礎上去發(fā)揮人們的生產(chǎn)能力，適當?shù)厝ジ脑熳匀唬皇侨渭兊刈非笏俣取?br/>　　 3.科學合理地配置和分配利用資源是一切社會微觀、宏觀經(jīng)濟發(fā)展共同的愿望。在不同社會經(jīng)濟制度中，資源配置機制不同，這一愿望得以實現(xiàn)的結果會有不同。在以私有制為基礎的資本主義社會的自由競爭時代，采取完全分散的資源配置機制，政府對經(jīng)濟毫無作為，各私人經(jīng)濟主體完全靠價值規(guī)律這只市場經(jīng)濟中的“看不見的手”去引導，進行分散決策。在這種所有制結構和經(jīng)濟體制下，盡管理論上假定作為經(jīng)濟主體的“經(jīng)濟人”其利己行為“以不損害他人和社會利益”為前提，但誰又能確保這些以個人利益最大化為追求目標的經(jīng)濟主體能夠在追求自身利益的同時，會充分考慮不傷害他人利益，特別是不損害社會的整體利益和長遠利益呢？故在這種以私有制為基礎，完全分散的決策機制下，科學合理地配置和分配使用資源是很難做到的。在凱恩斯以國家干預理論為核心的宏觀經(jīng)濟學產(chǎn)生以后，以美國為首的發(fā)達資本主義國家相繼實施“混合經(jīng)濟制度”，用國家政府這只“看得見的手”去矯正“市場失靈”，在一定程度上糾正了自由放任市場經(jīng)濟造成的效率損失。但真正能夠科學合理地配置和分配利用資源的還是社會主義市場經(jīng)濟，在社會主義市場經(jīng)濟條件下是以公有制為主體的，雖然改變了傳統(tǒng)的高度計劃經(jīng)濟體制，建立了以市場機制配置資源為主體的市場經(jīng)濟體制，但社會主義市場經(jīng)濟的國家宏觀調(diào)控力度會遠遠大于資本主義混合市場經(jīng)濟；企業(yè)行為雖然由市場價格機制引導，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下國家又會在政策上引導市場，這對于那些為單純追求私人利益而破壞資源、影響全局和長遠利益行為的抵制能力會大大增強。不過制度上的可行性并不等于行為的現(xiàn)實性，這種現(xiàn)實性除了要求制度的保證之外，關鍵還在于由科學認識而產(chǎn)生的自覺性去驅使。應該說，初步認識到應科學合理地利用和開發(fā)資源，也只是經(jīng)過這些沉痛教訓之后，特別是改革開放過程中才逐漸開始的，而且，也僅僅是“初步認識到”，遠沒有在政策上、行動上徹底地付諸實施。
　　 4.科學發(fā)展觀要求發(fā)揮人力資源和人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在我國這樣一個人力資源異常豐富，而人力資本投資嚴重不足的經(jīng)濟大國，對這一問題的清楚認識非常必要，而且對如何充分開發(fā)、利用充足的人力資源，如何進行人力資本投資，如何有效地開發(fā)、利用人力資本已成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的影響經(jīng)濟增長的關鍵性問題。在一切資源中，無非可分為人力資源和物力資源兩大類，在這兩大類資源中，人力資源支配著物力資源，在經(jīng)濟增長中起著決定作用。無論是目前中外大量的實踐案例，還是很多年前柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)揭示的數(shù)據(jù)（生產(chǎn)中K的作用占1/3，L的作用占2/3）都在證實這一結論。為此，“以人為本”、“科技興國”等已成為一些國家的口號或國策。當然，我國也已經(jīng)這樣喊了多年，但筆者總是覺得理論、政策的提出到實踐落實之間不僅差距大，而且還看不清實際的步驟。
　　 中國是個資源豐富、人口眾多的經(jīng)濟大國。但是，由于再生資源有限，人口增長控制得不好，建國僅半個世紀，人口增長到了建國初期的三倍，為此，人均資源在世界上排不上名次，最后只落得人口大國這一稱呼了。人口或人力資源與物力資源不同的是，它既是生產(chǎn)力，又是消費力。過去有一段時間我們過于注重其生產(chǎn)力方面，沒有注意其消費力方面，不抓計劃生育，結果人口泛濫，使人力資源與物力資源比例失調(diào)；將“計劃生育”作為基本國策，這一點無疑是正確的，但對其生產(chǎn)力方面又有一定程度的忽略，注重在崗人員充分發(fā)揮效率方面有余，對如何安排大批下崗待業(yè)人員、使其發(fā)揮生產(chǎn)力的作用方面顯得不足，造成了人力資源的相當程度地浪費。科學發(fā)展觀不能不充分研究人力資源的特殊性以及人力資源在中國的特殊性，以便于在經(jīng)濟增長方式的轉變中，認真總結這方面的經(jīng)驗教訓，以充分發(fā)揮人力資源、人力資本的作用。
　　 綜上，我們從科學發(fā)展觀的內(nèi)涵要求中處處可以看出，經(jīng)濟增長方式的轉變正是其核心要求。所謂的經(jīng)濟增長方式在西方經(jīng)濟學中并沒有專門的論述，在馬克思的經(jīng)濟理論中，大家也普遍認為可分為粗放的和集約的經(jīng)濟增長方式，而轉變經(jīng)濟增長方式指的是促進經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變、由外延增長向內(nèi)涵增長轉變，以促進經(jīng)濟由注重速度向注重質(zhì)量發(fā)展，轉變過去依靠巨大的資源耗費和環(huán)境破壞為代價所帶來的經(jīng)濟增長。只有轉變經(jīng)濟增長方式，才能在經(jīng)濟發(fā)展中注重增長速度與效益的關系，注重人力資源特別是人力資本的作用，實現(xiàn)社會資源的科學合理的配置，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　 經(jīng)濟增長方式在同一經(jīng)濟體內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)部門之間可能存在較大差異性，這與各部門不同的資本有機構成存在著重要的相關性。農(nóng)業(yè)部門一般資本有機構成較低，其經(jīng)濟增長方式則為粗放型的增長方式；而工業(yè)部門則資本有機構成較高，其經(jīng)濟增長方式為集約型的增長方式，這種部門的差異無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，都是普遍存在的，特別是在我國這樣的農(nóng)業(yè)大車，工業(yè)化的發(fā)展雖然也促進了農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，但這種部門間的差距還是相當大的。對于我國來講，轉變經(jīng)濟增長方式不僅要轉變工業(yè)部門的經(jīng)濟增長方式，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長方式的轉變更為重要，因為部門發(fā)展的協(xié)調(diào)是關系著國民經(jīng)濟整體發(fā)展的重要問題。
　　 二、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要采用小農(nóng)的經(jīng)營方式，耕作工具和方法極為簡單和傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)新品種和化肥的研發(fā)與使用幾乎為零。所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要依靠自然資源（N）和勞動力（L）的投入（如圖1所示），自然資源與人力資源具有一定的可替代性，可以選擇不同的自然資源與人力資源投入的組合生產(chǎn)一定量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程來看，受生產(chǎn)力發(fā)展和自然環(huán)境的限制，人們先選擇多投入自然資源、少投入人力資源的資源配置組合，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和人口的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入組合逐漸向增加人力資源投入、減少自然資源投入變化。如圖1所示，在技術水平不變的條件下，在一定的產(chǎn)量水平上，A→B的移動就反映著資源配置的變化，實際上也反映著農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長方式從粗放向集約的轉變。
　　 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，與傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展相類似，它可以通過技術進步與資本和勞動的結合，來實現(xiàn)自然資源的節(jié)約和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高。圖2所示的是三種不同的技術進步類型，圖2-a是資本耗費型技術進步，圖2-b是勞動耗費型技術進步，圖2-c是中性技術進步。
　　 我們要根據(jù)我國農(nóng)村的資源稟賦情況，來選擇適當?shù)募夹g進步類型。我國農(nóng)業(yè)資源的特點是農(nóng)業(yè)勞動力極其豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展缺少一定資金支持，那么根據(jù)我國的資源特點選擇技術進步可能就會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變存在著一定的矛盾。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變不可能是一蹴而就的，必須考慮資源稟賦條件和部門的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的也是要多方面協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的。
　　 三、關于農(nóng)地利用的經(jīng)濟增長方式轉變的政策措施建議
　　 我國農(nóng)地特別是耕地總體上來自資源不足，質(zhì)量水平低，人多地少，分布不均，耕地退化嚴重，后備耕地資源嚴重缺乏。近年來在農(nóng)地非農(nóng)化的過程中，農(nóng)地更是遭到很大破壞，農(nóng)地非農(nóng)化是社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)地的適度非農(nóng)化可以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是無害的，但是過度轉化就會對農(nóng)業(yè)乃至全社會經(jīng)濟造成嚴重破壞。基于我國農(nóng)地利用現(xiàn)狀，保護農(nóng)地，實現(xiàn)農(nóng)地利用的經(jīng)濟增長方式的轉變迫在眉睫。
　　 1.加強制度建設。我國的農(nóng)村土地制度、農(nóng)地流轉制度、農(nóng)地征用制度等都不健全，不能有效實現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用。目前我國農(nóng)地所有權歸集體，使用權歸農(nóng)戶，農(nóng)戶對于農(nóng)地的使用有相當大的自主權，雖然我們一再使這種使用權更長久地不變，但還是有一些農(nóng)戶為了眼前利益，不愛惜耕地，現(xiàn)在農(nóng)戶把耕地上的肥沃土層出賣給城市家庭小菜園子的現(xiàn)象比比皆是。國家現(xiàn)在給農(nóng)民的支持政策很多，農(nóng)業(yè)稅取消了，不種地也可以得到直補錢，而且農(nóng)民種地的勞動付出越來越少了，相當部分都機械化了，東北地區(qū)的農(nóng)民在土地上的勞動時間只有兩個月，其他時間都是閑的，而收入?yún)s比城里的下崗職工多得多，這樣就形成了巨大的勞動力的耗費。也就是說，在人多地少的資源約束下，在我國現(xiàn)階段的土地制度和各項優(yōu)惠政策下，實際上農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率并不高。農(nóng)村剩余勞動力的問題與農(nóng)地制度問題息息相關，而如何解決這些問題，都值得我們?nèi)ド钏肌?br/>　　 現(xiàn)在很多學者都提出回到集體時代去，從保護農(nóng)地、加強農(nóng)村基礎設施建設的角度講，也未嘗不可，現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)田水利建設相當多數(shù)都是集體化時期的成果，而聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，對這一建設投入相對來講要少得多。促進土地有效利用，我們加速土地流轉，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，我們開始農(nóng)地征用，但在這一系列的過程中，政府、農(nóng)戶往往從短期經(jīng)濟效益出發(fā)，破壞了大量農(nóng)地，對農(nóng)地資源造成了嚴重損害。農(nóng)民把耕地讓出去了，得到了一筆錢，但是立命之本沒有了，農(nóng)村社會保障體系建設才剛剛起步，農(nóng)民沒有地，樓房遲遲不給建，若沒有一技之長，如何生存？各種配套措施至少應和征地同時發(fā)揮作用，這樣才是保護農(nóng)民的合法權益。
　　 2.加強農(nóng)地保護意識、健全農(nóng)地保護立法。繼續(xù)加大力度進行教育和宣傳，強化全民的可持續(xù)發(fā)展觀，明確農(nóng)地特別是耕地于我國的緊迫性、樹立全民保護土地、保護耕地的危機感。我國土地法制建設還不完善，《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》等執(zhí)行力度和宣傳力度都不夠，如關于宅基地用地問題在《土地管理法》中有明確規(guī)定，但農(nóng)村宅基地超標現(xiàn)象普遍存在，一戶兩宅、一戶多宅也并不少見，應加大相關法律的宣傳力度和執(zhí)行力度，切實保護耕地。
　　 3.不斷加大科技、資金投入。應加大農(nóng)業(yè)投入，興建一大批水利工程，推動農(nóng)業(yè)機械化進程，推廣有利于深耕曬土、提高地溫、改善土壤條件的實用機械，提高耕地的生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加養(yǎng)地作物及綠肥的種植，提高施肥技術，合理輪茬，改良品種，建立耕地的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，保護和提高耕地質(zhì)量。加大科技和資金投入，特別是吸引民間資本投向農(nóng)業(yè)部門，給予農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營于相應的政策支持。這樣，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方面，我們應因地制宜，探索適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸引資金，加大宣傳，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)意識，體現(xiàn)土地的資本價值，促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)地及勞動的生產(chǎn)力，實現(xiàn)集約式的經(jīng)濟增長方式。
　　 此外，還要加大各種投入，提高農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，無論是在農(nóng)業(yè)非農(nóng)化的過程中，還是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)民始終應作為主要的勞動投入要素。而客觀上農(nóng)民現(xiàn)有的知識水平和素質(zhì)都無法滿足這一要求，這就需要加強科技、教育投入，繼續(xù)加強職業(yè)技術教育與素質(zhì)培養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門真正的內(nèi)涵式增長。只有提高農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，特別是人力資本素質(zhì)，才能保證農(nóng)村土地勞動效率和經(jīng)營效率的同時提高，才能保證農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)勞動力的成功轉移。這不僅是關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是關系國民經(jīng)濟整體發(fā)展和社會發(fā)展的大問題。
　　 ［基金項目：吉林省社會科學基金項目：我國農(nóng)地兩權關系演變規(guī)律研究（編號：2011B120）；教育部人文社會科學重點研究基地項目：東北黑土區(qū)水土保持與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究（編號：06JJD790015）；四平市社科項目：四平市經(jīng)濟增長方式轉變的理論研究與實踐探討。］
　　
　　 參考文獻：
　　 1.馬凱.科學的發(fā)展觀與經(jīng)濟增長方式的根本轉變[J]